日前，廣東省教育廳會(huì)同省人力資源和社會(huì)保障廳、省民政廳、省工商行政管理局等部門聯(lián)合印發(fā)了《民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》《非營(yíng)利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理辦法》《營(yíng)利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理辦法》（簡(jiǎn)稱“一標(biāo)準(zhǔn)、兩辦法”）三個(gè)文件。民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“一標(biāo)準(zhǔn)、兩辦法”的出臺(tái)，是我省貫徹落實(shí)民辦教育新法新政的重要舉措，是規(guī)范我省文化教育類民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理的重要政策文件。
“一標(biāo)準(zhǔn)、兩辦法”有關(guān)情況如下。
一、起草背景和主要過程
近年來，我省民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展迅猛，數(shù)量眾多，類型多樣。民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在實(shí)踐終身教育理念，提高人口素質(zhì)和職業(yè)技能，滿足人民群眾多元化、個(gè)性化的教育需求方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)應(yīng)看到，民辦培訓(xùn)行業(yè)也存在良莠不齊、辦學(xué)和管理不規(guī)范等問題，特別是一些面向中小學(xué)生舉辦的文化教育類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展以“應(yīng)試”為導(dǎo)向的培訓(xùn)，違背教育規(guī)律和青少年成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律，影響了學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，造成學(xué)生課外負(fù)擔(dān)過重，增加了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，社會(huì)反響強(qiáng)烈。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理問題，引起了中央和社會(huì)各界的廣泛重視，加快建章立制，積極探索長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，刻不容緩。
黨和政府高度重視校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理。習(xí)近平總書記在2017年的全國(guó)兩會(huì)期間及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上明確指示，要減輕中小學(xué)生過重的課外負(fù)擔(dān)。李克強(qiáng)總理在2018年政府工作報(bào)告中，對(duì)規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理工作作了重要部署。中央深改委將規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入2018年重點(diǎn)改革任務(wù)。2018年初，教育部將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)綜合治理工作，列入2018年全國(guó)教育系統(tǒng)“奮進(jìn)之筆”的重點(diǎn)攻堅(jiān)行動(dòng)，并出臺(tái)了一系列有效措施。教育部等部委先后于2月13日、3月20日兩次發(fā)出通知，就校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理工作提出明確要求，做出具體部署。中央政治局委員、省委書記李希等省領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視我省校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理工作，先后多次作出批示?？梢哉f，“一標(biāo)準(zhǔn)、兩辦法”的出臺(tái)，是貫徹落實(shí)黨的十九大以及中央領(lǐng)導(dǎo)、省委省政府領(lǐng)導(dǎo)重要指示批示要求的切實(shí)行動(dòng)。
2016年底以來，國(guó)家出臺(tái)了一系列民辦教育改革的新法新政。全國(guó)人大修訂了《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》，教育部等部門聯(lián)合印發(fā)了《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》《營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》等一系列政策法規(guī)。這些政策法規(guī)的出臺(tái)，為我省制定民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理的“一標(biāo)準(zhǔn)、兩辦法”，提供了重要的依據(jù)。
2018 年 3月以來，廣東省教育廳牽頭，會(huì)同人力資源社會(huì)保障、工商、民政等部門組成專題工作組，結(jié)合校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理工作，會(huì)同有關(guān)部門開展調(diào)研和情況排查，啟動(dòng)了“一標(biāo)準(zhǔn)、兩辦法”的擬訂工作。起草組在廣泛征求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、管理部門意見建議的基礎(chǔ)上，起草形成了“一標(biāo)準(zhǔn)、兩辦法”草稿，先后征求了21個(gè)地級(jí)以上市教育行政部門，省人力資源社會(huì)保障、民政、工商行政等部門，以及我省培訓(xùn)機(jī)構(gòu)代表的意見，吸收了各方面的意見建議，多次對(duì)文稿進(jìn)行了修改完善，并經(jīng)省政府法制部門、省編制管理部門的審核，正式印發(fā)?！耙粯?biāo)準(zhǔn)，兩辦法”的出臺(tái)，標(biāo)志著廣東省民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理從此有了新的標(biāo)準(zhǔn)和要求，將有助于規(guī)范我省民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理工作，有助于建立民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。
二、主要內(nèi)容和亮點(diǎn)特色
“一標(biāo)準(zhǔn)、兩辦法”聚焦廣東民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，貫徹落實(shí)民辦教育新法新政要求和民辦教育分類管理的總體思路，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、著力破解難題，堅(jiān)持落實(shí)落細(xì)、注重可操作性，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、增加制度供給。主要包括了以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：
