一、規(guī)劃背景
（1）發(fā)展歷程
江門(mén)市（鶴山）精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園（中歐新材料（鶴山）創(chuàng)新基地）位于龍口鎮(zhèn)西部、江肇公路沿線(xiàn)，距離江肇高速龍口出入口4公里、市珠西物流中心8km、佛山市高明區(qū)8km?，F(xiàn)有園區(qū)規(guī)劃用地面積1050畝，園區(qū)規(guī)劃為生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品，是鶴山市打造千億大平臺(tái)的重要組成板塊，是江門(mén)市重點(diǎn)發(fā)展的化工園區(qū)。
鶴山市龍口鎮(zhèn)鳳沙工業(yè)區(qū)的發(fā)展歷程回顧如下：
為響應(yīng)國(guó)家政策要求，鶴山市于2008年組織編制危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)專(zhuān)區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)鶴山市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸物流、對(duì)周邊環(huán)境影響、人口和經(jīng)濟(jì)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行現(xiàn)狀分析和發(fā)展預(yù)測(cè)，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品功能區(qū)的規(guī)模需求進(jìn)行計(jì)算和分析，在此基礎(chǔ)上，對(duì)鶴山市當(dāng)前危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位的分布和今后科學(xué)布局進(jìn)行合理性分析，并提出必要的調(diào)整和規(guī)劃方案。
此后，由于相關(guān)上層次規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位和軌道交通線(xiàn)位調(diào)整，國(guó)家政策和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，以及自身發(fā)展需求變化，專(zhuān)區(qū)規(guī)劃分別于2010年、2017年、2021年進(jìn)行了三次修改，確定了龍口鳳沙工業(yè)區(qū)生產(chǎn)、儲(chǔ)存和經(jīng)營(yíng)專(zhuān)區(qū)（現(xiàn)名稱(chēng)變更為江門(mén)市（鶴山）精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園）以及古勞三連工業(yè)區(qū)生產(chǎn)、儲(chǔ)存專(zhuān)區(qū)范圍、企業(yè)準(zhǔn)入條件等。
2015年，國(guó)家工業(yè)和信息化部印發(fā)《工業(yè)和信息化部關(guān)于促進(jìn)化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”），提出化工園區(qū)建設(shè)和項(xiàng)目引入必須科學(xué)規(guī)劃布局，加強(qiáng)項(xiàng)目管理和安全管理，強(qiáng)化綠色發(fā)展，完善配套服務(wù)等要求。龍口鎮(zhèn)鳳沙工業(yè)區(qū)位于龍口鎮(zhèn)域西部，是鶴山市物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重要組成部分，為引導(dǎo)鶴山市龍口鎮(zhèn)鳳沙工業(yè)區(qū)未來(lái)的有序發(fā)展建設(shè)，2018年鶴山市龍口鎮(zhèn)人民政府組織編制了《鶴山市龍口鎮(zhèn)鳳沙工業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》（2019年4月獲批），其中“鶴山市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存專(zhuān)區(qū)”依據(jù)《鶴山市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)園區(qū)規(guī)劃修改（2017-2035）》及其批文鶴府復(fù)〔2018〕161號(hào)也在該工業(yè)區(qū)范圍內(nèi)，為鶴山市重要的化工園區(qū)。規(guī)劃的鳳沙工業(yè)區(qū)面積為112.32公頃，其中70公頃屬于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)專(zhuān)區(qū)。
化工專(zhuān)區(qū)于2018年9月成立，入駐企業(yè)鶴山市雪爾達(dá)冷凍設(shè)備有限公司、鶴山市博安防火玻璃科技有限公司、鶴山市英美櫥柜有限公司、鶴山市智達(dá)五金塑料制品有限公司、鶴山市三鳳立信科技有限公司、鶴山市和順昌化工有限公司、江門(mén)市泰匯環(huán)?？萍加邢薰尽V東歐蝶蘭高新科技日用品有限公司、鶴山市信必達(dá)新型環(huán)保材料科技有限公司、鶴山市柏拉圖創(chuàng)新科技有限公司、鶴山市順源科技有限公司、鶴山市金龍橡膠制品有限公司和廣東弘明智能照明科技有限公司共13家企業(yè)于化工專(zhuān)區(qū)成立之前已建成投產(chǎn)。
2019年，鶴山市龍口鎮(zhèn)人民政府組織編制的《鶴山市龍口鎮(zhèn)鳳沙工業(yè)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》通過(guò)了原鶴山市環(huán)境保護(hù)局的審查（審查意見(jiàn)鶴環(huán)審[2019]19號(hào)文）。
鶴山市龍口鎮(zhèn)人民政府于2019年10月8日向鶴山市人民政府申請(qǐng)變更鶴山市龍口鎮(zhèn)專(zhuān)區(qū)。經(jīng)鶴山市人民政府研究，于2019年10月14日同意將“鶴山市龍口鎮(zhèn)專(zhuān)區(qū)”名稱(chēng)統(tǒng)一變更為“江門(mén)市（鶴山）精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園”。
