關(guān)于《鶴山市中小學(xué)教師“縣管校聘”管理體制改革實施方案》征求意見的公示
根據(jù)相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將《鶴山市中小學(xué)教師“縣管校聘”管理體制改革實施方案（征求意見稿）》掛網(wǎng)公示，征求廣大群眾意見，如對此公示有意見，自公示起10個工作日內(nèi)來到鶴山市教育局提出意見，也可以通過來電話或發(fā)電子郵件等方式提出意見。（鶴山市教育局地址：鶴山市沙坪街道前進路3號，電話：0750-8885834；電子郵箱：HSJYJRSG8885834@163.COM）
特此公示。
附：《鶴山市中小學(xué)教師“縣管校聘”管理體制改革實施方案（征求意見稿）》
鶴山市教育局
2018年7月2日
附件：
鶴山市中小學(xué)教師“縣管校聘”
管理體制改革實施方案
（征求意見稿）
為全面貫徹《關(guān)于推進中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革的指導(dǎo)意見》（粵教師〔2017〕13號）精神，進一步深化我市教育體制機制改革，加強教職員統(tǒng)籌管理，促進縣域內(nèi)師資均衡發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于推進江門市中小學(xué)教職員“縣管校聘”管理改革的實施意見（征求意見稿）》，結(jié)合我市教育實際，就推進我市中小學(xué)教師“縣管校聘”管理體制改革制定如下實施方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，堅持義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，全面推進教職員“縣管校聘”管理制度，強化縣域教育行政管理部門對中小學(xué)教師的統(tǒng)籌管理功能，努力破解教師交流輪崗工作中遇到的困難和問題，為促進校長教師合理流動、優(yōu)化教師資源配置提供制度保障，促進教育公平，促進教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育。
二、基本原則
（一）堅持統(tǒng)籌兼顧，平穩(wěn)推進。由鶴山市人民政府成立推進“縣管校聘”管理改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（具體名單附后），全面統(tǒng)籌推進實施，充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，推進“縣管校聘”管理改革與城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展、校長教師交流輪崗、完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)改革等政策措施聯(lián)動實施，促進縣域內(nèi)教師資源的均衡配置。
（二）堅持以人為本，激發(fā)活力。要突出校長、教師的主體地位，充分調(diào)動校長和教師的主觀能動性，激發(fā)教師隊伍活力。
（三）堅持公正公平，規(guī)范有序。要依法依規(guī)公開實施辦法、工作流程和動態(tài)信息，規(guī)范操作程序，嚴肅工作紀律，強化監(jiān)督，切實防止不規(guī)范、不公平的情況發(fā)生。
三、對象范圍
公辦中小學(xué)在編在崗教職員。
四、工作職責(zé)
（一）市編委辦。負責(zé)對本市中小學(xué)教職員編制總量核定、動態(tài)管理。
（二）市人力資源社會保障局。按照中小學(xué)編制總量，根據(jù)相關(guān)文件政策，核定中小學(xué)各類別各級別崗位的總量。會同市教育局，按教學(xué)需要對各中小學(xué)的崗位進行統(tǒng)籌控制、動態(tài)調(diào)整，審核并組織實施編內(nèi)教職員公開招聘、職稱評聘計劃；指導(dǎo)落實教職員交流輪崗、考核獎懲等相關(guān)人事管理規(guī)定，完善人事爭議仲裁制度和維權(quán)服務(wù)機制。
（三）市教育局。負責(zé)中小學(xué)教職員“縣管校聘”管理改革具體工作，統(tǒng)籌管理轄區(qū)內(nèi)公辦中小學(xué)在編教職工的招錄任免、人事檔案、工資審批、職稱評審、交流輪崗、教師資格定期注冊等事務(wù)性工作。具體實施臨聘教師的招聘、分配、管理。
（四）市財政局。負責(zé)落實本級學(xué)校教師的工資、國家和省規(guī)定的相關(guān)待遇。依法依規(guī)落實中小學(xué)教師工資福利待遇保障政策，確?？h域內(nèi)中小學(xué)教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平，農(nóng)村教師平均工資水平不低于城鎮(zhèn)教師平均工資水平。加強對臨聘教師的經(jīng)費管理。
