鶴山市教育局2017年度行政許可實(shí)施
和監(jiān)督管理情況評價(jià)公告
根據(jù)《廣東省行政許可監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定和有關(guān)要求，現(xiàn)公告本單位2017年度行政許可的實(shí)施和監(jiān)督管理情況。歡迎您客觀、真實(shí)地對是否存在以下問題進(jìn)行反映：
1．沒有依照法定權(quán)限、程序、條件進(jìn)行審批，或變相實(shí)施行政許可，實(shí)施了《鶴山市行政許可事項(xiàng)通用目錄（2017年版）》之外的行政審批事項(xiàng)的；
2．沒有公開公示行政許可實(shí)施主體、依據(jù)、條件、期限、流程、裁量標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和申請材料、申請辦法、申請書示范文本、咨詢投訴方式或公開公示不明確的；
3．受理?xiàng)l件和程序不規(guī)范，要求多次補(bǔ)正申請材料的；
4．辦理效率低下，辦理流程復(fù)雜，擅自增加行政許可條件、環(huán)節(jié)的；
5．不能按期限辦理行政許可，不能及時(shí)、客觀地調(diào)查處理投訴舉報(bào)的；
6．工作人員索取或收受禮物、好處的；
7．實(shí)施行政許可過程中要求申請人購買指定商品或者接受指定人員、組織提供的服務(wù)的，或者要求申請人參加不必要的付費(fèi)培訓(xùn)、會議等的；
8．依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的事項(xiàng)，指定或者變相指定人員、組織的；
9．沒有對被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)依法有效實(shí)施監(jiān)督檢查的；
10．沒有必要設(shè)立行政許可，可以取消或采取事后監(jiān)督等其他管理方式、調(diào)整由行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)自律管理、通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或管理規(guī)范能有效管理的。
如您認(rèn)為在行政許可實(shí)施過程中還存在其他問題，歡迎一并提出意見建議。我們將對您反映的情況和您的個(gè)人信息予以保密。
感謝對我市行政許可評價(jià)工作的大力支持！
附件：鶴山市教育局2017年度行政許可實(shí)施和監(jiān)督管理情況報(bào)告
舉報(bào)電話：0750-8880321（市編辦）
來信地址：鶴山市沙坪街道人民東路10號2號樓
鶴山市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室監(jiān)督檢查股
電子郵箱：HSBWB﹫HESHAN.GOV.CN
鶴山市教育局
2018年3月30日
(本公告期限不少于15個(gè)工作日)
附件：
鶴山市教育局2017年度行政許可
實(shí)施和監(jiān)督管理情況報(bào)告
市編辦：
根據(jù)《廣東省行政許可監(jiān)督管理?xiàng)l例》要求，現(xiàn)將我單位2017年度行政許可實(shí)施和監(jiān)督管理情況報(bào)告如下：
一、基本情況
（一）現(xiàn)有事項(xiàng)及辦理情況。
2017年，本單位共有行政許可事項(xiàng)16項(xiàng)，全部納入《鶴山市行政許可事項(xiàng)目錄（2017年版）》。已進(jìn)駐鶴山市網(wǎng)上辦事大廳的事項(xiàng)為14項(xiàng)。未進(jìn)駐鶴山市網(wǎng)上辦事大廳的事項(xiàng)有2項(xiàng)（分別為義務(wù)教育適齡兒童、少年免學(xué)、緩學(xué)審批和未成年人入讀工讀學(xué)校審批），主要因?yàn)樯婕拔闯赡耆藗€(gè)人隱私問題，而且全年申請數(shù)為0，未進(jìn)駐網(wǎng)上辦事大廳。
