鶴府辦〔2017〕74號(hào)
關(guān)于印發(fā)鶴山市臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則的通知
各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦，市有關(guān)單位：
《鶴山市臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市政府十五屆12次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向市民政局反映。
鶴山市人民政府辦公室
2017年12月26日
鶴山市臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)救助托底線、救急難的作用，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難，根據(jù)國(guó)務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕47號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省臨時(shí)救助暫行辦法的通知》（粵府辦〔2015〕3號(hào)）和《江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈江門市臨時(shí)救助實(shí)施辦法（試行）〉的通知》（江府辦〔2015〕36號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本細(xì)則。
第二條 本實(shí)施細(xì)則所稱臨時(shí)救助，是指政府對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣?huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予的應(yīng)急性、過渡性的救助。
第三條 臨時(shí)救助工作原則：
（一）堅(jiān)持應(yīng)救盡救，確保有困難的群眾都能求助有門，并按規(guī)定得到及時(shí)救助；
（二）堅(jiān)持適度救助，著眼解決基本生活困難、擺脫臨時(shí)困境，既要盡力而為，又要量力而行；
（三）堅(jiān)持公開公正，做到政策公開、過程透明、結(jié)果公正，接受社會(huì)監(jiān)督；
（四）堅(jiān)持制度銜接，加強(qiáng)各項(xiàng)保障、救助制度的有效銜接；
（五）堅(jiān)持資源統(tǒng)籌，促進(jìn)政府救助、社會(huì)幫扶、家庭自救相結(jié)合。
第四條 臨時(shí)救助工作實(shí)行屬地管理。市民政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌開展、組織實(shí)施全市臨時(shí)救助工作，各鎮(zhèn)政府（街道辦）負(fù)責(zé)做好本行政區(qū)域內(nèi)的臨時(shí)救助工作。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)臨時(shí)救助資金的預(yù)算安排、資金撥付及監(jiān)督檢查工作。
市公安局、市城管局在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動(dòng)求助能力的危重病人等，應(yīng)主動(dòng)采取必要措施，幫助其脫離困境。
市教育局、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生計(jì)生局等部門按照各自職責(zé)主動(dòng)配合，密切協(xié)作，做好相關(guān)工作。
各鎮(zhèn)政府（街道辦）、村（居）委會(huì)要主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個(gè)人提出救助申請(qǐng)。
第五條 各鎮(zhèn)政府（街道辦）負(fù)責(zé)臨時(shí)救助受理、調(diào)查、評(píng)議、公示和審核工作，核實(shí)救助人數(shù)，提出審核意見，自覺接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。
各村（居）委會(huì)依法協(xié)助鎮(zhèn)政府（街道辦）對(duì)申請(qǐng)人的情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。
第二章 救助對(duì)象和范圍
第六條 凡符合救助條件的本市戶籍居民、持有本市居住證（居住證有效期6個(gè)月以上和居住滿半年以上）的非本市居民可以申請(qǐng)臨時(shí)救助。救助對(duì)象分為家庭對(duì)象和個(gè)人對(duì)象。
（一）家庭對(duì)象。
1.因遭遇火災(zāi)、交通事故等各類意外事故，或者突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭；
2.因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭和特困供養(yǎng)人員家庭;
3.遭遇其他特殊困難的家庭。
（二）個(gè)人對(duì)象。
因遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時(shí)無法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活陷入困境的個(gè)人。其中，符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，由市救助管理機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定提供救助。