（五）各公辦中小學(xué)校。根據(jù)教育教學(xué)需要制定教職員崗位競聘方案、工作考核辦法等管理制度，組織實施教職工競聘上崗，與教職工簽訂聘用合同，負責(zé)教職工的日常使用、管理和考核等工作。建立教職工申訴制度，建立健全人事爭議預(yù)防和協(xié)調(diào)解決機制。
五、主要工作
（一）加強中小學(xué)教職員編制的核定、調(diào)整和管理。
1．編制的總量核定和分配調(diào)整。
（1）市編辦在確保事業(yè)編制總額不突破上級機構(gòu)編制部門的控編基數(shù)的前提下，按照相關(guān)核編標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)市內(nèi)中小學(xué)學(xué)生人數(shù)、布局結(jié)構(gòu)、班額、生源（含外來務(wù)工人員子女）等情況核定中小學(xué)教職員編制總量，對學(xué)生規(guī)模較小的學(xué)校、教學(xué)點，按照教職員與學(xué)生比例和教職員與班級比例相結(jié)合的方式核定。原則教師編制每年核定一次，當(dāng)年如需調(diào)整，由市教育局會市編辦，按照相關(guān)核編標(biāo)準(zhǔn)和程序辦理。
（2）市教育局在核定的編制總量內(nèi)，于每年7月底前按照教育教學(xué)規(guī)模和教師隊伍結(jié)構(gòu)要求，統(tǒng)籌提出各學(xué)校教職員編制分配方案以及動態(tài)調(diào)整意見，報市編辦備案。每個學(xué)校在編教職員數(shù)不能超出經(jīng)市編辦同意備案的編制數(shù)。
（3）市教育局要根據(jù)下一學(xué)年的中小學(xué)招生計劃，結(jié)合學(xué)校的空編和教職員增減員等情況，于每年9月底前向市編辦提交次年新進教職員年度編制使用計劃。經(jīng)市編辦核準(zhǔn)后，會同市人力資源社會保障局實施公開招聘。按規(guī)定程序辦理后續(xù)工作，保證轄區(qū)內(nèi)專任教師滿足學(xué)校開齊開足國家規(guī)定的課程。
2．編制管理和使用。在中小學(xué)校教師進入及調(diào)出過程中嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制增減員管理規(guī)定，未經(jīng)市編辦辦理入編手續(xù)的新進人員，市人力資源社會保障局不予辦理聘用、核定工作，市財政局不予辦理經(jīng)費撥付手續(xù)。在核定的教職員編制總量內(nèi)，市教育局可按照工作需要統(tǒng)籌調(diào)配學(xué)校編制和人員，實行備案制管理。按照機構(gòu)編制實名制管理有關(guān)要求，對學(xué)校發(fā)生的編制和人員變動情況，須在當(dāng)月內(nèi)報市編辦備案并更新機構(gòu)編制實名制系統(tǒng)數(shù)據(jù)。市編辦加強對機構(gòu)編制實名制管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管，確保學(xué)校各項機構(gòu)編制工作依法依規(guī)有序開展。
（二）崗位動態(tài)調(diào)整，實行“縣管分配，學(xué)校聘用”。
1.總量控制。市人力資源社會保障局按照中小學(xué)編制總量，根據(jù)相關(guān)文件政策，核定全市中小學(xué)各類別各級別崗位的總量。
2.統(tǒng)籌分配。市教育局在核定的中小學(xué)崗位數(shù)量內(nèi)，按照學(xué)校辦學(xué)規(guī)模、教育教學(xué)需要等情況，在每學(xué)年結(jié)束前，將下一學(xué)年崗位分配計劃下達到各學(xué)校，實施崗位動態(tài)調(diào)整；組織校長、教師交流輪崗，促進師資均衡發(fā)展，調(diào)動交流情況報市編辦、市人力資源社會保障局審核備案。在開展人員招聘、職務(wù)調(diào)整時，由市教育局統(tǒng)籌制定方案，按所需崗位數(shù)量、類別、級別統(tǒng)籌使用崗位，報市人力資源社會保障局備案后組織實施。在統(tǒng)籌分配專業(yè)技術(shù)崗位時，應(yīng)向農(nóng)村、偏遠地區(qū)學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜，適當(dāng)增加高、中級專業(yè)技術(shù)崗位數(shù)量。市教育局結(jié)合在編在崗人員情況統(tǒng)籌分配臨聘教師招聘名額。
（三）完善招聘方式，實行“縣級統(tǒng)招，學(xué)校用人”。