2021年，鶴山市龍口鎮(zhèn)人民政府開(kāi)展了《江門(mén)市（鶴山）精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園控制性詳細(xì)規(guī)劃》的規(guī)劃編制工作，指導(dǎo)園區(qū)二期的開(kāi)發(fā)建設(shè)，并于2022年6月獲鶴山市人民政府批復(fù)實(shí)施，原《鶴山市龍口鎮(zhèn)鳳沙工業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》作為“一期控規(guī)”。
2023年，由于鶴山市國(guó)土空間總體規(guī)劃中城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)區(qū)的調(diào)整，南新高速和珠三角環(huán)線(xiàn)高速互通立交的建設(shè)影響，以及產(chǎn)業(yè)調(diào)整和發(fā)展等原因，需要對(duì)園區(qū)前后兩次已批控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行銜接和調(diào)整，鶴山市龍口鎮(zhèn)人民政府開(kāi)展了《鶴山市龍口鎮(zhèn)鳳沙工業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整》的編制工作，調(diào)整后控規(guī)范圍共444.05公頃（一期和二期），其中城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍共285.32公頃。
（2）本次規(guī)劃編制原因
由于鶴山市國(guó)土空間總體規(guī)劃中城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)區(qū)的調(diào)整，南新高速和珠三角環(huán)線(xiàn)高速互通立交的建設(shè)影響，產(chǎn)業(yè)調(diào)整和發(fā)展等原因，對(duì)園區(qū)前后兩次控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行路網(wǎng)銜接和調(diào)整，故編制《鶴山市龍口鎮(zhèn)鳳沙工業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整》，但化工園區(qū)的針對(duì)性不強(qiáng)。
并且經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展建設(shè)，吸引了多家企業(yè)入駐，但由于早期產(chǎn)業(yè)定位不清晰，江門(mén)市（鶴山）精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園成立之前有13家非化工類(lèi)型的企業(yè)已投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，導(dǎo)致目前化工園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)混雜，化工園區(qū)的主要功能不突出。目前70公頃的化工專(zhuān)區(qū)內(nèi)僅31.82%的入駐企業(yè)與化工專(zhuān)區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相符。
隨著園區(qū)招商引資工作的持續(xù)深入以及國(guó)家和地方政府大力推進(jìn)危化品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造、集中入園等工作的開(kāi)展，越來(lái)越多的企業(yè)需要吸納入園。為規(guī)范化工園區(qū)的建設(shè)，提升安全和綠色發(fā)展水平，達(dá)到廣東省化工園區(qū)的認(rèn)定條件；也為了解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸、拓展產(chǎn)業(yè)園發(fā)展空間、推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局，更好地促進(jìn)龍口鎮(zhèn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，目前龍口鎮(zhèn)人民政府?dāng)M對(duì)鶴山市龍口鎮(zhèn)鳳沙工業(yè)區(qū)進(jìn)行擴(kuò)園，并對(duì)現(xiàn)有江門(mén)市（鶴山）精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園的范圍進(jìn)行調(diào)整。鶴山市龍口鎮(zhèn)鳳沙工業(yè)區(qū)規(guī)劃總用地面積257.5公頃，江門(mén)市（鶴山）精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園用地保持70公頃（1050畝）不變，但對(duì)化工園區(qū)的范圍進(jìn)行重新劃定，優(yōu)化布局，以實(shí)現(xiàn)?；a(chǎn)業(yè)的集中布局、統(tǒng)一管理，降低安全風(fēng)險(xiǎn)，以達(dá)到廣東省化工園區(qū)的認(rèn)定條件。
二、規(guī)劃范圍及規(guī)劃時(shí)限
（1）規(guī)劃范圍
本次規(guī)劃范圍依據(jù)《鶴山市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界確定。結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃、化工園區(qū)現(xiàn)狀內(nèi)及周邊用地情況，對(duì)化工園區(qū)的用地范圍進(jìn)行科學(xué)勘定，立足于對(duì)產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。