第三章 救助程序
第七條 根據(jù)遭遇困難的緩急程度，臨時(shí)救助分為一般程序和緊急程序。
第八條 以下情況適用一般程序:
（一）已獲得社會(huì)救助的對(duì)象，因生活必需支出突然增加，超出家庭承受能力，造成基本生活困難的；
（二）因火災(zāi)、交通事故等意外事件，或家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致家庭基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的；
（三）其他原因造成暫時(shí)基本生活困難的。
第九條 一般程序的臨時(shí)救助申請(qǐng)、審核和審批：
（一）申請(qǐng)。凡認(rèn)為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個(gè)人可向所在地鎮(zhèn)政府（街道辦）提出臨時(shí)救助申請(qǐng)。因病殘、年老體弱等原因不能自行申請(qǐng)的，可委托村（居）委會(huì)或其他單位、個(gè)人代為提出臨時(shí)救助申請(qǐng)。緊急情況時(shí)由各鎮(zhèn)政府（街道辦）先行救助，緊急情況解除后再補(bǔ)辦申請(qǐng)手續(xù)。
各鎮(zhèn)政府（街道辦）應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人或者其代理人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人或其代理人補(bǔ)齊所有規(guī)定材料。申請(qǐng)材料包括：
1.填寫《鶴山市臨時(shí)救助申請(qǐng)審批表》，并簽署《社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定核對(duì)授權(quán)書》；
2.申請(qǐng)人居民戶口簿、身份證復(fù)印件（原件查驗(yàn)），對(duì)因不可抗力無法提供身份證明的，可通過便捷方法對(duì)其身份進(jìn)行核實(shí);
3.委托申請(qǐng)的，需提供《申請(qǐng)委托書》原件以及代理人居民身份證等有效證件復(fù)印件（原件查驗(yàn)）；
4.因患危重疾病醫(yī)療費(fèi)用支出導(dǎo)致生活困難申請(qǐng)臨時(shí)救助的，應(yīng)提供醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的診斷證明，醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算單據(jù)、醫(yī)療救助或報(bào)銷結(jié)算單據(jù);
5.因交通事故和人身傷害民事賠償原因申請(qǐng)臨時(shí)救助的，應(yīng)出具交警部門的事故責(zé)任認(rèn)定或相關(guān)部門出具的意外事故責(zé)任認(rèn)定、人身傷害賠償處理結(jié)果等證明材料；
6.因火災(zāi)事故等突發(fā)事件導(dǎo)致生活困難申請(qǐng)臨時(shí)救助的，應(yīng)提供公安消防機(jī)構(gòu)或村（居）委會(huì)出具的火災(zāi)事故證明材料；
7.非本地戶籍申請(qǐng)人，需提供身份證以及居住證或公安部門出具的居住時(shí)間和勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)紀(jì)錄等資料復(fù)印件（原件查驗(yàn)）；
8.其他與臨時(shí)救助有關(guān)的證明材料。
（二）審核。各鎮(zhèn)政府（街道辦）應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)后的5個(gè)工作日內(nèi)完成入戶調(diào)查核實(shí)，提出審核意見，并在申請(qǐng)人所在的村（居）委會(huì)張榜公示3日，接受社會(huì)監(jiān)督。公示無異議的，報(bào)市民政局審批；公示有異議的，各鎮(zhèn)政府（街道辦）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重新調(diào)查核實(shí)，并在3個(gè)工作日內(nèi)提出復(fù)核意見。對(duì)不符合救助條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人或其代理人，并說明理由。
（三）審批。市民政局應(yīng)當(dāng)在收到各鎮(zhèn)政府（街道辦）提交的審核意見和相關(guān)材料3個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。批準(zhǔn)給予臨時(shí)救助的，應(yīng)同時(shí)確定救助方式和金額，并實(shí)施救助；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)，通過各鎮(zhèn)政府（街道辦）書面告知申請(qǐng)人或其代理人，并說明理由。
第十條 申請(qǐng)人在同一年內(nèi)以同一事由重復(fù)申請(qǐng)臨時(shí)救助，無正當(dāng)理由的不予批準(zhǔn)。
第十一條 獲得臨時(shí)救助居民的情況，應(yīng)當(dāng)在救助對(duì)象戶籍所在地的鎮(zhèn)政府（街道辦）和村（居）委會(huì)進(jìn)行為期半年的公示。
第十二條 以下情況適用緊急程序：
