各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦，市有關(guān)單位：
《鶴山市城鄉(xiāng)居民最低生活保障實施細則》已經(jīng)2014年5月16日市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市民政局反映。
鶴山市人民政府
2014年5月21日
鶴山市城鄉(xiāng)居民最低生活保障實施細則
第一章 總 則
第一條 為保障城鄉(xiāng)居民基本生活，規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作，根據(jù)國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》、國務(wù)院《關(guān)于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》、民政部《最低生活保障審核審批辦法（試行）》、《廣東省城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度實施辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本實施細則。
第二條 本實施細則所稱的城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，是指對家庭人均收入低于我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，且家庭財產(chǎn)狀況符合最低生活保障條件的城鄉(xiāng)居民實行差額救助的社會救濟制度。
第三條 建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度應遵循保障居民基本生活、屬地管理、應保盡保、差額救助、分類施保、公開、公平、公正的原則，建立政府保障、社會幫扶與勞動自救相結(jié)合的救助體系。
第四條 市民政局負責我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度工作的組織和實施；各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦在市民政局的指導下，負責最低生活保障制度工作的具體實施，各村（居）民委員會協(xié)助鎮(zhèn)政府（街道辦）做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障相關(guān)工作。
市財政、發(fā)展改革、統(tǒng)計、公安、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、工商、交通運輸、地稅、教育、殘聯(lián)、保險、證券、工會等單位按照各自職責，協(xié)助民政部門依法做好最低生活保障相關(guān)工作。
第二章 工作職責
第五條 市民政局職責：
（一）組織調(diào)查研究，擬定我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度規(guī)范性文件和具體政策，落實城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度工作，并定期向市政府和上級業(yè)務(wù)部門匯報；
（二）指導、督促、檢查各鎮(zhèn)政府（街道辦）開展城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作；
（三）負責我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金的管理及保障對象的審批和保障金數(shù)額的確定，并公示審批結(jié)果；
（四）負責制訂我市每年城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金的支出預算；
（五）負責實施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度工作人員的業(yè)務(wù)培訓和計算機網(wǎng)絡(luò)管理，統(tǒng)計匯總，檔案管理；
（六）依法調(diào)查處理騙取、冒領(lǐng)城鄉(xiāng)居民最低生活保障金的違法行為；
（七）負責有關(guān)部門工作的協(xié)調(diào)；
（八）組織、協(xié)調(diào)、指導各種社會力量開展社會幫扶工作。
第六條 市財政局職責：
（一）配合市民政局擬定我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準及實施辦法；
（二）按照市民政局每月提交的城鄉(xiāng)保障金的支出金額及時核撥給指定的銀行代發(fā)；
（三）對市民政局提出下一年度的保障資金的預算進行審核，并按用款計劃核撥資金；