本次江門(mén)市（鶴山）精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃用地面積70公頃（1050畝），共分為四個(gè)片區(qū)，其中片區(qū)一、二、三位于珠三角環(huán)線(xiàn)高速以北，片區(qū)四位于珠三角環(huán)線(xiàn)高速以南。在《鶴山市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》中此區(qū)域的功能定位：以精細(xì)化工為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
片區(qū)一面積5.22公頃（78.27畝），四至范圍為：東至鳳沙大道，西至厚威包裝材料有限公司，南至廣東中迅新型材料有限公司，北至省道S272。
片區(qū)二面積3.94公頃（59.15畝），四至范圍為：東至林地，西至鳳華路，南至珠三角環(huán)線(xiàn)高速，北至鶴山市智達(dá)五金塑料制品有限公司。
片區(qū)三面積7.21公頃（108.15畝），四至范圍為：東至林地，西至鶴山市雪爾達(dá)冷凍設(shè)備有限公司和鶴山市和信包裝有限公司，南至省道S272，北至林地。
片區(qū)四面積53.63公頃（804.43畝），四至范圍為：東至規(guī)劃園區(qū)七路和鳳沙大道，西至規(guī)劃園區(qū)環(huán)路和園區(qū)六路，南至規(guī)劃園區(qū)二路、園區(qū)三路和園區(qū)四路，北至規(guī)劃園區(qū)環(huán)路、園區(qū)一路。
（2）規(guī)劃時(shí)限
近期2024年至2030年；遠(yuǎn)期2031年至2035年。
三、規(guī)劃方案
（1）開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)序
近期（2024-2030年）：集中開(kāi)展園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套工程建設(shè)，優(yōu)先承接部分現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鞏固現(xiàn)有化學(xué)原料和化學(xué)制品制造產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)新材料、新能源等高附加值產(chǎn)品和企業(yè)。初步奠定良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
遠(yuǎn)期（2030-2035年）：全面完善園區(qū)土地置換工作，同時(shí)繼續(xù)完善園區(qū)配套設(shè)施，并繼續(xù)加大力度引進(jìn)先進(jìn)新材料、新能源、濕電子化學(xué)品、高端環(huán)保涂料等產(chǎn)業(yè)，園區(qū)主體建設(shè)工程及重點(diǎn)招商引資工作基本完成，基礎(chǔ)配套設(shè)施全面完善，并對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行評(píng)估和優(yōu)化，綠色、安全、先進(jìn)、優(yōu)質(zhì)的示范性產(chǎn)業(yè)園基本建成。
在具體建設(shè)內(nèi)容上，優(yōu)先基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，盡快打造園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。近期開(kāi)發(fā)建設(shè)片區(qū)一、二、三和片區(qū)四部分地塊（約635畝），園區(qū)對(duì)剩余用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)（約330畝）。
（2）空間結(jié)構(gòu)
綜合考慮園區(qū)地形地貌、現(xiàn)狀發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域協(xié)作分工及開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)序，統(tǒng)籌區(qū)域關(guān)系，協(xié)調(diào)銜接各類(lèi)城市控制線(xiàn)、園區(qū)對(duì)外交通及重大基礎(chǔ)設(shè)施布局等因素，江門(mén)市（鶴山）精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃形成“兩軸、四區(qū)、四板塊、多點(diǎn)”的空間結(jié)構(gòu)形態(tài)。
“兩軸”：利用省道S272形成園區(qū)對(duì)外交通運(yùn)輸與發(fā)展軸線(xiàn)，沿鳳沙大道形成溝通高速南北兩側(cè)的園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸線(xiàn)。
“四區(qū)”：以珠三角環(huán)線(xiàn)高速等道路在空間上自然分割為片區(qū)一、二、三、四。
“四板塊”：綜合考慮現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及未來(lái)發(fā)展方向等因素，將園區(qū)劃分為四個(gè)產(chǎn)業(yè)板塊，分別為化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、新材料、新能源和倉(cāng)儲(chǔ)板塊。
“多點(diǎn)”：即“一體化”配套服務(wù)的公用工程及輔助設(shè)施，包括變電站、集中供熱中心、污水處理廠(chǎng)、固廢處理站、消防站、危化品停車(chē)場(chǎng)等。
（3）功能板塊分區(qū)