（一）因突然遭遇火災(zāi)、交通事故等意外事故或其他突發(fā)狀況時(shí)，家人無法聯(lián)系或不能給予及時(shí)支持，或雖有事故責(zé)任方，但責(zé)任方不明或不能及時(shí)履行法定義務(wù)，導(dǎo)致基本生活陷入困境的；
（二）因突發(fā)重大疾病，暫時(shí)無法得到家庭支持（與家庭成員失去聯(lián)系），不及時(shí)接受治療可能導(dǎo)致身體殘疾或有生命危險(xiǎn)的；
（三）其他特殊原因造成基本生活難以維持，需立即采取救助措施防止造成人員死亡、傷殘等嚴(yán)重后果的。
第十三條 對(duì)符合緊急程序情形的，申請(qǐng)人所在的鎮(zhèn)政府（街道辦）依申請(qǐng)或依有關(guān)部門、社會(huì)組織、公民提供的救助線索，均可受理。受理機(jī)構(gòu)按照首問負(fù)責(zé)制的原則，實(shí)施先行救助。在救助后10個(gè)工作日內(nèi)按規(guī)定補(bǔ)齊審核審批手續(xù)，救助情況在救助對(duì)象的戶籍所在地鎮(zhèn)政府（街道辦）和村（居）委會(huì)進(jìn)行為期1年的公示。
第四章 救助標(biāo)準(zhǔn)和方式
第十四條 臨時(shí)救助應(yīng)根據(jù)救助對(duì)象困難原因、程度、種類等因素，合理劃定救助層次，實(shí)施分層分類救助。每人臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，原則上不低于我市2個(gè)月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn), 以家庭為救助對(duì)象的，按人均計(jì)。對(duì)個(gè)人救助金額不高于本市2個(gè)月的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，可認(rèn)定為小額救助，由市民政局委托各鎮(zhèn)政府（街道辦）審批，并報(bào)市民政局備案。
（一）因遭遇火災(zāi)、交通事故等突發(fā)性意外事件、意外傷害，扣除各種賠償、保險(xiǎn)和其他救助后，基本生活仍然困難的家庭或個(gè)人，給予一次性生活救助，每人救助標(biāo)準(zhǔn)為本市2個(gè)月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，救助金額最高限額5000元。
（二）家庭成員罹患重大疾病或特殊疾病，在扣除各種醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助和其他社會(huì)幫扶后，因支出過大，導(dǎo)致家庭基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的，按當(dāng)年社保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的住院醫(yī)療收費(fèi)票據(jù)，給予一次性生活救助，救助金額最高限額20000元：
1.本市低保、特困供養(yǎng)人員、低收入家庭（指持有低收入家庭優(yōu)惠證的）對(duì)象個(gè)人住院（含江門市城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定的一類特定病種門診支出）自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用達(dá)到3000元（含3000元）以上的，一次性給予自負(fù)費(fèi)用70%的救助；其他對(duì)象個(gè)人住院（含江門市城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定的一類特定病種門診支出）自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用達(dá)到10000元（含10000元）以上的，一次性給予自負(fù)費(fèi)用40%的救助；
2.持有本市居住證的非本市戶籍居民，其住院醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人負(fù)擔(dān)部分金額達(dá)到15000元（含15000元）以上，一次性給予自負(fù)費(fèi)用30%的救助。
（三）因其他原因造成暫時(shí)生活困難的，給予3000元（含3000元）以下的救助：
1.家庭成員中有老年人、殘疾人、重病人、有子女上學(xué)等因素，經(jīng)各類救助幫扶后，連續(xù)３個(gè)月生活必需支出大于實(shí)際收入2倍以上，出現(xiàn)臨時(shí)性生活困難的；
2.因突然遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，在未獲得各種賠償、保險(xiǎn)和救助期間，暫時(shí)無法得到幫扶，導(dǎo)致基本生活陷入困境的；
3.因刑事、民事案件受害且未能得到賠償?shù)模?/p>
4.其他有實(shí)際困難需要救助的。
第十五條 臨時(shí)救助屬一次性救助，原則上一個(gè)家庭或個(gè)人同一事由一年內(nèi)只能申請(qǐng)享受一次救助。在不同時(shí)間段因不同原因?qū)е禄旧罾щy的家庭或個(gè)人重復(fù)申請(qǐng)臨時(shí)救助，一年內(nèi)不得超過兩次。同一申請(qǐng)中上述情況疊加的，可視家庭或個(gè)人生活困難程度，在疊加項(xiàng)最高救助限額之和的范圍內(nèi)，一次性給予適當(dāng)救助。
第十六條 救助方式。