2017年行政許可申請量364件（承諾件86件，聯(lián)辦件278件）；其中學(xué)前教育機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更、終止審批（變更）10項(xiàng)，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更、終止審批（設(shè)立）5項(xiàng)，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更、終止審批（籌設(shè)）4項(xiàng)，社會力量舉辦除高等教育及高中階段以外非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)審批3項(xiàng)（其中正式開辦1項(xiàng)）；初中、小學(xué)幼兒園教師資格認(rèn)定64項(xiàng)；校車使用許可（聯(lián)辦件）278項(xiàng)。行政許可受理量為364件（其中承諾件86件、聯(lián)辦件278件）；不予受理量為0。其中審批同意量364件，審批不同意量為0。2017年市教育局行政許可承諾件辦結(jié)量為86件、轉(zhuǎn)報(bào)辦結(jié)量278件。
?。ǘ┪兄聘母锴闆r。2017年，我局暫無承接江門市行政審批委托事項(xiàng)；自2017年6月12日至今事項(xiàng)辦理量為0。
?。ㄈ┮婪▽?shí)施情況。
1.依法確立行政許可及監(jiān)管事項(xiàng)。市教育局嚴(yán)格按照廣東省和江門市行政審批制度改革事項(xiàng)文件要求及目錄承接和取消行政許可項(xiàng)目，及時(shí)調(diào)整了我局3+1行政審批和監(jiān)管清單。并按照國家及省、市法律法規(guī)和相關(guān)文件精神確立行政監(jiān)管范圍、監(jiān)管清單、監(jiān)管事項(xiàng)，并結(jié)合我市實(shí)際落實(shí)各項(xiàng)許可和監(jiān)管事項(xiàng)，無超范圍實(shí)施行政許可現(xiàn)象。
2.依法辦結(jié)行政許可事項(xiàng)。市教育局在日常許可審批中，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)規(guī)定的審批權(quán)限、范圍和受理?xiàng)l件受理各項(xiàng)許可申請。2017年，根據(jù)《行政許可法》和省的有關(guān)文件要求，進(jìn)一步規(guī)范了許可文書和辦理程序，依法按時(shí)辦結(jié)各許可事項(xiàng)，沒有出現(xiàn)超時(shí)辦結(jié)事項(xiàng)。
同時(shí)，市教育局進(jìn)一步簡化審批流程，提前辦結(jié)許可事項(xiàng)。如學(xué)前教育機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更審批和社會力量舉辦除高等教育及高中階段以外非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)審批法定時(shí)限是三個(gè)月，承諾辦結(jié)時(shí)限也是三個(gè)月，在實(shí)際審批中市教育局都在一個(gè)半月以內(nèi)辦結(jié)，特別是學(xué)前教育機(jī)構(gòu)變更審批基本都控制在一個(gè)月內(nèi)辦結(jié)，提高了辦事效率。
3.清理修改完善有關(guān)制度性文件。根據(jù)《江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈江門市創(chuàng)建法治政府示范區(qū)工作方案〉的通知》（江府辦函〔2016〕47號）的要求，市教育局對1994年至2015年期間制定的規(guī)章和有關(guān)文件進(jìn)行了清理，包括《鶴山市教育局行政過錯(cuò)責(zé)任追究制度》、《關(guān)于進(jìn)一步做好義務(wù)教育階段外來人員子女入學(xué)工作的通知》（鶴教基[2007]56號）、《關(guān)于印發(fā)鶴山市進(jìn)一步加強(qiáng)幼兒園規(guī)范化管理的意見》（鶴教字[2009]16號）、《關(guān)于印發(fā)鶴山市進(jìn)一步加強(qiáng)幼兒園規(guī)范化管理的意見》（鶴教字[2009]14號）、《關(guān)于印發(fā)鶴山市學(xué)前教育資助制度實(shí)施方案的通知》（鶴教字[2012]20號）等文件，經(jīng)研究評估，確定1件失效，1件保留，3件需修改。
?。ㄋ模┕_公示情況。市教育局依法公示了2017年行政許可目錄、有關(guān)事項(xiàng)辦事指南和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，以及各行政許可審批主體股室、依據(jù)、程序、條件、辦結(jié)期限、申請材料、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、申請書格式文本、咨詢方式投訴、審批表格等信息，所有公示的信息均和標(biāo)準(zhǔn)化手冊一致。同時(shí)，根據(jù)上級文件精神，依法公示行政許可信息，并推送至信用鶴山。每年依法向社會公開行政許可實(shí)施、監(jiān)管情況。如：在市教育局網(wǎng)站、政府信息網(wǎng)公示全市民辦教育機(jī)構(gòu)年檢結(jié)果等。