（四）檢查、監(jiān)督保障資金的管理使用。
第七條 各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦職責：
（一）按照我市制定的實施細則和工作要求，組織、落實城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作；
（二）負責本轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)居民最低生活保障的申請受理、審核、日常管理工作，組織村（居）民委員會對申請人的家庭經(jīng)濟狀況和實際生活情況逐一進行調(diào)查核實；
（三）負責組織村（居）民委員會代表評議小組對申請人的聲明的家庭收入、財產(chǎn)狀況以及入戶調(diào)查結(jié)果的真實性進行評議，并公示審核結(jié)果；
（四）負責城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作的報表統(tǒng)計和檔案管理；
（五）負責城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象的定期核查；
（六）負責城鄉(xiāng)居民最低生活保障政策法規(guī)的宣傳咨詢、來信來訪和舉報查實；
（七）組織、協(xié)調(diào)、指導各種社會力量進行社會幫扶工作。
第八條 村（居）民委員會職責：
（一）協(xié)助鎮(zhèn)政府（街道辦）對申請人的情況進行調(diào)查摸底和核實；
（二）協(xié)助鎮(zhèn)政府（街道辦）做好保障對象名單的公示工作；
（三）負責對保障對象進行民主管理和監(jiān)督；
（四）協(xié)助鎮(zhèn)政府（街道辦）對村（居）民最低生活保障對象進行定期復核；
（五）為村（居）民提供咨詢服務(wù)。
第九條 其他部門職責：
依法做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障相關(guān)工作。
第三章 保障標準
第十條 制定最低生活保障標準，應以既保障基本生活，又有利于克服依賴思想的原則，并結(jié)合我市下列綜合因素：
（一）人均實際生活水平；
（二）維持最低生活水平所必需的費用；
（三）物價指數(shù)；
（四）經(jīng)濟發(fā)展水平和財政承受能力；
（五）與其他各項社會保障標準相銜接。
第十一條 最低生活保障標準由市民政部門會同市財政、統(tǒng)計、發(fā)展改革等部門制定，報市政府批準后向社會公布執(zhí)行。
第十二條 最低生活保障標準應根據(jù)我市生活必需品的價格變化和人民的生活水平適時調(diào)整。
第十三條 有關(guān)部門對享受最低生活保障的城鄉(xiāng)居民家庭，在住房、求職、醫(yī)療、教育、法律訴訟等方面給予必要的照顧和扶持。
第四章 保障對象的資格條件
第十四條 戶籍狀況、家庭收入和家庭財產(chǎn)是認定保障對象的三個基本要件。
戶籍狀況是指家庭成員是否共同生活、戶籍類別和戶籍所在地。
家庭收入是指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)的全部可支配收入。
家庭財產(chǎn)是指家庭成員擁有的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)。
第十五條 凡持有我市常住戶口的居民，共同生活的家庭成員月人均收入低于我市最低生活保障標準，且家庭財產(chǎn)狀況符合我市規(guī)定條件的，均可以申請最低生活保障。
第十六條 共同生活的家庭成員是指具有法定贍（撫、扶）養(yǎng)關(guān)系并且長期共同生活（含長期或階段性在外務(wù)工）的成員。具體包括：
（一）配偶；
（二）父母與未成年的子女、養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女，祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女；
（三）子女與無生活來源的父母（養(yǎng)父母、繼父母）；孫子女、外孫子女與子女亡故的祖父母、外祖父母；
（四）兄、姐與父母雙亡或父母無能力撫養(yǎng)的未成年的弟、妹；
（五）父母與喪失勞動能力或雖未完全喪失勞動能力，但收入不足以維持生活的子女，尚在校就讀的無獨立生活能力和條件的子女。
第十七條 下列人員不計入共同生活的家庭成員：
（一）連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員；
（二）在監(jiān)獄內(nèi)服刑的人員；
（三）離婚后戶口尚未遷出的人員；
（四）正在服役期間的義務(wù)兵；
（五）民政部門依法認定的其他人員。
第十八條 申請人有下列情形之一的不予批準：
（一）家庭實際生活水平明顯高于一般家庭生活水平：