（一）發(fā)放臨時(shí)救助資金。全面實(shí)行臨時(shí)救助金社會(huì)化發(fā)放，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)以發(fā)放臨時(shí)救助金方式的救助申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)于批準(zhǔn)后的10個(gè)工作內(nèi)，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度將臨時(shí)救助金直接支付到救助對(duì)象個(gè)人賬戶，確保救助金足額、及時(shí)發(fā)放到位。在救助對(duì)象身份不明、無法確定個(gè)人賬戶或情況緊急時(shí)，可直接發(fā)放現(xiàn)金。
（二）發(fā)放實(shí)物。根據(jù)臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對(duì)象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水和提供臨時(shí)住所等方式予以救助。對(duì)于采取實(shí)物發(fā)放形式的，除緊急情況外，應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)給予臨時(shí)救助金、實(shí)物救助后，仍不能解決臨時(shí)救助對(duì)象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助條件的，有關(guān)部門要協(xié)助其申請(qǐng)；對(duì)需要公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過慈善項(xiàng)目、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)介。
第五章 資金籌集和管理
第十七條 市、鎮(zhèn)（街）應(yīng)當(dāng)將臨時(shí)救助資金納入年度財(cái)政預(yù)算，并將臨時(shí)救助所需工作經(jīng)費(fèi)納入社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌安排。
第十八條 臨時(shí)救助資金來源包括：
（一）上級(jí)補(bǔ)助。
（二）本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
（三）社會(huì)捐贈(zèng)資金。
第十九條 臨時(shí)救助資金實(shí)行專賬管理、專款專用，不得挪作他用。
第六章 社會(huì)力量參與
第二十條 市民政局可將臨時(shí)救助的具體服務(wù)項(xiàng)目通過委托、承包、采購(gòu)等方式，向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)，以鼓勵(lì)、支持群眾團(tuán)體和社會(huì)組織參與臨時(shí)救助。
第二十一條 公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量可利用自身優(yōu)勢(shì)，在對(duì)象發(fā)現(xiàn)、專業(yè)服務(wù)、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐等方面發(fā)揮積極作用。
第二十二條 社會(huì)力量參與社會(huì)救助的，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策。
第七章 責(zé)任追究
第二十三條 經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)對(duì)在調(diào)查、審核、審批過程中獲得的涉及申請(qǐng)人的信息予以保密，不得向與救助工作無關(guān)的任何組織或個(gè)人泄露公示范圍以外的信息。
第二十四條 申請(qǐng)人應(yīng)如實(shí)提供申請(qǐng)信息，并配合市民政局依法開展調(diào)查工作。不符合條件的人員冒名頂替、偽造身份信息、隱瞞家庭經(jīng)濟(jì)狀況，騙取臨時(shí)救助的，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》的規(guī)定，一經(jīng)查實(shí)，立即取消待遇，追回之前冒領(lǐng)的錢款，相關(guān)信息記入有關(guān)部門建立的誠(chéng)信體系；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。
第八章 附 則
第二十五條 因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難以及公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 本實(shí)施細(xì)則由市民政局負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條 本實(shí)施細(xì)則自2018年2月3日起施行，有效期3年。
公開方式：主動(dòng)公開
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抄送：市委辦公室，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室。 |
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鶴山市人民政府辦公室秘書股 2018年1月2日印發(fā) |
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