2021年，鶴山市教育局堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國的重要論述特別是關(guān)于民法典的重要講話和重要指示精神，貫徹落實(shí)“一規(guī)劃兩綱要”（《法治中國建設(shè)規(guī)劃(2020-2025年)》《法治社會建設(shè)實(shí)施綱要(2020-2025年)》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》，積極落實(shí)法治惠民實(shí)事項(xiàng)目，把法治政府建設(shè)工作列入重要日程，堅(jiān)持依憲施政，依法行政，實(shí)行法治政府建設(shè)與創(chuàng)新、服務(wù)型政府相結(jié)合，法治政府建設(shè)工作取得一定成效，現(xiàn)將我局工作情況匯報如下：
一、本年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）以行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，不斷推進(jìn)“放管服”改革。
按照廣東省和江門市行政審批制度改革事項(xiàng)文件及目錄要求以及市的統(tǒng)一部署，我局做好行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善廣東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)、要素補(bǔ)充及指南發(fā)布等工作，同時清理規(guī)范了行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，優(yōu)化了審批流程和簡化審批程序。2021年，無出現(xiàn)以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見等為名的變相審批和許可事項(xiàng)，無將本應(yīng)由政府部門承擔(dān)的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)承擔(dān)等行政審批中介服務(wù)違規(guī)收費(fèi)行為。
（二）完善依法行政制度體系，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法治化。
推進(jìn)重大行政決策程序法定化，制定重大行政決策事項(xiàng)目錄、標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公開。2021年，編制《鶴山市教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》、印發(fā)《鶴山市義務(wù)教育階段學(xué)校校內(nèi)課后服務(wù)工作實(shí)施辦法（試行）》。我局嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策公眾參與、專家論證、集體討論研究決定，及決策規(guī)范化建設(shè)。印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)<深化新時代教育評價改革總體方案>的通知》，對標(biāo)對表《深化新時代教育評價改革總體方案》提出的一系列“不得”“禁止”“克服”“糾正”事項(xiàng)，全面排查各項(xiàng)規(guī)章制度。
落實(shí)法律顧問制度，健全法律顧問業(yè)務(wù)運(yùn)作機(jī)制。聘請廣東樸實(shí)律師事務(wù)所喬寶華、胡子鵬作為常年法律顧問，截至11月，為我局提供法律意見或進(jìn)行法律論證3次，業(yè)務(wù)咨詢8次。指導(dǎo)各學(xué)校落實(shí)“一校一法律顧問”“一校一章程”，建立健全現(xiàn)代學(xué)校制度，實(shí)現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
積極開展法治惠民實(shí)事項(xiàng)目。根據(jù)市委依法治市辦《關(guān)于征集2021年鶴山市法治惠民實(shí)事項(xiàng)目的通知》文件要求，向市委依法治市辦提交了2021年鶴山市法治惠民實(shí)事項(xiàng)目申報表以及《基地普法 助少年成長》項(xiàng)目簡述等有關(guān)佐證材料。2021年，市教育系統(tǒng)繼續(xù)依托省青少年法治教育實(shí)踐基地和鶴山市禁毒教育基地，輻射和帶動中小學(xué)生法治文化建設(shè)，在全市形成青少年法治教育的良好氛圍，促進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)。截至11月，共有8所學(xué)校3750人到基地接受教育。
（三）積極推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
加強(qiáng)行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)用，按時做好“雙公示”平臺以及省行政執(zhí)法公示平臺信息錄入推送工作。截至11月初，“雙隨機(jī)、一公開”行政檢查27條、行政許可137條信息已分別在江門市商事主體平臺、“雙公示”平臺以及省行政執(zhí)法公示平臺進(jìn)行公示。
全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，制定并公開《鶴山市教育局2021年“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管年度抽查計(jì)劃》《鶴山市教育局2021年隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》，建立執(zhí)法人員名錄庫和檢查對象名錄庫及隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法人員綜合法律知識統(tǒng)一網(wǎng)上考試工作。2021年，我局組織局機(jī)關(guān)執(zhí)法人員參加各級各類培訓(xùn)達(dá)45人次，不斷推進(jìn)基層行政執(zhí)法能力建設(shè)，提高行政執(zhí)法工作水平。成立鶴山市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，深入開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查5次。在行政執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員實(shí)施“亮證執(zhí)法”制度，執(zhí)行2人以上執(zhí)法規(guī)定，主動告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)。
