2023年，鶴城鎮(zhèn)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》各項(xiàng)任務(wù)要求，全力推動(dòng)構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展、新成效。
一、加強(qiáng)黨對全面依法治市工作的領(lǐng)導(dǎo)
（一）強(qiáng)化法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。鶴城鎮(zhèn)全面落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，建立法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)制度，要求鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)工作職責(zé)，并把履行職責(zé)情況列入年終述職報(bào)告，發(fā)揮黨委在推進(jìn)法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
（二）全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神。鶴城鎮(zhèn)堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和重要講話精神，發(fā)揮政府在推進(jìn)法治建設(shè)中的主導(dǎo)作用。4月13日，鶴城鎮(zhèn)黨委理論學(xué)習(xí)中心組召開學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆二中全會(huì)和全國兩會(huì)精神專題研討會(huì)，中心組成員結(jié)合自身工作實(shí)際，圍繞深刻領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)黨的二十屆二中全會(huì)和全國兩會(huì)精神談了認(rèn)識和體會(huì)。
（三）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和重要講話精神。鶴城鎮(zhèn)根據(jù)鶴山市黨委理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容安排的通知，并結(jié)合鶴城鎮(zhèn)實(shí)際，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃。黨委理論學(xué)習(xí)中心組每年安排全體領(lǐng)導(dǎo)班子成員、鎮(zhèn)干部職工學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，專題學(xué)習(xí)法律法規(guī)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展習(xí)近平法治思想宣傳，通過懸掛標(biāo)語、張貼海報(bào)等方式，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍。各村直聯(lián)組干部帶領(lǐng)村居委會(huì)干部和各村黨員集中學(xué)習(xí)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村法治高質(zhì)量發(fā)展。
二、扎實(shí)推動(dòng)依法治市和依法行政的工作
鶴城鎮(zhèn)按照鶴山市2023年全面依法治市工作要點(diǎn)、依法行政工作要點(diǎn)的要求，聚焦重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)依法治市、依法行政各項(xiàng)任務(wù)，不斷提升依法治市、依法行政工作能力和水平，以法治力量譜寫社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章。建立依法治市及依法行政任務(wù)臺賬，并按要求定期報(bào)送。目前，鶴城鎮(zhèn)已按照要求嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，為推動(dòng)鶴城經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的法治保障。
三、推動(dòng)構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系
（一）優(yōu)化行政決策。為優(yōu)化行政決策，鶴城鎮(zhèn)建立健全法律顧問業(yè)務(wù)運(yùn)作機(jī)制，聘請2名專業(yè)律師擔(dān)任鎮(zhèn)政府常年法律顧問。在作出重大行政決策、簽訂重大合同等情況時(shí)均嚴(yán)格履行合法性審查和集體討論決定程序，聽取法律顧問的專業(yè)意見。
（二）做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作。行政復(fù)議與應(yīng)訴工作是推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府的重要舉措和內(nèi)容。做好行政應(yīng)訴工作，是鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定職責(zé)和任務(wù)，也是自覺運(yùn)用法治思維和法治方式全面深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力的體現(xiàn)，是貫徹法治國家戰(zhàn)略、建設(shè)法治政府、推進(jìn)依法行政的重要手段和基本要求。鶴城鎮(zhèn)建立了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，行政訴訟案由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭，出庭率為100％。
