各處室、各直屬單位，各地級(jí)以上市經(jīng)濟(jì)和信息主管部門，順德區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)局：
為規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的行使，避免行政處罰的隨意性，推進(jìn)我委依法行政，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》以及《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)和信息化行政處罰實(shí)際情況，制定本適用規(guī)則，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委
2012年9月18日
?。?lián)系人：張振祥，聯(lián)系電話：020-83133275）
廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)
行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則
第一條 為規(guī)范我委行政處罰自由裁量權(quán)的行使，避免行政處罰的隨意性，推進(jìn)我委依法行政，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》以及《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》，結(jié)合經(jīng)濟(jì)和信息化行政處罰實(shí)際情況，制定本適用規(guī)則。
第二條 本規(guī)則適用于我委有行政處罰權(quán)的處室行使行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督。
第三條 本規(guī)則所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指我委在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為決定是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的權(quán)限。
第四條 委法規(guī)處負(fù)責(zé)行政處罰自由裁量權(quán)的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。
監(jiān)察室負(fù)責(zé)行政處罰自由裁量權(quán)的行政監(jiān)察工作。
第五條 行使行政處罰時(shí)，按以下法律適用規(guī)則執(zhí)行：
（一）一個(gè)違法行為同時(shí)觸犯不同層級(jí)效力的數(shù)個(gè)法律規(guī)范的，優(yōu)先適用層級(jí)效力較高的法律規(guī)范；
?。ǘ┩恍Я蛹?jí)的法律規(guī)范，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；
（三）同一效力層級(jí)的法律規(guī)范，新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。
法律、法規(guī)、規(guī)章或司法解釋對(duì)法律適用規(guī)則另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六條 法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)同一違法行為設(shè)定了多種處罰并明確規(guī)定可以并處也可以單處的，按照以下規(guī)則實(shí)施處罰：
?。ㄒ唬┯袕闹靥幜P情形的可以同時(shí)適用多種處罰措施；
?。ǘ┯袕妮p或減輕處罰情形的，一般不同時(shí)適用多種處罰措施，應(yīng)當(dāng)選擇較輕的處罰措施；
?。ㄈ┘葻o從重又無從輕或減輕處罰情形的，一般不同時(shí)適用多種處罰措施，應(yīng)當(dāng)選擇適用中等的處罰措施或一般數(shù)額的罰款。
法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)同一違法行為明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用。
第七條 本規(guī)則所稱的不予處罰是指依法對(duì)違法行為予以認(rèn)定，但不給予行政處罰的情形。不予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令違法行為人改正違法行為。有下列情形之一的，不予處罰：
（一）不滿14周歲的人有違法行為的；
（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；
（三）違法行為輕微并已及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予處罰的其他情形。
違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。
第八條 本規(guī)則所稱的減輕處罰是指罰款金額低于法定最低罰款額度的處罰。本規(guī)則所稱的從輕處罰是指罰款金額低于法定最高罰款金額30%以下的處罰。當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法減輕或者從輕處罰：
?。ㄒ唬┮褲M14周歲不滿18周歲的人有違法行為的；
?。ǘ┲鲃?dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；
?。ㄈ┦芩嗣{迫有違法行為的；
?。ㄋ模┡浜闲姓C(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
?。ㄎ澹┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的其他情形。
第九條 本規(guī)則所稱的從重處罰是指罰款金額高于法定最高罰款額度70%以上或者適用后果較為嚴(yán)重的處罰措施的處罰。當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：
?。ㄒ唬_亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理，情節(jié)嚴(yán)重，尚未構(gòu)成犯罪的；
?。ǘ┙?jīng)我委及執(zhí)法人員責(zé)令停止、責(zé)令糾正違法行為后，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；
?。ㄈ╇[匿、銷毀違法行為證據(jù)的；
?。ㄋ模┕餐`法行為中起主要作用或者教唆、脅迫、誘騙他人實(shí)施違法行為的；
（五）多次實(shí)施違法行為的；
（六）對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；
?。ㄆ撸┓恋K我委執(zhí)法人員查處違法行為的；
?。ò耍┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重處罰的其他情形。