園區(qū)發(fā)展應(yīng)在符合安全生產(chǎn)和統(tǒng)籌兼顧的條件下按照總體布局規(guī)劃原則進(jìn)行合理的空間布局。以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為核心，集中布置發(fā)展，注重吸引符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的化工項(xiàng)目進(jìn)駐，同時(shí)結(jié)合園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)同步建設(shè)相應(yīng)的公用工程設(shè)施。在此基礎(chǔ)上逐步滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，盡可能減少開(kāi)發(fā)成本。其中，各功能板塊布局如下：
① 化學(xué)原料和化學(xué)制品制造板塊
規(guī)劃片區(qū)一、片區(qū)二、片區(qū)三鳳興路以南用地和片區(qū)四部分用地為精細(xì)化學(xué)品板塊，面積分別為5.22公頃、3.94公頃、4.83公頃和6.69公頃，總占地面積為20.68公頃。
該板塊重點(diǎn)發(fā)展涂料、油墨、顏料及類(lèi)似產(chǎn)品制造；合成材料制造；專(zhuān)用化學(xué)品制造；日用化學(xué)品制造。
② 新材料板塊
規(guī)劃片區(qū)四部分用地（園區(qū)六路以東至園區(qū)七路側(cè)紅線(xiàn)和鳳沙大道、園區(qū)一路以南至園區(qū)三路和園區(qū)四路）為新材料板塊，占地面積為24.29公頃。
該板塊重點(diǎn)發(fā)展膜材料、高端專(zhuān)用材料等產(chǎn)業(yè)。
③ 新能源板塊
規(guī)劃片區(qū)四部分用地（園區(qū)環(huán)路以東至園區(qū)六路、園區(qū)環(huán)路以南至園區(qū)二路）為新能源板塊，占地面積17.26公頃。
該板塊重點(diǎn)發(fā)展新能源電池等產(chǎn)業(yè)。
④ 倉(cāng)儲(chǔ)板塊
規(guī)劃片區(qū)三鳳興路以北用地為倉(cāng)儲(chǔ)板塊，主要為江門(mén)市盛全化工倉(cāng)儲(chǔ)有限公司，占地面積為2.19公頃，用于儲(chǔ)存油氣、危險(xiǎn)化學(xué)品。
需要說(shuō)明的是，各功能板塊布局需要保持彈性原則，即隨著園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的進(jìn)度以及招商引資的實(shí)際情況，各產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目具體選址可以進(jìn)行局部調(diào)整。
（4）公用工程及配套設(shè)施
園區(qū)采用統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施的“一體化”理念集中設(shè)置公用工程設(shè)施，主要包括供電、供燃?xì)狻⒐?、排水、消防等公用工程及配套設(shè)施。
① 園區(qū)管委會(huì)：園區(qū)管委會(huì)位于省道S272與鳳祥路交叉口北側(cè)。
②變電站：現(xiàn)狀110kV龍口變電站位于省道S272與鳳云路交叉口附近。為了滿(mǎn)足未來(lái)珠三角環(huán)線(xiàn)高速以南區(qū)域新入駐企業(yè)的用電需求，規(guī)劃新建一座110KV變電站，位于園區(qū)四路與園區(qū)環(huán)路交叉口北側(cè)，占地0.8公頃。
③ 集中供熱中心：規(guī)劃新建一座集中供熱中心，位于?；吠＼?chē)場(chǎng)西側(cè)側(cè)，為園區(qū)相關(guān)工業(yè)企業(yè)用戶(hù)供應(yīng)蒸汽，占地3.23公頃。
④污水處理廠(chǎng)：規(guī)劃新建一座污水處理站，處理規(guī)模為1.0萬(wàn)m3/d，位于園區(qū)環(huán)路北側(cè)、珠三角環(huán)線(xiàn)高速龍口服務(wù)區(qū)南側(cè)，占地5.05公頃。其東側(cè)共建一座初期雨水池和應(yīng)急收集池，主要用于收集園區(qū)發(fā)生事故時(shí)可能進(jìn)入該收集系統(tǒng)的降雨量、發(fā)生事故時(shí)仍必須進(jìn)入該收集系統(tǒng)的生產(chǎn)廢水量和一次消防用水量。
規(guī)劃在南區(qū)園區(qū)環(huán)路西端共建一座初期雨水池和應(yīng)急收集池，占地面積0.4公頃。
⑤ 固廢處理站：規(guī)劃新建一座固廢處理站，位于園區(qū)環(huán)路北側(cè)、污水處理廠(chǎng)西側(cè)，占地1.26公頃。
⑥ 危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛停車(chē)場(chǎng)：規(guī)劃新建一座危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛停車(chē)場(chǎng)，位于園區(qū)環(huán)路北側(cè)、固廢處理站西側(cè)，占地4公頃。
⑦特勤消防站：規(guī)劃在靠近石陂頭水庫(kù)處，園區(qū)環(huán)路北側(cè)、鳳沙大道東側(cè)新建一座特勤消防站，并設(shè)置氣體防護(hù)站，滿(mǎn)足園區(qū)的消防要求，占地1.86公頃。發(fā)生重大事故時(shí)由鶴山市消防大隊(duì)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)搶險(xiǎn)撲救。
（5）土地利用規(guī)劃
本次規(guī)劃的江門(mén)市（鶴山）精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園總面積70公頃，依據(jù)《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類(lèi)指南（試行）》（自然資發(fā)〔2023〕234號(hào)）和《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011）對(duì)園區(qū)用地類(lèi)型進(jìn)行劃分，各類(lèi)用地占地規(guī)模詳見(jiàn)下表：
表1 江門(mén)市（鶴山）精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園用地平衡表
政務(wù)微博
鶴山政府網(wǎng)
粵公網(wǎng)安備44078402440793號(hào)