1.申請家庭成員名下?lián)碛袡C動車、大型農(nóng)機具和船舶的（殘疾人代步車、摩托車、電瓶車除外）；
2.申請家庭成員名下?lián)碛芯幼》课莩^1套或有經(jīng)營性房屋（如出租屋等）；
3.申請家庭成員名下擁有企業(yè)、工廠等營利性組織所有權(quán)和控制權(quán)的；
4.申請低保前6個月內(nèi)家庭成員人均擁有貨幣財產(chǎn)（定期存款、活期存款最高值；有價證券、基金總現(xiàn)值；分紅式保險月收益、村（居）股份月分紅總額）超過我市每月最低生活保障標準6倍的；
5.申請低保之前一年內(nèi)或享受低保期間，自籌資金購房（拆遷安置除外）或高標準裝修（必要的維修除外）住房且無突發(fā)性困難的；
6.申請家庭成員有非生活必需的高檔消費品以及經(jīng)常參加高消費娛樂活動或操辦婚喪事造成生活困難的；
7.申請家庭自費安排家庭成員擇校就讀或出國留學的；
8.其他實際支出（不含醫(yī)療支出、子女讀書支出）明顯高于我市最低生活保障標準的。
（二）拒絕配合家庭經(jīng)濟狀況核對部門、民政部門對申請者家庭狀況（包括贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)對象家庭狀況）進行調(diào)查、相關(guān)材料的索取，致使無法準確核實人員、收入、財產(chǎn)的；
（三）故意隱瞞家庭真實收入、財產(chǎn)、人口變動等情況，或提供虛假申請材料或虛假證明的；
（四）通過離婚、贈予、轉(zhuǎn)讓等方式放棄自己應得財產(chǎn)或份額，或放棄法定應得贍（撫、扶）養(yǎng)費和其他合法資產(chǎn)及收入的；
（五）故意采取規(guī)避法律、法規(guī)的行為，導致無經(jīng)濟來源或家庭收入減少的；
（六）在法定勞動年齡段內(nèi)并且有勞動能力，無正當理由拒絕就業(yè)或從事生產(chǎn)勞動的；
（七）由于法定贍養(yǎng)人不履行贍養(yǎng)義務(wù)而造成被贍養(yǎng)人生活困難的；
（八）違反計劃生育政策未落實相應措施的；
（九）因吸毒、賭博或其他違法行為造成自身生活困難的；
（十）未經(jīng)批準擅自收養(yǎng)棄嬰、棄童造成生活困難的；
（十一）經(jīng)民政部門認定的其他情形。
第五章 保障金申請及受理
第十九條 申請最低生活保障，以家庭為單位，由戶主或其代理人以戶主的名義向戶籍所在地鎮(zhèn)政府（街道辦）提出書面申請，如實填報《鶴山市最低生活保障家庭申請審批表》（一式二份），并簽署《最低生活保障申請家庭經(jīng)濟狀況核對授權(quán)書》。受申請人委托，村（居）民委員會可以代其向戶籍所在地鎮(zhèn)政府（街道辦）提出書面申請及其相關(guān)材料。
第二十條 申請最低生活保障待遇，應當提交下列材料：
（一）申請書及申請人的銀行存折復印件和1寸彩照1張；
（二）戶籍證明、身份證明：申請家庭《居民戶口簿》、家庭成員《居民身份證》原件及復印件，家庭成員戶籍地與居住地不一致的，需提供居住地村（居）民委員會出具的關(guān)于居住、就業(yè)、生活情況及收入的證明；
（三）婚姻狀況證明：共同生活的家庭成員中有離婚的，需提供民政部門頒發(fā)的《離婚證》、離婚協(xié)議書或法院出具的離婚判決書原件及復印件；
（四）疾病證明：共同生活的家庭成員中患有嚴重疾病的，需提供縣級以上醫(yī)院出具的診斷證明；
（五）學籍證明：共同生活家庭成員中的在校學生需由就讀學校出具的學籍證明或有效學生證復印件；
（六）殘疾證明：共同生活的家庭成員中的殘疾人需提供殘疾人證原件及復印件；
（七）房產(chǎn)證明：申請城鎮(zhèn)居民最低生活保障的家庭需提供共同生活成員所有《房屋產(chǎn)權(quán)證》；無自有住房的，需提供由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局出具的《無房產(chǎn)記錄證明》，并提供房屋租賃協(xié)議；申請農(nóng)村居民最低生活保障的家庭需提供《宅基地使用證》，無證件的，需由村民委員會或鎮(zhèn)（街）國土資源所出具書面證明；
（八）收入證明：共同生活的家庭成員中有工資收入的，需提供就業(yè)單位出具的收入證明；未能提供有效收入證明的按《鶴山市最低生活保障對象家庭收入核算辦法核定》；
（九）分紅證明：村（居）民委員會有股份分紅的，需提供村（居）民委員會出具的分紅證明；
（十）計生證明：屬法定育齡人員的，需提供鎮(zhèn)（街）衛(wèi)計部門出具的計生證明；
（十一）非共同生活的有法定贍（撫、扶）養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的家庭無贍（撫、扶）養(yǎng)能力的，需提供該贍（撫、扶）養(yǎng)義務(wù)人的家庭收入及家庭生活狀況證明；
（十二）其他與申請低保有關(guān)的證明材料。
第二十一條 申請人有下列情況之一的，可以單獨提出申請：