第十條 法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的罰款數(shù)額有一定幅度的，在幅度范圍內(nèi)分為減輕處罰適用、從輕處罰適用、一般處罰適用和從重處罰適用。
本規(guī)則所稱的減輕處罰、從輕處罰、一般處罰、從重處罰分別按下列公式計(jì)算：
?。ㄒ唬p輕處罰：[Y×50%]以上至法定最低罰款金額；
?。ǘ妮p處罰：[(X-Y）×30%+Y]以下至法定最低罰款金額；
（三）一般處罰：[(X-Y）×30%+Y]以上至[（X-Y）×70%+Y]以下；
?。ㄋ模闹靥幜P：[（X-Y）×70%+Y]以上至法定最高罰款金額。
上述公式中X為法定最高罰款數(shù)額，Y為法定最低罰款數(shù)額。
第十一條 法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的罰款數(shù)額按倍數(shù)計(jì)算的，減輕處罰、從輕處罰、一般處罰、從重處罰分別按下列公式計(jì)算：
?。ㄒ唬p輕處罰：最低罰款倍數(shù)×50%以上至1倍以下；
?。ǘ妮p處罰：[(X-Y）×30%+Y]以下至法定最低罰款倍數(shù)；
?。ㄈ┮话闾幜P：[(X-Y）×30%+Y]以上至[（X-Y）×70%+Y]以下（不含本數(shù)）；
?。ㄋ模闹靥幜P：[（X-Y）×70%+Y]以上至法定最高罰款倍數(shù)。
上述公式中X為法定最高罰款倍數(shù)，Y為法定最低罰款倍數(shù)。
第十二條 法律、法規(guī)、規(guī)章有規(guī)定必須先責(zé)令限期改正的，應(yīng)當(dāng)先責(zé)令限期改正，逾期不改正的再進(jìn)行處罰。
除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，限期改正期限最長不得超過30日，情況特殊經(jīng)委分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長，但延長時(shí)間最長不超過60日。
第十三條 當(dāng)事人違法行為已構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)按法定權(quán)限和程序?qū)讣平凰痉C(jī)關(guān)處理，嚴(yán)禁以行政處罰代替刑事處罰。
第十四條 除根據(jù)有關(guān)規(guī)定可當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的情形外，行使行政處罰自由裁量權(quán)按下列程序辦理：
?。ㄒ唬┬惺剐姓幜P自由裁量權(quán)的具體建議由案件承辦人員提出，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)全面收集可能影響自由裁量的證據(jù)，并在處罰建議中具體闡明行使自由裁量權(quán)的理由，包括依據(jù)的事實(shí)、情節(jié)和證據(jù)等；
?。ǘ┬惺剐姓幜P自由裁量權(quán)的具體建議須經(jīng)承辦處室主要負(fù)責(zé)人簽署意見后，報(bào)委法規(guī)處核審；
?。ㄈ┙?jīng)委法規(guī)處核審后，承辦處室將核審意見連同案卷材料報(bào)分管委領(lǐng)導(dǎo)審查決定。
第十五條 對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予下列行政處罰之一的，承辦處室應(yīng)當(dāng)將案件提交委主任辦公會(huì)議集體討論決定：
?。ㄒ唬M對(duì)當(dāng)事人處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)行政處罰的；
（二）擬對(duì)當(dāng)事人處以暫扣、撤銷或吊銷有關(guān)許可證或資格證行政處罰的；
?。ㄈM對(duì)公民處以5000元以上罰款，對(duì)法人或其他組織處以5萬元以上罰款的。
第十六條 承辦處室及執(zhí)法人員在行使處罰自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，并記錄在案。對(duì)當(dāng)事人的申辯意見是否采納以及處罰決定中有關(guān)從重、從輕、減輕處罰的理由應(yīng)當(dāng)在案卷討論記錄和行政處罰決定書中說明理由。
第十七條 行政處罰自由裁量權(quán)案件承辦處室應(yīng)當(dāng)將相關(guān)執(zhí)法文書、記錄、證據(jù)材料等按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)立卷歸檔。
第十八條 有下列情形之一的，構(gòu)成執(zhí)法過錯(cuò)，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的過錯(cuò)責(zé)任：
?。ㄒ唬┮蛐惺棺杂刹昧繖?quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被人民法院終審判決撤銷、變更或者確認(rèn)違法的；
?。ǘ┮蛐惺棺杂刹昧繖?quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、變更或者確認(rèn)違法的；
（三）行政處罰案件在行政執(zhí)法檢查中被確認(rèn)為超出法定自由裁量權(quán)范圍的；
（四）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，給當(dāng)事人造成重大損失，或者在社會(huì)上造成不良影響的；
?。ㄎ澹┮婪☉?yīng)當(dāng)追究責(zé)任的其他行為。
第十九條 委法規(guī)處和監(jiān)察室可以通過年度行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法評(píng)議考核或行政執(zhí)法案卷評(píng)查等方式，加強(qiáng)對(duì)我委行使行政處罰自由裁量權(quán)情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)責(zé)令實(shí)施行政處罰的處室或執(zhí)法人員及時(shí)糾正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究其相關(guān)責(zé)任。
第二十條 有行政處罰權(quán)的處室應(yīng)當(dāng)在本規(guī)定發(fā)布之日起三個(gè)月內(nèi)，按執(zhí)法事項(xiàng)分別制定行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)委法規(guī)處、監(jiān)察室備案。
第二十一條 市、縣經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門以及有行政處罰權(quán)的直屬單位，可以依據(jù)本規(guī)則，結(jié)合各地各單位實(shí)際，制定本地區(qū)、本單位行使行政處罰自由裁量權(quán)的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。
第二十二條 本規(guī)則中的“以上”、“以下”，除有特別規(guī)定外，不包含本數(shù)。
第二十三條 本規(guī)則自印發(fā)之日起施行。
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