一是明確適用范圍?！耙粯?biāo)準(zhǔn)、兩辦法”明確了民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的適用范圍，即本省行政區(qū)域內(nèi)，由教育或人力資源社會(huì)保障部門審批，在民政部門或工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門登記,由國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦的，實(shí)施與學(xué)校文化教育課程相關(guān)或者與升學(xué)、考試相關(guān)的補(bǔ)習(xí)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以及職業(yè)技能類非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)?！耙粯?biāo)準(zhǔn)、兩辦法”不適用于開展三周歲以下嬰幼兒照護(hù)和兒童早期托育服務(wù)的機(jī)構(gòu)，以及僅通過互聯(lián)網(wǎng)等非線下方式提供培訓(xùn)服務(wù)，和實(shí)施語言能力、藝術(shù)、體育、科技、研學(xué)等培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)。
二是明確設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)?！耙粯?biāo)準(zhǔn)、兩辦法”明確了民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件和程序等，解決當(dāng)前一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒有明確主管部門，缺乏準(zhǔn)入門檻和有效監(jiān)管等問題。《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》從場(chǎng)所條件、師資條件、管理?xiàng)l件等方面提出了相應(yīng)的基本要求。如明確培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立應(yīng)有建筑面積200平方米以上，其中培訓(xùn)用房建筑面積不少于三分之二。要求開辦資金采取實(shí)繳制，并對(duì)場(chǎng)所的建筑安全、消防、飲食、衛(wèi)生、防震安全等做了要求。要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)有相應(yīng)教師任職資格和任職條件的專兼職教師隊(duì)伍，對(duì)開展針對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)生的培訓(xùn)人員要求具有相應(yīng)的資格條件。
三是明確審批登記。按照《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批登記實(shí)行屬地化管理，實(shí)施“先證后照” （先審批、后登記）?！耙粯?biāo)準(zhǔn)、兩辦法”規(guī)定了民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)須經(jīng)縣級(jí)教育、人力資源社會(huì)保障行政部門審批取得辦學(xué)許可證后，再按所屬類型到民政或工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門申領(lǐng)登記證書或營(yíng)業(yè)執(zhí)照。無論是登記為非營(yíng)利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，還是登記為營(yíng)利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，都要經(jīng)過業(yè)務(wù)主管部門的審批，都必須證照齊全方能開展培訓(xùn)。同時(shí)，還明確了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)變更、終止的程序和要求。
四是規(guī)范培訓(xùn)行為。“一標(biāo)準(zhǔn)、兩辦法”從確保正確方向、規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容、完善內(nèi)部治理、堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)守信、規(guī)范收費(fèi)管理等方面，對(duì)培訓(xùn)行為作出了具體規(guī)定。特別是對(duì)于面向義務(wù)教育階段在校生為主的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，規(guī)定的更加具體、詳細(xì)，對(duì)這類機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)要求等都作了具體規(guī)定，如嚴(yán)禁拔高教學(xué)要求，嚴(yán)禁加快教學(xué)進(jìn)度，嚴(yán)禁增加教學(xué)難度，不得超綱教學(xué)，不得拔苗助長(zhǎng)。同時(shí)，提出實(shí)行負(fù)面清單模式管理，列出了六類不得具有的行為，如不得在學(xué)科類培訓(xùn)中“超標(biāo)教學(xué)”“提前教學(xué)”“強(qiáng)化應(yīng)試”；不得組織中小學(xué)生等級(jí)考試及競(jìng)賽，不得將培訓(xùn)結(jié)果與中小學(xué)校招生入學(xué)掛鉤；不得進(jìn)入中小學(xué)校進(jìn)行招生宣傳，不得委托或者變相委托在職教師組織生源；不得在中小學(xué)校正常上課期間舉辦面向義務(wù)教育適齡兒童的培訓(xùn)等等。
五是強(qiáng)化監(jiān)督管理。“一標(biāo)準(zhǔn)、兩辦法”明確了各部門的監(jiān)督管理職責(zé)。教育、人力資源社會(huì)保障部門是審批機(jī)關(guān)，民政和工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門是登記管理機(jī)關(guān)。堅(jiān)持“誰審批、誰監(jiān)管”，要求各地建立由教育行政部門牽頭多部門共同負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，明確各部門具體職責(zé)。實(shí)行證照年檢和年度報(bào)告公示制度。建立黑白名單制度，對(duì)通過審批登記的，在審批登記機(jī)關(guān)官網(wǎng)上公布機(jī)構(gòu)名單及主要信息（即白名單）。對(duì)有負(fù)面清單所列行為的機(jī)構(gòu)，及時(shí)將其從白名單上清除并列入黑名單。此外，還規(guī)定了推動(dòng)建立各部門各司其職、分工合作的監(jiān)管機(jī)制和執(zhí)法體系。
“一標(biāo)準(zhǔn)、兩辦法”對(duì)于解決長(zhǎng)期以來制約廣東民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問題，也作出了規(guī)定，主要有以下幾方面的亮點(diǎn)。