（一）困難家庭中喪失勞動能力、成年且未婚的重度殘疾人原則上單獨立戶方可提出申請。重度殘疾包括視力、聽力、言語、肢體、智力、精神、多重殘疾二級以上（含二級）；
（二）脫離家庭、在宗教場所居住三年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員。
第二十二條 申請人或其家庭成員的戶籍有下列情況之一的，可以按以下方式辦理：
（一）在本市轄區(qū)內(nèi)，申請人經(jīng)常居住地與戶籍所在地不一致的，申請人應當向戶籍所在地鎮(zhèn)政府（街道辦）提出申請；
（二）戶籍類別相同但家庭成員戶口不在一起的家庭，應將戶口遷移到一起后再提出申請。因特殊原因無法將戶口遷移到一起的，可選擇在戶主或其主要家庭成員的戶籍所在地提出申請，戶籍不在申請地的其他家庭成員分別提供各自戶籍所在地鎮(zhèn)政府（街道辦）出具的經(jīng)濟狀況及未享受低保的證明；
（三）共同生活的家庭成員分別持有非農(nóng)業(yè)戶口和農(nóng)業(yè)戶口的，一般按戶籍類別分別申請城鎮(zhèn)低保和農(nóng)村低保。
第二十三條 申請最低生活保障待遇家庭成員按以下方式確定：
（一）夫妻雙方及其未婚子女視為同一家庭確定；
（二）共持一個戶口簿，但有幾個家庭組成并共同生活的家庭成員，可分戶確定；
（三）雖持有一個戶口簿，但不在一起生活的合法夫妻及未婚子女，按一戶確定；
（四）未成年或不能獨立生活的子女與父母分立戶口的，在申請最低生活保障待遇時，應由父母提出申請，按一戶確定；
（五）正在就讀的大、中專學生因上學將其戶口遷出的，仍按家庭成員確定。
第二十四條 申請人應當履行以下義務(wù)：
（一）按規(guī)定提交相關(guān)材料，書面聲明家庭收入和財產(chǎn)狀況，并簽字確認；
（二）履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟狀況的相關(guān)手續(xù)；
（三）承諾所提供的信息真實、完整；
（四）配合有關(guān)部門及低保工作人員對家庭經(jīng)濟狀況的核查。
如申請人不履行以上義務(wù)，其申請不予受理。
第二十五條 鎮(zhèn)政府（街道辦）應當對申請人或其代理人提交的材料進行審查，材料齊備且符合要求的，予以受理，并向申請人出具書面受理通知書；申請人提供的申請材料不齊全或不符合要求的，應當一次性告知申請人或其代理人補齊所有規(guī)定材料，不告知的，自收到申請材料之日起視為受理。
申請人明顯不符合最低生活保障條件的，應當當場告知申請人不予受理，并且說明理由。
鎮(zhèn)政府（街道辦）應當及時受理低保申請，不能委托村（居）民委員會受理低保申請。
第二十六條 申請低保時，申請人與低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會成員有近親屬關(guān)系的，應當如實申明。
對已受理的低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會成員近親屬的低保申請，鎮(zhèn)政府（街道辦）應當進行單獨登記。如申請家庭成員的近親屬中有國家公務(wù)員的，參照此規(guī)定登記備案。
“低保經(jīng)辦人員”是指涉及具體辦理和分管低保受理、審核（包括家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查）、審批等事項的市民政部門及鎮(zhèn)政府（街道辦）工作人員。
“近親屬”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。
第六章 家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查及計算
第二十七條 本實施細則所稱家庭經(jīng)濟狀況，是指申請人及其家庭成員擁有的全部可支配收入和家庭財產(chǎn)。
第二十八條 家庭可支配收入是指扣除繳納的個人所得稅及個人按規(guī)定繳納的社會保障性支出后的收入。主要包括工資性收入、家庭經(jīng)營凈（純）收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入及其他應當計入家庭收入的項目。
第二十九條 以下項目應當計入家庭可支配收入：
（一）工資性收入。指因任職或受雇而取得的工資（計時工資、計件工資、加班工資）、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補貼、勞動分紅以及與任職或受雇有關(guān)的其他所得等。
（二）家庭經(jīng)營凈（純）收入。指從事生產(chǎn)、經(jīng)營及有償服務(wù)活動所得（含可以折合現(xiàn)金的實物收入）。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會服務(wù)業(yè)等經(jīng)營及有償服務(wù)活動的收入等。