1.加強高層次教育人才引進。對符合高層次人才引進范疇的人員，按省、市有關(guān)政策規(guī)定招聘錄用。市人力資源社會保障局指導(dǎo)、配合市教育局辦理相關(guān)招錄手續(xù)。相應(yīng)層級崗位數(shù)量不足的，經(jīng)市編辦核準(zhǔn)使用編制及市人力資源社會保障局審核資格條件后，可設(shè)置特設(shè)崗位，不受崗位總量、最高等級和結(jié)構(gòu)比例限制，在完成相關(guān)工作任務(wù)后予以核銷。
2.按計劃組織公開招聘。市教育局根據(jù)招聘政策，按照學(xué)校需求統(tǒng)一制定符合教育教學(xué)規(guī)律、教職員職業(yè)特點和崗位適應(yīng)性的公開招聘方案，科學(xué)合理設(shè)置崗位資格條件。經(jīng)市編辦核準(zhǔn)使用編制及市人力資源社會保障局核準(zhǔn)方案后，組織實施。按需求定期組織到省內(nèi)外師范院校開展校園現(xiàn)場招聘，根據(jù)教學(xué)崗位專業(yè)技術(shù)特性，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則，創(chuàng)新公開招聘考試辦法，簡化考試程序。
3.積極引進教育緊缺人才。市教育局應(yīng)關(guān)注教育緊缺人才引進工作，對符合相關(guān)人才引進政策的緊缺人才，在報市編辦核準(zhǔn)使用編制及市人力資源社會保障局審核資格條件后，按政策、程序辦理聘用手續(xù)。
（四）完善崗位聘用管理，實行“按崗聘用，合同管理”。
學(xué)校根據(jù)崗位設(shè)置的政策規(guī)定，依據(jù)核準(zhǔn)的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級，按照科學(xué)合理、精簡效能的原則，自主設(shè)置本單位的具體工作崗位，明確崗位等級，根據(jù)崗位職責(zé)任務(wù)和任職條件依法依規(guī)與聘用人員簽訂聘用合同。堅持“按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理”，實現(xiàn)事業(yè)單位人事制度從身份管理到崗位管理的根本轉(zhuǎn)變。
（五）建立完善考核評價及分配導(dǎo)向機制。
1.完善教育部門對學(xué)校的績效考核評價機制。嚴格按照國家、省、江門市的有關(guān)規(guī)定，落實教師績效工資政策。市教育局制定以提升教學(xué)管理和教學(xué)水平為導(dǎo)向的學(xué)校績效考核辦法，按考核結(jié)果與劃撥到各學(xué)校的績效工資總量直接掛鉤。
2.完善學(xué)校教職員績效考核機制。學(xué)校加強對教師的工作考核，堅持公開、公平、公正的原則，以崗位職責(zé)為依據(jù)，以師德、能力、業(yè)績、貢獻為核心，制定科學(xué)合理的教職工績效考核辦法、績效工資分配方案，逐步建立、完善學(xué)校、教師、學(xué)生、家長和社會多方參與的教師考核評價機制，突出考核教師師德表現(xiàn)、工作績效和能力水平與崗位要求的匹配度，并將考核結(jié)果作為評先評優(yōu)、崗位競聘、資格注冊、薪酬分配以及續(xù)訂聘用合同等工作的重要依據(jù)。建立完善能上能下、能進能出的競爭性用人機制，激發(fā)中小學(xué)教師隊伍的活力。
（六）完善師資均衡機制，實行“全局統(tǒng)籌，嚴控臨聘”。
市教育局制定校長教師交流輪崗實施方案并組織實施,通過多種交流輪崗形式，逐步實現(xiàn)學(xué)校之間專任教師高一層次學(xué)歷比例、中高級教師職稱比例和骨干教師比例大體相當(dāng)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教師資源的均衡配置。采取切實有效措施，加強對交流輪崗校長教師的管理和服務(wù)，為交流校長教師的生活和工作提供便利，積極引導(dǎo)優(yōu)秀校長教師向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校有序流動，縮小城鄉(xiāng)、校際間教師隊伍水平差距。
市教育局要會同市編辦、市財政局加強公辦學(xué)校臨聘教師管理，按照國家和省有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一招聘、統(tǒng)籌調(diào)配臨聘教師，所需人員經(jīng)費由本級財政核撥，確保臨聘教師與公辦教師同工同酬。學(xué)校應(yīng)該與臨聘教師簽訂勞動合同。嚴禁“有編不補”，嚴禁學(xué)校自行招聘臨聘教師。
（七）建立退出機制，實行“定期注冊，定期考核”。