規(guī)范行政執(zhí)法案卷管理。對照案卷評查標(biāo)準(zhǔn)，采取執(zhí)法人員自查、股室普查和匯總復(fù)查的方法，逐項(xiàng)進(jìn)行全面、徹底、認(rèn)真的執(zhí)法案卷自查。2021年，我局行政執(zhí)法案卷共231份，做到一案一卷，裝訂歸檔，統(tǒng)一管理。10月，根據(jù)市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于市教育局2021年行政執(zhí)法案卷評查情況反饋》《關(guān)于市教育局案卷評查問題的回復(fù)》要求，我局對照反饋情況進(jìn)行整改。
（四）自覺接受行政權(quán)力制約監(jiān)督，提高行政執(zhí)法能力。
自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，把建議提案辦理工作與日常工作緊密結(jié)合，堅(jiān)持合理分解、依法辦理的原則，對每份建議和提案及時予以回復(fù)。2021年，我局承辦江門、鶴山人大代表建議、政協(xié)提案共計(jì)55件。所有人大代表建議、政協(xié)委員提案答復(fù)率達(dá)到100%，滿意度達(dá)到100%。高度重視司法或檢察建議的回復(fù)落實(shí)工作，進(jìn)一步推進(jìn)教育系統(tǒng)未成年人生理健康知識教育及普法教育工作。2021年，收到檢察院提出的工作建議共1份，我局及時回復(fù)，辦復(fù)率100%。同時，根據(jù)工作建議制定各項(xiàng)措施，確保依法履職，主動擔(dān)當(dāng)作為，全力做好未成年人保護(hù)工作。
全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，成立教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)小組，負(fù)責(zé)組織離任專項(xiàng)審計(jì)，完善健全審計(jì)制度。2021年，審計(jì)小組委托第三方對古勞中學(xué)、址山小學(xué)、特殊教育學(xué)校等8所學(xué)校2020年離任的負(fù)責(zé)人進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。
深入學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，落實(shí)《鶴山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鶴山市2021年政務(wù)公開工作要點(diǎn)分工方案的通知》（鶴府辦函〔2021〕33 號）要求，積極做好政務(wù)公開工作，大力提高政府信息公開質(zhì)量。2021年1-11月，政府網(wǎng)站教育頻道公開172條教育信息，廣東省行政執(zhí)法公示平臺更新164條信息,更新雙公示平臺信息44條，定期更新局機(jī)關(guān)黨務(wù)、政務(wù)信息公開欄。積極擴(kuò)大主動公開的范圍和深度，編制并公開鶴山市教育局政府信息公開目錄，其中涉及7個一級事項(xiàng)，20個二級事項(xiàng)，公開內(nèi)容有教育法律法規(guī)、政策文件、機(jī)關(guān)簡介、教育工作動態(tài)、人事招聘、財(cái)政預(yù)決算等政府信息，切實(shí)滿足人民群眾獲取政府信息的合理需求。
強(qiáng)化政務(wù)輿情回應(yīng)處理，及時回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切，按照時限要求答復(fù)網(wǎng)民留言。2021年1-11月，共受理省、江門市、鶴山市各級信訪事項(xiàng)529宗，所有的信訪事項(xiàng)已全部及時妥善處理，初次回復(fù)辦結(jié)率達(dá)100%，群眾滿意度較高。
2021年，我局沒有產(chǎn)生行政復(fù)議、行政訴訟案件。
（五）加強(qiáng)憲法法治宣傳教育，全面提高法治思維和依法行政能力。
推進(jìn)憲法宣傳教育制度化、常態(tài)化，深入開展國家憲法日和“憲法宣傳周”活動。印發(fā)《鶴山市教育系統(tǒng)“法治建設(shè)年”工作方案》，健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，促進(jìn)教育系統(tǒng)干部職工尊法學(xué)法守法用法。組織國家公職人員學(xué)法考試，堅(jiān)持將學(xué)法情況作為年度考核、任免、評先、晉升的重要依據(jù)。2021年，組織市教育系統(tǒng)在編人員參加學(xué)法在線考試達(dá)3480人，實(shí)現(xiàn)100%考試、100%合格、優(yōu)秀率達(dá)99%。每年根據(jù)普法辦要求積極參加領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審活動，把領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審納入領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度的重要內(nèi)容。
貫徹落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，每年制定部門普法責(zé)任清單并向社會公開。組織全市教職工學(xué)習(xí)貫徹《教育法》《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》，嚴(yán)格規(guī)范教師教學(xué)行為，禁止教師歧視、體罰和變相體罰學(xué)生。截至11月，市教育系統(tǒng)舉辦專題講座達(dá)126場次、組織觀看專題影像達(dá)2000多場次。壓實(shí)家長對未成年人監(jiān)管責(zé)任，召開線上家長會，組織專題學(xué)習(xí)，向家長發(fā)放72286份《至全體學(xué)生家長的一封信》；開展普法進(jìn)社區(qū)活動，向群眾發(fā)放200多份《教育法》《未成年人保護(hù)法》宣傳小冊子，有效預(yù)防家庭出現(xiàn)暴力、虐待等問題。
（六）推進(jìn)法治教育進(jìn)校園，加強(qiáng)未成年人保護(hù)。
建立以校長為組長、行政領(lǐng)導(dǎo)和班主任為組員的未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。聘任警察、司法干警、檢察官或律師為學(xué)校法治副校長，聘請率達(dá)到100％。截至11月，法治副校長到學(xué)校講授法治教育課150多堂，重點(diǎn)教育和幫助200多名學(xué)生。建立全覆蓋摸排機(jī)制，建立分類管理臺賬和“一對一”跟蹤幫扶制度。學(xué)校聯(lián)合各鎮(zhèn)（街）公益創(chuàng)投項(xiàng)目社工機(jī)構(gòu)對單親家庭子女、學(xué)習(xí)困難學(xué)生、農(nóng)村留守兒童等群體“一對一”跟蹤幫扶達(dá)200多人次，推動學(xué)校、社會、家庭協(xié)同育人。聯(lián)合公安、市場監(jiān)管局、文廣旅體局、消防等職能部門，對全市網(wǎng)吧、酒吧、KTV等場所等進(jìn)行專項(xiàng)檢查18次。