（三）財產(chǎn)性收入。包括動產(chǎn)收入和不動產(chǎn)收入。動產(chǎn)收入是指出讓無形資產(chǎn)、特許權(quán)等收入，儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等收入，集體財產(chǎn)收入分紅、規(guī)劃拆遷補償和其他動產(chǎn)收入等。不動產(chǎn)收入是指轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營權(quán)、出租或出讓房產(chǎn)以及其他不動產(chǎn)收入等。
（四）轉(zhuǎn)移性收入。指國家、單位、社會團體對居民家庭的各種轉(zhuǎn)移支付和居民家庭間的收入轉(zhuǎn)移。包括贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費，離退休金、養(yǎng)老金、退職退養(yǎng)生活費、失業(yè)保險金，社會救濟金、精減退職人員生活補助、遺屬補助金、賠償收入，被征地農(nóng)民基本生活保障金、接受遺產(chǎn)收入、接受捐贈（贈送）、博彩及其他偶然所得收入等。
（五）其他應計入家庭收入的項目。
第三十條 下列項目不計入家庭可支配收入：
（一）優(yōu)撫對象按照規(guī)定享受的撫恤金、護理費、保健金、優(yōu)待金、立功榮譽金、一次性退役金和自謀職業(yè)安置補助費；
（二）政府頒發(fā)的對有特別貢獻人員的獎勵金和榮譽津貼、勞動模范榮譽津貼、見義勇為獎勵金；
（三）政府發(fā)放的高齡津貼、殘疾人專項補助金、護理補貼、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金（政策未調(diào)整前暫不計入）；
（四）計劃生育家庭按政策享有的獨生子女保健費、獨生子女費、純女戶獎勵金、計劃生育家庭特別扶助金；
（五）拆遷補償款中，按照規(guī)定用于購置安居性質(zhì)的自住房屋和搬遷、裝修、購置普通家具家電等實際支出的部分；
（六）按照規(guī)定由用人單位統(tǒng)一扣繳和個人自繳的社會保險費、住房公積金，殘疾人社保補貼，社會醫(yī)療保險個人賬戶記賬金額；
（七）因工（公）負傷人員的醫(yī)療費、護理費，因工（公）犧牲人員及其家屬享受的一次性撫恤金、喪葬費；
（八）政府、社會、學校給予在校學生的助學金、獎學金、困難補助；
（九）政府和社會資助的醫(yī)療救助金、臨時性生活救助金、物價補貼；
（十）政府發(fā)放的租房補貼、新中國成立前老黨員生活補貼、歸僑生活補助費；
（十一）其他不應當計入家庭收入的項目。
第三十一條 家庭財產(chǎn)是指家庭擁有（含接受繼承、贈與）的全部貨幣財產(chǎn)和實物財產(chǎn)。主要包括：
（一）銀行存款和有價證券；
（二）機動車輛、船舶、大型農(nóng)機具、用于生產(chǎn)經(jīng)營的設(shè)備器材；
（三）房屋；
（四）債權(quán)；
（五）其他財產(chǎn)。
第三十二條 家庭各類收入，應當按照下列規(guī)定進行計算：
（一）家庭收入不穩(wěn)定時，按申請時前6個月收入的平均款計算，家庭收入屬一次性收入時，將其分攤到6個月計算；
（二）因征地領(lǐng)取一次性征地補償安置費的家庭，其領(lǐng)取的一次性收入應當按照家庭人口數(shù)和我市最低生活保障標準逐月分攤計入家庭收入。在可分攤月數(shù)內(nèi)，該家庭不予享受最低生活保障。如果剩余部分為零或負數(shù)的，則不再計入家庭收入；
（三）財產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓所得，按照租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合同）計算。個人不能提供租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合同）的或租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合同）價格明顯偏低的，按照我市同類、同期市場租賃、轉(zhuǎn)讓價格計算；
（四）低保家庭的其他項目經(jīng)濟收入的計算具體按《鶴山市最低生活保障對象家庭收入核算辦法》規(guī)定執(zhí)行。
第三十三條 調(diào)查申請人家庭經(jīng)濟狀況和實際生活情況，可以采取以下方式：
（一）信息核對。通過戶籍管理、社會保險、住房公積金管理、房產(chǎn)管理、車船管理、工商、稅務(wù)、金融等部門、機構(gòu)及相應的信息管理系統(tǒng)，對低保申請家庭的戶籍、車船、住房、社會保險、養(yǎng)老金、存款、證券、個體經(jīng)營、住房公積金等收入和財產(chǎn)信息進行核對，并根據(jù)信息核對情況，對申請人家庭經(jīng)濟狀況聲明的真實性和完整性提出意見；