?。ㄎ澹┩菩袠?biāo)準(zhǔn)化情況。市教育局編制了《業(yè)務(wù)手冊》和《辦事指南》，規(guī)范了行政許可事項(xiàng)名稱、事實(shí)依據(jù)、申請條件、申請材料、辦理時(shí)限、受理范圍等要素。在網(wǎng)站上公示了業(yè)務(wù)量較大的許可事項(xiàng)《辦事指南》、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)及申報(bào)表格；市教育局還打印了《辦事指南》供群眾索取了解。
此外，市局保留了5項(xiàng)行政許可中介服務(wù)事項(xiàng)，清理規(guī)范了8項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)。同時(shí)，在日常行政許可審批中凡是涉及中介服務(wù)事項(xiàng)的，都按照清理規(guī)范的處理意見來執(zhí)行。
為規(guī)范教育系統(tǒng)行政執(zhí)法行為，保證教育行政部門公平公正行使行政裁量權(quán)，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、教育部《教育行政處罰暫行實(shí)施辦法》及《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》《江門市教育局規(guī)范教育行政處罰裁量權(quán)規(guī)定》和《江門市教育局行政處罰自由裁量量化標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市教育實(shí)際，2017年12月，我局制定實(shí)施了《鶴山市教育局規(guī)范教育行政處罰裁量權(quán)規(guī)定》和《鶴山市教育局行政處罰自由裁量量化標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步精簡和規(guī)范自由裁量權(quán)。
?。﹦?chuàng)新方式情況。一是調(diào)整審批流程，創(chuàng)新服務(wù)方式。如：在進(jìn)行民辦教育機(jī)構(gòu)審批時(shí)，提前介入，在申請人未確定辦學(xué)場地前即到現(xiàn)場勘查，幫助申請人選擇適宜的場地辦學(xué)，指導(dǎo)申請人按要求準(zhǔn)備各項(xiàng)申報(bào)材料和辦學(xué)室場設(shè)計(jì)裝修，使之盡可能一步到位達(dá)到辦學(xué)和審批的要求。二是調(diào)整壓縮審批工作時(shí)限，減少申請人跑動(dòng)次數(shù)，提高工作效率。在實(shí)際審批中，盡可能做到即時(shí)受理，對申請人需補(bǔ)正的材料，通過現(xiàn)場核查時(shí)接收或辦結(jié)時(shí)補(bǔ)收，減少申請人跑動(dòng)次數(shù)。
（七）監(jiān)督管理情況。市教育局嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法規(guī)和上級有關(guān)文件要求，研究制定了幼兒園、校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以及民辦教育幼兒園、民辦學(xué)校年檢評分細(xì)則，依法對各學(xué)校、幼兒園及校外輔導(dǎo)中心進(jìn)行監(jiān)督管理。如：通過網(wǎng)上學(xué)籍系統(tǒng)對全市學(xué)校問題學(xué)籍進(jìn)行糾錯(cuò)；通過校園安全責(zé)任制考核和學(xué)校校園文化建設(shè)驗(yàn)收等形式對學(xué)校、幼兒園德育、安全、藝術(shù)、國防教育等工作開展情況進(jìn)行檢查和考核，對學(xué)校（幼兒園）存在情況發(fā)出整改意見和依法予以處理。此外，還針對民辦教育機(jī)構(gòu)開展年度檢查，向社會公布年檢結(jié)果。
同時(shí)，認(rèn)真及時(shí)回復(fù)群眾電話、來信及網(wǎng)絡(luò)問政信息涉及行政監(jiān)管事項(xiàng)的投訴及信訪，及時(shí)調(diào)查被投訴學(xué)校（幼兒園）是否存在被投訴事實(shí)，及時(shí)糾正偏差行為，指導(dǎo)學(xué)校（園）依法治校、依法治教。如：今年市教育局發(fā)現(xiàn)某民辦學(xué)校存在擅自改變辦學(xué)層次，違規(guī)招生的現(xiàn)象。立即約談學(xué)校所在地鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)教育業(yè)務(wù)主管部門及學(xué)校行政人員和主辦者，要求學(xué)校立刻糾正違規(guī)行為，后學(xué)校在規(guī)定時(shí)限內(nèi)整改完畢。