一是加強(qiáng)黨的建設(shè)。落實(shí)民辦教育機(jī)構(gòu)加強(qiáng)黨建的要求，要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立時(shí)就應(yīng)提交黨建同步謀劃、同步設(shè)置、黨的工作同步開展的相關(guān)材料。要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)注重加強(qiáng)黨的建設(shè)，黨組織應(yīng)建必建。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)章程中要有黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)入決策機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的程序，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的黨組織要按照黨章的規(guī)定開展活動(dòng)。
二是堅(jiān)持公益屬性?！耙粯?biāo)準(zhǔn)、兩辦法”強(qiáng)調(diào)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以培養(yǎng)人才為中心，抓好思想政治教育和德育工作，遵循教育規(guī)律和青少年成長(zhǎng)規(guī)律，保證教育和培訓(xùn)質(zhì)量，注重培養(yǎng)學(xué)員的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，不得違反憲法法律，不得危害國(guó)家安全，不得破壞民族團(tuán)結(jié)，不得宣揚(yáng)邪教迷信，不得違背公序良俗?！耙粯?biāo)準(zhǔn)、兩辦法”還明確規(guī)定，鼓勵(lì)設(shè)立面向農(nóng)村留守兒童、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、學(xué)困兒童、殘疾兒童，以及家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生輔導(dǎo)的非營(yíng)利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
三是體現(xiàn)“放管服”要求。與實(shí)行學(xué)歷教育的學(xué)校相比，對(duì)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)重在按照“放管服”的要求，借助市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，增加其信息公開義務(wù)，接受社會(huì)監(jiān)督?！耙粯?biāo)準(zhǔn)、兩辦法”要求各民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)制定信息公開制度；把開展學(xué)科類培訓(xùn)的班次、內(nèi)容、招生對(duì)象、上課時(shí)間等，向家長(zhǎng)和全社會(huì)公開。還規(guī)定了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要亮證辦學(xué)，辦學(xué)許可證、登記證、消防證要公開，師資隊(duì)伍狀況等情況要向社會(huì)公開。
四是堅(jiān)持支持和規(guī)范并舉。我省“一標(biāo)準(zhǔn)、兩辦法”，不僅在規(guī)范上做文章，而且充分體現(xiàn)支持鼓勵(lì)的精神，明確提出鼓勵(lì)支持培養(yǎng)學(xué)生興趣、發(fā)展學(xué)生特長(zhǎng)、發(fā)展素質(zhì)教育、培訓(xùn)行為規(guī)范、手續(xù)完備的校外培訓(xùn)活動(dòng)。對(duì)于非營(yíng)利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，還規(guī)定了可以享受財(cái)政扶持、購(gòu)買服務(wù)、用地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等扶持政策。
五是完善管理要求?！耙粯?biāo)準(zhǔn)、兩辦法”對(duì)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的建設(shè)要求明確作出了規(guī)定。對(duì)于集團(tuán)化辦學(xué)、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和教學(xué)點(diǎn)等方面的要求，也都作了原則性規(guī)定。對(duì)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完善風(fēng)險(xiǎn)防范、完善內(nèi)部治理、完善招生和收費(fèi)管理等，也作了進(jìn)一步的規(guī)定。
三、貫徹落實(shí)的有關(guān)要求
一是貫徹“一標(biāo)準(zhǔn)、兩辦法”和專項(xiàng)治理工作相結(jié)合。今年4月12日，省教育廳聯(lián)合省公安廳、省民政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省工商行政管理局制定了《廣東省教育廳等五部門關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理方案》。當(dāng)前，全省各地正按照有關(guān)要求，積極推進(jìn)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)治理工作。貫徹我省“一標(biāo)準(zhǔn)、兩辦法”，要和當(dāng)前正在推進(jìn)的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理工作結(jié)合起來，確保專項(xiàng)治理工作取得實(shí)效。
二要注重建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，涉及到政府管理部門多，涉及審批、登記、監(jiān)督管理等多個(gè)環(huán)節(jié)。貫徹“一標(biāo)準(zhǔn)、兩辦法”，要注重完善多部門分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)作的工作機(jī)制，要按照“屬地管理”原則，在各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立教育行政部門牽頭，人社、民政、工商（市場(chǎng)監(jiān)管）等行政部門共同負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，不斷完善長(zhǎng)效工作機(jī)制。
三是進(jìn)一步完善有關(guān)管理制度。今后，根據(jù)國(guó)家的部署，還將完善三周歲以下嬰幼兒照護(hù)和兒童早期托育服務(wù)的機(jī)構(gòu)，僅通過互聯(lián)網(wǎng)等非線下方式提供培訓(xùn)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，以及開展語言能力、藝術(shù)、體育、科技、研學(xué)等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理。此外 “一標(biāo)準(zhǔn)、兩辦法”規(guī)定了營(yíng)利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以在地級(jí)以上市范圍內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，地級(jí)以上市也要相應(yīng)制定分支機(jī)構(gòu)（教學(xué)點(diǎn)）的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，完善管理制度體系。
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