（二）入戶調(diào)查。由2名以上工作人員到申請對象家中進行調(diào)查，核實家庭收入、財產(chǎn)情況和吃、穿、住、用等實際生活狀況，了解其申請信息的真實性和完整性。入戶調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查人員應當填寫家庭經(jīng)濟狀況核查表，并由調(diào)查人員和申請人（被調(diào)查人）分別簽字；
（三）鄰里訪問。走訪申請人所在村（居）民委員會和街坊鄰居，了解申請對象家庭收入、財產(chǎn)和實際生活狀況；
（四）信函索證。通過信函至申請對象從業(yè)單位或有關(guān)部門（機構(gòu)）索取有關(guān)證明材料；
（五）支出推算。根據(jù)家庭消費支出，推算其家庭收入情況和實際生活水平；
（六）其他調(diào)查方式。
第三十四條 家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查完成后，鎮(zhèn)政府（街道辦）應當在5個工作日內(nèi)，在村（居）民委員會的協(xié)助下，以村（居）為單位對申請人家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查結(jié)果的客觀性、真實性進行民主評議。
第三十五條 民主評議由鎮(zhèn)政府（街道辦）工作人員、村（居）黨組織和村（居）民委員會成員、熟悉村（居）民情況的黨員代表、村（居）民代表等組成評議小組，評議小組總?cè)藬?shù)不得少于10人，村（居）民代表人數(shù)不得少于參加評議總?cè)藬?shù)的三分之二。評議會議由鎮(zhèn)政府（街道辦）工作人員主持，并遵循以下程序：
（一）宣講政策。鎮(zhèn)政府（街道辦）工作人員宣講低保資格條件、補差發(fā)放、動態(tài)管理等政策規(guī)定，宣布評議規(guī)則和會議紀律；
（二）介紹情況。申請人或代理人陳述家庭基本情況、致貧原因等，入戶調(diào)查人員介紹申請家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查情況；
（三）現(xiàn)場評議。民主評議人員對申請人家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查情況進行評議，對調(diào)查結(jié)果的真實性和完整性進行評價；
（四）形成結(jié)論。鎮(zhèn)政府（街道辦）工作人員根據(jù)現(xiàn)場評議情況，對申請人家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查結(jié)果的真實有效性作出結(jié)論；
（五）簽字確認。民主評議應當有詳細的評議記錄。所有參加評議人員應當簽字確認評議結(jié)果。
第七章 保障金審核審批
第三十六條 鎮(zhèn)政府（街道辦）應當自受理低保申請之日起10個工作日內(nèi)，在村（居）民委員會協(xié)助下，采取信息核對、入戶調(diào)查、鄰里走訪、民主評議等方式，對申請人家庭經(jīng)濟狀況和實際生活情況逐一進行入戶調(diào)查核實。調(diào)查覆蓋面應當達到100%。
家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查完成后，鎮(zhèn)政府（街道辦）應當按照民主評議規(guī)程組織評議。對申請家庭是否給予低保提出建議意見，并及時在申請人家庭居住地村（居）民委員會或自然村張榜公示入戶調(diào)查、民主評議、審核結(jié)果和舉報聯(lián)系方式等信息, 公示期為7天。對于群眾有異議的，應當再次調(diào)查核實并且重新公示。公示結(jié)束后，對符合條件的，將申請人的申請材料、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查結(jié)果、民主評議情況等相關(guān)材料報送市民政局審批。對不符合條件的，不予辦理低保待遇，將理由書面通知申請人。
鎮(zhèn)政府（街道辦）應當在受理申請之日起15個工作日內(nèi)（不含公示時間）辦結(jié)審核手續(xù)。有特殊情況或有異議的，可以根據(jù)實際情況延長審核期限，但是延長期限最多不超過15個工作日。
第三十七條 市民政局在提出審批意見前，應當全面審查鎮(zhèn)政府（街道辦）上報調(diào)查材料和審核意見，并按照不低于30%的比例入戶抽查，對登記備案的最低生活保障經(jīng)辦人員和村（居）民委員會干部近親屬的申請，以及有疑問、有舉報或其他需要重點調(diào)查的低保申請，全部入戶調(diào)查。