（三）落實(shí)行政執(zhí)法三年計(jì)劃。行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的重要方式，是法律實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2023年，鶴城鎮(zhèn)共辦理行政檢查案件935宗，行政處罰案件16宗，行政強(qiáng)制案件5宗。鶴城鎮(zhèn)積極落實(shí)《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃 (2023-2025年)》，持續(xù)優(yōu)化完善標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的培訓(xùn)機(jī)制，為行政執(zhí)法人員配備導(dǎo)師進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，提升行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平；持續(xù)完善行政執(zhí)法體制機(jī)制，落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，制定了《鶴山市鶴城鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦公室制度匯編》《鶴山市鶴城鎮(zhèn)行政執(zhí)法輔助人員制度匯編》，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
四、提升“1+6+N”基層治理效能，促進(jìn)法治政府建設(shè)持續(xù)向好
做深做實(shí)基層治理“鶴城模式”，以“1+6+N”工作體系為重要抓手，進(jìn)行鶴城鎮(zhèn)風(fēng)險(xiǎn)排查，就地矛盾化解，強(qiáng)化訴源治理，促進(jìn)講信修睦，形成矛盾糾紛“發(fā)現(xiàn)—研判—流轉(zhuǎn)—處置—反饋”工作閉環(huán)，努力做到“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條服務(wù)”，為實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解“只進(jìn)一扇門，最多跑一地”，最大限度地把基層社會(huì)各類風(fēng)險(xiǎn)防范在源頭、化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。
（一）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，高效化解糾紛。鶴城鎮(zhèn)利用人民調(diào)解優(yōu)先、行政調(diào)解補(bǔ)充、司法調(diào)解兜底的多層次矛盾糾紛化解機(jī)制，強(qiáng)化“訴調(diào)”對接、“訪調(diào)”對接，深化鎮(zhèn)綜治中心、司法所、派出所和人社所等部門團(tuán)結(jié)協(xié)作，高效率、高質(zhì)量推進(jìn)高難、復(fù)雜類矛盾糾紛化解。2023年，鶴城鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)共成功調(diào)解矛盾糾紛165宗，涉案金額853.09萬元，其中多元解紛案件131宗，涉案金額151.86萬元。
（二）實(shí)現(xiàn)“一站式”閉環(huán)化解矛盾糾紛。鶴城鎮(zhèn)“一網(wǎng)式”閉環(huán)管理機(jī)制作為試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)納入《鶴山市網(wǎng)格員工作手冊》推廣應(yīng)用。通過設(shè)立勞動(dòng)人事爭議調(diào)解中心，為500多名勞動(dòng)者追回工資等待遇約273萬元，鶴城鎮(zhèn)勞動(dòng)人事爭議調(diào)解中心被認(rèn)定為江門市金牌勞動(dòng)人事爭議調(diào)解組織。鶴山市首個(gè)“勞動(dòng)仲裁巡回庭”在鶴城鎮(zhèn)綜治中心揭牌啟用。
（三）鞏固調(diào)解成效，節(jié)約司法資源。避免當(dāng)事人陷入漫長仲裁、訴訟程序的困境，2023年鶴城鎮(zhèn)綜治中心和司法所聯(lián)合鶴山市人民法院、鶴山市勞動(dòng)爭議仲裁院分別試點(diǎn)開展“人民調(diào)解+司法確認(rèn)+主動(dòng)執(zhí)行”和“人民調(diào)解+仲裁審查確認(rèn)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過甄別矛盾糾紛，速裁確認(rèn)并賦予調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行效力，從而有效節(jié)約了司法資源，提高了司法效率。2023年共辦理司法確認(rèn)案件34宗（涉案金額近38.27萬元）、仲裁審查確認(rèn)案件29宗（涉案金額29.77萬元）， 均當(dāng)日辦結(jié)。