2017年，市教育局以妥善化解教育矛盾、依法解決突出問題為重點(diǎn)，全面做好各項(xiàng)信訪維穩(wěn)工作，將我市教育系統(tǒng)的矛盾在本級得以有效化解，為減少群眾重復(fù)信訪、越級上訪作出了積極努力。2017年，市局共辦理省教育廳、江門教育局、市信訪局等部門轉(zhuǎn)來的信訪件7 件，接收網(wǎng)絡(luò)問政、12345政府服務(wù)熱線轉(zhuǎn)來的信訪件分別為280件和62件。以上來信來訪均已全部按時(shí)辦結(jié)，辦結(jié)率100%。
?。ò耍?shí)施效果情況。由于市教育局提前做好了各許可事項(xiàng)辦事指南、審核標(biāo)準(zhǔn)的公示，并認(rèn)真細(xì)致的解答群眾的咨詢，對各行政許可相對人予以各項(xiàng)工作指導(dǎo)，盡可能減少群眾跑動(dòng)次數(shù)，并依法按時(shí)進(jìn)行審批和公示，沒有出現(xiàn)超時(shí)許可現(xiàn)象，2017年市教育局行政許可達(dá)到預(yù)期效果，沒有收到群眾相關(guān)投訴，實(shí)施效果好。
二、存在問題和困難。
（一）近來，群眾針對申辦體藝類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的咨詢逐漸增加。但我省暫無相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置條件、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員從業(yè)資格等細(xì)則，對市教育局開展該項(xiàng)工作帶來一定困難。目前，市教育局已將相關(guān)問題向上級部門反饋。
?。ǘ┦薪逃钟?4個(gè)行政許可事項(xiàng)已進(jìn)駐鶴山市網(wǎng)上辦事大廳，占比87.5%。但群眾絕大多數(shù)不愿自主在網(wǎng)上辦事大廳在線申報(bào)許可事項(xiàng)，一是申報(bào)材料不具備電子文檔，而且涉及個(gè)人信息量大，材料上傳有一定困難。在實(shí)際工作中，學(xué)前教育、義務(wù)教育階段學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更、終止審批，社會力量舉辦除高等教育及高中階段以外非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)審批這些事項(xiàng)網(wǎng)上申報(bào)一直由窗口辦事人員在許可辦結(jié)后代申請人補(bǔ)充申報(bào)，并且無上傳申報(bào)材料。二是申報(bào)材料涉及個(gè)人隱私，不宜進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)。如：義務(wù)教育適齡兒童、少年免學(xué)、緩學(xué)審批和未成年人入讀工讀學(xué)校審批兩個(gè)事項(xiàng)涉及學(xué)生個(gè)人隱私和學(xué)籍信息，根據(jù)《未成年人保護(hù)法》和《廣東省教育廳關(guān)于中小學(xué)生學(xué)籍管理的實(shí)施細(xì)則（試行）》，此事項(xiàng)不宜公示，故此事項(xiàng)一直未進(jìn)行辦事大廳網(wǎng)上審批。
三、下階段工作措施、建議
（一）根據(jù)《行政許可法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)，進(jìn)一步修訂完善《辦事指南》和《業(yè)務(wù)手冊》，明確審批標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范審批行為和監(jiān)管行為，提高依法行政水平和能力。
（二）嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求公示行政許可事項(xiàng)，不宜公示項(xiàng)目建議按相關(guān)法規(guī)規(guī)定暫不公示及網(wǎng)上在線申報(bào)。
鶴山市教育局
2018年3月30日
政務(wù)微博
鶴山政府網(wǎng)
粵公網(wǎng)安備44078402440793號