對擬予批準的，委托鎮(zhèn)政府（街道辦）在申請人家庭居住地村（居）民委員會或自然村將擬批準家庭的戶主姓名、保障人口、家庭收入及擬保障金額張榜公示，公示期為7天。公示期滿無異議的，在3個工作日內(nèi)作出審批決定，發(fā)給《城鄉(xiāng)居民最低生活保障證》，并從批準之日下月起發(fā)放保障金；有異議的，應當會同鎮(zhèn)政府（街道辦）對申請人家庭收入和財產(chǎn)狀況重新調(diào)查核實，在20個工作日內(nèi)根據(jù)核查結(jié)果作出審批決定，并對擬批準的申請重新公示。對不予批準的，委托鎮(zhèn)政府（街道辦）書面告知申請人并且說明理由。
市民政局應當自收到鎮(zhèn)政府（街道辦）上報調(diào)查材料和審核意見之日起10個工作日內(nèi)（不含公示時間）辦結(jié)審批手續(xù)。有特殊情況或有異議的，可以根據(jù)實際情況延長審核期限，但是延長期限最多不超過10個工作日。
第三十八條 申請人對鎮(zhèn)政府（街道辦）不予受理或?qū)徍顺青l(xiāng)居民最低生活保障申請有異議的，可向市民政局申請復審，市民政局自收到申請人復審申請之日起15個日內(nèi)提出復審意見，并書面告知復審申請人。如果申請人認為自己符合最低生活保障條件而未被市民政局批準或?qū)p發(fā)、停發(fā)最低生活保障金不服的，可以依法提起行政復議，對復議決定不服的，可以依法提起行政訴訟。
第八章 保障金計算
第三十九條 保障金額應當按照核定的申請人家庭人均收入與我市最低生活保障標準的差額乘以共同生活的家庭成員人數(shù)計算。計算公式為：
家庭月保障金額=（最低保障標準－家庭月人均收入）×保
障人數(shù)。
第四十條 對無勞動能力，無生活來源，無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的“三無”人員（不含農(nóng)村五保戶）按照我市最低生活保障標準全額救助，其他類別保障對象實行差額救助。
第四十一條 對低保家庭中的下列人員，符合我市分類施保條件的，可以增發(fā)一定數(shù)額分類施保金。同時符合兩項以上救助條件和標準的對象，按照最高標準增發(fā)，不重復享受。分類施保標準根據(jù)我市的經(jīng)濟發(fā)展和財力狀況適時調(diào)整。
（一）對低保家庭中的學前兒童和小學、中學（含中專、職業(yè)高中、技工學校）在校學生，以及65周歲以上的老年人，按我市低保標準的25%增發(fā)救助金；
（二）對單親低保家庭中的未成年子女、低保家庭中患有嚴重疾病的人員和重度殘疾人，按我市低保標準的35%增發(fā)救助金；
（三）對低保家庭中的“三無”人員，按我市低保標準的55%增發(fā)救助金；
（四）對低保家庭中大學（含大專，不含業(yè)余大學）在校學生，按我市低保標準的55%增發(fā)救助金。
第九章 保障資金管理和發(fā)放
第四十二條 最低生活保障資金由財政預算安排，按照分級負責的辦法列入鎮(zhèn)政府（街道辦）財政預算。
第四十三條 市民政局、各鎮(zhèn)（街）社會事務(wù)辦應根據(jù)保障對象的人數(shù)及應補金額數(shù)，在每年底提出下一年度的預算計劃，經(jīng)同級財政部門核準列入預算，報同級政府（街道辦）同意后報同級人大批準，由同級財政部門列入年度支出預算計劃。
第四十四條 最低生活保障金實行專戶管理，?？顚Ｓ茫瑖栏褙攧?wù)制度，接受財政、監(jiān)察、審計部門的檢查和監(jiān)督。
第四十五條 城鄉(xiāng)居民保障金全部委托銀行發(fā)放，市民政局對全市低保對象審批核定后，每月8日前編制《最低生活保障金發(fā)放匯總表》報市財政局，13日前市財政局審核無誤后，交由指定銀行，同時將待發(fā)保障金劃入專戶，20日前銀行將保障金劃入低保對象個人賬戶。
第十章 日常管理
第四十六條 最低生活保障工作實行動態(tài)管理。享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇的家庭應當向鎮(zhèn)政府（街道辦）定期報告家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況變化情況。鎮(zhèn)政府（街道辦）應當對低保家庭進行定期分類復核。
（一）對于家庭成員中有重病、重殘人員并且收入基本無變化的最低生活保障家庭，應當每年復核一次；
（二）對于短期內(nèi)收入變化不大的最低生活保障家庭，應當每半年復核一次；
（三）對于收入來源不固定、成員有勞動能力和勞動條件的最低生活保障家庭，原則上城市按月、農(nóng)村按季復核一次。
第四十七條 鎮(zhèn)政府（街道辦）應當根據(jù)低保家庭成員和其家庭經(jīng)濟狀況的變化情況，每月需增加保障對象或增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)保障金和銀行存折賬號變更的，必須在每月5日前上報市民政局，并按規(guī)定辦理變更手續(xù)；如遇低保對象死亡或脫貧，應當在其死亡或脫貧后的下一個月，取消其低保資格，并由鎮(zhèn)政府（街道辦）負責通知其親屬或本人。