落實開展5年一周期的中小學(xué)教師資格定期注冊，對注冊不合格或逾期不注冊的人員，依照規(guī)定調(diào)整出教師崗位，不得從事教學(xué)工作。嚴格師德考核，實行師德考核“一票否決制”，師德違規(guī)情節(jié)嚴重者應(yīng)依照《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》及有關(guān)規(guī)定予以處理。教職員年度考核不合格的，學(xué)校應(yīng)按照規(guī)定調(diào)整其崗位，或者安排其離崗接受必要的培訓(xùn)后調(diào)整崗位，教職員無正當(dāng)理由不同意變更工作崗位的，或者雖同意調(diào)整到新工作崗位，但到新崗位后考核仍不合格的，學(xué)?？砂从嘘P(guān)規(guī)定解除聘用合同。聘期考核不合格的，學(xué)校可以不與其續(xù)簽聘用合同，或按聘用合同約定處理。
（八）完善教職工合法權(quán)益保障機制。
學(xué)校制定教職員崗位競聘方案、考核辦法等管理制度，應(yīng)該充分征求學(xué)校教職工的意見，并經(jīng)教職工大會或代表大會審議通過后實施。涉及年度考核、評先評優(yōu)、崗位競聘等重要信息應(yīng)予公開，實行回避制度，并按照規(guī)定進行公示，充分保障教職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。市人力資源社會保障局要完善人事爭議仲裁制度，市教育局要健全教職工維權(quán)服務(wù)機制，學(xué)校要建立教職工申訴制度，建立健全人事爭議預(yù)防和協(xié)調(diào)解決機制，按照規(guī)定設(shè)立人事爭議調(diào)解組織，讓教職工有充分、暢通的訴求渠道。對學(xué)校違背法律法規(guī)和有關(guān)政策的管理行為，堅決予以糾正。依法依規(guī)落實中小學(xué)教師工資福利待遇保障政策，不斷提高教師的社會地位，努力營造尊師重教的良好氛圍。
（九）探索建立學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度。
按照《廣東省市級以下事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》、《中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》規(guī)定，進一步完善學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用機制，試行學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員由市教育局在所屬學(xué)校中派任，或打破身份限制面向社會公開招（選）聘機制。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員統(tǒng)一實行聘任制及聘任合同管理，由市教育局與其簽訂聘用合同，約定崗位職責(zé)、聘期、工作目標(biāo)、考核問責(zé)、解聘條件等內(nèi)容，明確所聘職務(wù)及相關(guān)待遇在聘期內(nèi)有效，努力實現(xiàn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員職業(yè)化、專業(yè)化。
六、工作要求
（一）高度重視，統(tǒng)一思想認識。中小學(xué)教職員“縣管校聘”管理改革工作事關(guān)全市教育改革與發(fā)展大局，是深化落實教職員管理體制機制改革的一項重要舉措。各部門要充分認識加快推進“縣管校聘”管理改革工作的重要性和現(xiàn)實意義，切實提高思想認識，進一步增強改革工作的自覺性和主動性，把推進“縣管校聘”管理改革工作列入重要議事日程。
（二）組織領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進實施。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，由市政府協(xié)調(diào)各部門，制定切實可行的工作方案，明確各有關(guān)職能部門的工作職責(zé)，細化分工，落實責(zé)任，扎實推進各項工作舉措落實到位。市編辦負責(zé)教職員編制的核定和管理；市人力資源社會保障局負責(zé)對學(xué)校各類崗位設(shè)置的總量進行核定，建立健全教職工人事爭議仲裁制度；市教育局負責(zé)轄區(qū)內(nèi)教職工統(tǒng)籌調(diào)配和管理，指導(dǎo)學(xué)校具體做好教職工的日常管理工作；市財政局負責(zé)落實本級學(xué)校教職員的工資、國家和省規(guī)定的相關(guān)待遇。
（三）加強宣傳，做好正面引導(dǎo)。在改革過程中，堅持正確的輿論導(dǎo)向，加大宣傳力度，積極做好政策措施的解讀工作，廣泛聽取意見建議，對可能存在的風(fēng)險因素，要提早研判，做好防控預(yù)案，維護社會安全與穩(wěn)定。
本意見自2018年8月1日起施行，有效期五年。
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