以活動為載體，提升未成年人法治意識。校內(nèi)張貼宣傳標(biāo)語，利用廣播、黑板報等宣傳相關(guān)知識，以主題班隊(duì)會、國旗下講話以及學(xué)科滲透等途徑，針對性地對學(xué)生開展教育，營造保護(hù)未成年人良好氛圍。組織全市教職工學(xué)習(xí)貫徹《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》，加大宣傳教育力度，嚴(yán)格規(guī)范教師教學(xué)行為，禁止教師歧視、體罰和變相體罰學(xué)生。截至11月，市教育系統(tǒng)舉辦專題講座達(dá)126場次、組織觀看專題影像達(dá)2000多場次。
二、本年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的存在問題
2021年，我局在法治政府建設(shè)工作中，由于領(lǐng)導(dǎo)重視，工作扎實(shí)，取得較好的成績，但也存在一些困難和不足：一是未成年人保護(hù)的法治實(shí)施、監(jiān)督和保障體系有待完善；二是行政許可文書格式及案卷未夠規(guī)范，行政執(zhí)法程序未夠嚴(yán)謹(jǐn)；三是執(zhí)法培訓(xùn)制度化、系統(tǒng)化、科學(xué)化還有待加強(qiáng)，執(zhí)法水平有待提高。
三、本年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)有關(guān)情況
按照鶴山市委依法治市辦《鶴山市落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法制建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容試點(diǎn)工作實(shí)施方案》文件精神，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治政府建設(shè)擺在全局工作的重要位置，堅(jiān)持開展學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想系列活動，切實(shí)落實(shí)政治理論學(xué)習(xí)“第一議題”制度及黨組織生活會學(xué)習(xí)制度，并納入中小學(xué)校黨建考核評價方案指標(biāo)。同時，局機(jī)關(guān)以業(yè)務(wù)股室、黨小組為單位定期組織學(xué)法說法活動，促進(jìn)經(jīng)常性學(xué)法不斷走向深入。機(jī)關(guān)工作人員通過學(xué)習(xí)強(qiáng)國平臺、工作會議、黨小組會、局長辦公會議、自學(xué)等形式，學(xué)習(xí)《保密法》《行政處罰法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》《食品安全法》及習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是關(guān)于全面依法治國的重要論述。
嚴(yán)格落實(shí)每年向鶴山市委、市政府和江門市教育局報告上一年度法治政府建設(shè)情況，并通過政府網(wǎng)站向社會公開。督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和教育系統(tǒng)各學(xué)校、幼兒園主要負(fù)責(zé)人依法行政、依法治校、依法治教，推動完善教育系統(tǒng)內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督情況。
四、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的工作設(shè)想
（一）提高依法行政效能。認(rèn)真梳理法律賦予的行政權(quán)力，明確名稱和法律依據(jù)。組織局機(jī)關(guān)行政執(zhí)法人員或擬申請行政執(zhí)法證人員參加行政執(zhí)法人員線上培訓(xùn)及“兩平臺”的應(yīng)用操作培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)行政執(zhí)法人員依法行政的意識和“兩平臺”業(yè)務(wù)應(yīng)用水平。規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和民辦學(xué)校辦學(xué)行為，強(qiáng)化對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，做好學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行政審批登記。加強(qiáng)行業(yè)自我約束，發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)管理、監(jiān)督和職業(yè)道德建設(shè)等方面的作用。
（二）創(chuàng)新法治教育手段。進(jìn)一步做好習(xí)近平法治思想融入學(xué)校教育，做好進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦工作。加強(qiáng)部門聯(lián)動，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會“三結(jié)合”的青少年學(xué)生法治教育網(wǎng)絡(luò)，形成全社會齊抓共管的教育格局。加強(qiáng)青少年法治教育基地、多功能法治資源教室建設(shè)，發(fā)揮市內(nèi)外德育基地作用，不斷提高青少年法律素質(zhì)。切實(shí)維護(hù)在校學(xué)生的合法權(quán)益，預(yù)防和減少青少年違法犯罪，力求有效解決侵害未成年人案件隱蔽性強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)問題。
（三）全面推進(jìn)依法治教、依法治校。繼續(xù)開展市級依法治校示范校創(chuàng)建活動，指導(dǎo)新建學(xué)校做好依法治校達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，探索培育有代表性和示范性的特色品牌項(xiàng)目。進(jìn)一步完善教育法規(guī)政策體系，完善中小學(xué)“一校一法律顧問”工作機(jī)制，充分發(fā)揮法律顧問的專業(yè)指導(dǎo)作用,促進(jìn)全市教育系統(tǒng)依法治校水平的提升。完善中小學(xué)法治副校長工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作，形成工作合力。
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