第四十八條 鎮(zhèn)政府（街道辦）應當在每年11至12月，對享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障證進行年度審核，由戶主本人持相關(guān)證件材料在規(guī)定時限內(nèi)到規(guī)定地點進行年審。如戶主因特殊原因本人無法進行年審的，需向鎮(zhèn)政府（街道辦）書面說明原因，否則取消其低保資格。
第四十九條 健全最低生活保障檔案管理制度，市民政局、各鎮(zhèn)政府（街道辦）應當按照檔案管理制度分別對城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作資料歸類、建檔。檔案內(nèi)容應當齊全完整，不得隨意涂改；檔案整理應當統(tǒng)一規(guī)范，不得隨意變更；檔案保存應當安全有序，不得隨意銷毀。
第十一章 監(jiān)督處罰
第五十條 任何單位和個人都有權(quán)舉報或投訴以虛報、隱瞞、偽造等手段騙取最低生活保障金以及妨礙城鄉(xiāng)居民依法享受最低生活保障待遇的行為。市民政局及各鎮(zhèn)政府（街道辦）應當公開低保監(jiān)督、咨詢電話，主動接受社會和群眾咨詢、投訴、舉報，接受社會監(jiān)督。對接到的實名舉報，應當逐一核查，及時向舉報人反饋核查結(jié)果，同時應當對實名舉報人的信息予以保密。
第五十一條 從事城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作的人員有下列行為之一的，由其主管部門給予批評教育；情節(jié)嚴重的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）無故阻礙、拒絕受理城鄉(xiāng)居民最低生活保障申請，對符合最低生活保障條件的申請不審核、不上報、不審批；
（二）對不符合享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇的申請，仍受理并審核審批同意的；
（三）未在規(guī)定時間內(nèi)完成審核、審批工作；
（四）在最低生活保障審核審批工作中弄虛作假；
（五）利用職務(wù)之便索取、收受申請人財物的；
第五十二條 享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障的家庭有下列行為之一的，由民政部門給予批評教育或警告，停止城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇，追回違法領(lǐng)取的城鄉(xiāng)居民最低生活保障金；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）采用虛報或隱瞞實情、偽造證明材料等手段騙取、冒領(lǐng)保障金的；
（二）在領(lǐng)取保障金期間，家庭收入情況好轉(zhuǎn)，不按規(guī)定告知民政部門辦理變更手續(xù)，繼續(xù)享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇的。
第五十三條 對干擾、破壞城鄉(xiāng)居民最低生活保障辦理、核查工作或侮辱、毆打工作人員的，民政部門或公安機關(guān)應當給予批評教育；情節(jié)嚴重的，由公安機關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十四條 對無理取鬧、強行索要最低生活保障待遇、纏訪鬧訪等擾亂工作秩序的，由公安機關(guān)給予批評教育，并實施相關(guān)處罰。
第五十五條 對工作重視不夠、管理不力、發(fā)生重大問題，造成嚴重社會影響的鎮(zhèn)政府（街道辦）和部門責任人，進行通報批評并勒令改正，并依法依紀追究責任；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十六條 有關(guān)單位及其工作人員應當配合城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作，拒不配合或出具虛假證明材料的，由其上級主管部門對直接責任人給予批評教育，情節(jié)嚴重的，給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十二章 附 則
第五十七條 本實施細則由市民政局負責解釋。
第五十八條 本實施細則自2014年7月15日起施行，有效期五年。我市原出臺的文件與本辦法規(guī)定不一致的，按本辦法規(guī)定執(zhí)行。
公開方式：主動公開
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抄送：市委，市人大常委會，市政協(xié)。 |
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鶴山市人民政府辦公室 2014年5月23日印發(fā) |
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