（四）大力推進(jìn)基層治理示范點(diǎn)創(chuàng)建。圍繞組織振興，從人大代表“三聯(lián)雙到通網(wǎng)格”、“一網(wǎng)式”閉環(huán)管理、“黨員中心戶”、數(shù)字化積分制管理、“網(wǎng)格化＋綜合執(zhí)法”五方面創(chuàng)新基層治理，構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、法治護(hù)航、群眾自治、多元參與、科技助力”的基層治理體系，推動(dòng)“鶴城模式”迭代升級。
五、線上線下充分結(jié)合，有效開展普法宣傳
（一）依法推行法律“六進(jìn)”，加強(qiáng)群眾法治宣傳教育。
鶴城鎮(zhèn)普法辦按照上級規(guī)定，嚴(yán)格要求各部門落實(shí)好“誰執(zhí)法誰普法”工作，加強(qiáng)送法下鄉(xiāng)和送法上線，通過多種渠道開展法治宣傳教育，抓重點(diǎn)推進(jìn)“六進(jìn)”普法。鎮(zhèn)普法辦聯(lián)合各職能部門，開展了法治宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村等活動(dòng)共61場次。
（二）創(chuàng)新普法形式，為群眾學(xué)法提供新渠道。為滿足群眾識法、學(xué)法的需求，鶴城鎮(zhèn)創(chuàng)新普法形式，充分利用活力鶴城微信公眾號和昆侖法律顧問協(xié)會(huì)微信公眾號，為廣大民眾提供高效、便捷、智能化的普法服務(wù)，累計(jì)發(fā)布《剛結(jié)婚就想離婚，收到的彩禮該怎么辦？》、《怎么區(qū)分個(gè)人財(cái)產(chǎn)與夫妻共同財(cái)產(chǎn)？》等推文35篇，閱讀量達(dá)7661人次；同時(shí)開創(chuàng)了線上抖音普法視頻，今年累計(jì)發(fā)布22個(gè)視頻，瀏覽量17547人次，線上普法讓群眾對法條更通俗易懂。其中原創(chuàng)禁毒歌曲《陽光路上》獲省級最佳風(fēng)采獎(jiǎng)，原創(chuàng)禁毒短視頻《生命曲線》獲省級優(yōu)秀作品獎(jiǎng)。
（三）聘請專業(yè)人士，培育“法律明白人”。鶴城鎮(zhèn)聘請7名律師擔(dān)任16個(gè)村（社區(qū)）法律顧問，為村民解答法律疑問，每季度定時(shí)召開法律講座，宣傳法律知識，為村（居）民提供多方面的法律服務(wù)。同時(shí)鶴城鎮(zhèn)不斷推進(jìn)“法律明白人”培養(yǎng)工程，著力培養(yǎng)一支群眾身邊的普法依法治理工作隊(duì)伍，有效提高村（居）民的法律意識。
六、存在不足
2023年，鶴城鎮(zhèn)的法治政府建設(shè)工作取得了預(yù)期的效果，但還有需要完善的地方：
（一）理論學(xué)習(xí)有待加強(qiáng)。部分干部職工在運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)工作解決問題的能力還有待提升，對法治建設(shè)工作的重視程度不夠，法治觀念、法治思維、依法執(zhí)政、依法行政還沒有真正做到入腦入心，法治意識更新知識學(xué)用結(jié)合不好，綜合素質(zhì)有待提升。
（二）業(yè)務(wù)能力有待提高。從事法治的工作人員大多沒有受過系統(tǒng)的、專業(yè)的法律教育學(xué)習(xí),在法學(xué)理論、法律理念和法律知識等方面還不能完全適應(yīng)依法行政的要求。需要進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。
（三）法治宣傳教育有待豐富。法治宣傳教育形式創(chuàng)新不足，宣傳形式單一，不夠靈活多樣；法宣傳教育的廣度深度不夠，受眾群體有限，針對性、實(shí)效性有待加強(qiáng)；宣傳成效不明顯，與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律法規(guī)宣傳力度有待加強(qiáng)。
七、2024年工作計(jì)劃
2024年鶴城鎮(zhèn)法治政府建設(shè)計(jì)劃如下：
一是繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想和重要講話精神，繼續(xù)組織黨員干部進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
二是繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革工作，加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的管理和培訓(xùn)，使執(zhí)法更加規(guī)范化。繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法“兩平臺”建設(shè)，充分利用“兩平臺”依法依規(guī)開展執(zhí)法工作。
三是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化鶴城模式建設(shè)，利用多元解紛機(jī)制最大限度把矛盾糾紛防范在源頭、化解在基層、消除在萌芽，創(chuàng)新基層社會(huì)綜合治理新模式。
四是進(jìn)一步開展智慧公共法律服務(wù)工作，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)＋普法宣傳”“互聯(lián)網(wǎng)＋法律援助”的新模式，為群眾提供更優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。
中國共產(chǎn)黨鶴山市鶴城鎮(zhèn)委員會(huì) 鶴山市鶴城鎮(zhèn)人民政府
2023年12月27日
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