握緊時代“接力棒” 砥礪奮進(jìn)新征程
——2023年3月28日在鎮(zhèn)第十七屆人大四次會議上
鶴城鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長 賴應(yīng)華
各位代表：
現(xiàn)由我代表鶴城鎮(zhèn)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位列席人員提出意見。
2022年工作回顧
鶴城鎮(zhèn)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大以及歷次全會和黨的二十大精神，深入推進(jìn)省委“1+1+9”工作部署和江門市委“1+6+3”工作安排，落實市委市政府各項決策部署，較好地完成了全年各項目標(biāo)任務(wù)，開創(chuàng)了鶴城經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展新局面。主要做了以下工作：
一、穩(wěn)增長強(qiáng)效益，經(jīng)濟(jì)活力持續(xù)迸發(fā)
完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值87.92億元，同比增長4.18%，完成規(guī)模以上工業(yè)增加值21.95億元，增長0.5%。完成固定投資12.4億元，工業(yè)投資9.9億元，技改投資5.91億元，完成全年目標(biāo)的107.46%。限額以上批發(fā)業(yè)銷售額完成9973萬元，零售住宿餐飲業(yè)銷售額完成7572.8萬元，同比增長33.37%。財政一般預(yù)算收入2.36億元，其中稅收收入1.60億元，非稅收入7608.21萬元。
二、優(yōu)服務(wù)提效能，營商環(huán)境持續(xù)向好
通過產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商等多種方式，引進(jìn)粵港印刷、豪天名品、創(chuàng)卓電烤箱、旭德電機(jī)、東富勝軸承等多個項目，推動中富興業(yè)電路、晟凱金屬增資擴(kuò)產(chǎn)，總投資超25億元。推動總投資2.8億元開展省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園鶴城園基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。集中整治低效企業(yè)53家，補繳稅額265.91萬元；8家企業(yè)通過簽訂監(jiān)管協(xié)議，實現(xiàn)稅收從282萬元提升到747萬元；3家企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)升級引入新項目，達(dá)產(chǎn)后預(yù)計產(chǎn)值8億元/年，稅收2800萬元/年；3家企業(yè)通過騰籠換鳥，引入新企業(yè)，達(dá)產(chǎn)后預(yù)計產(chǎn)值4.8億元/年，稅收2300萬元/年。6家企業(yè)通過“工改工”提升約522畝產(chǎn)業(yè)空間。
三、建項目釋潛能，城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展
利用好市人民醫(yī)院發(fā)債項目，推進(jìn)總投資1.8億元的鶴城衛(wèi)生院新建工程。投入近300萬元完成禾谷田心村傳統(tǒng)村落保護(hù)工程、派出所辦案區(qū)工程。完成七旺井水庫、南水北流水庫除險加固工程，坑尾河、沙沖河的清淤疏浚工程，鶴城河支流（長坑河）河堤修復(fù)工程以及三堡河五星村段水美鄉(xiāng)村項目。投入280萬元完成坪山水心洞橋工程。投入15萬元，推動歷史文化建筑合水橋加固修繕工程。
四、優(yōu)生態(tài)促振興，鎮(zhèn)容村貌全面改善
（一）組織振興夯實基礎(chǔ)。狠抓制度建設(shè)，市委巡察整改取得階段性成效，整改事項完成率100%，新制定、修改完善制度23項。大力推進(jìn)基層治理示范點創(chuàng)建，圍繞組織振興，從人大代表“三聯(lián)雙到通網(wǎng)格”、“一網(wǎng)式”閉環(huán)管理、“黨員中心戶”、數(shù)字化積分制管理、“網(wǎng)格化+綜合執(zhí)法”五方面創(chuàng)新基層治理，構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、法治護(hù)航、群眾自治、多元參與、科技助力”的基層治理體系，推動“鶴城模式”迭代升級。
（二）產(chǎn)業(yè)振興富民強(qiáng)村。鼓勵村級黨組織盤活閑置資源，8個村委會盤活資產(chǎn)10處，約2500畝。成功引進(jìn)民宿三春近投資項目?；ㄉ?、腐竹等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成集聚效應(yīng)，年產(chǎn)值超3.5億元。龍眼、沃柑、大樹菠蘿、澳洲小青龍等種植養(yǎng)殖業(yè)約1500畝。現(xiàn)有省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家，鶴山本級龍頭企業(yè)3家，省級家庭農(nóng)場2家。
（三）鄉(xiāng)村面貌展現(xiàn)新顏。投入3000多萬元，推進(jìn)鶴城鎮(zhèn)全域環(huán)衛(wèi)綠化服務(wù)市場化作業(yè)項目，實現(xiàn)全域“一把掃”。完成約220畝拆舊復(fù)墾項目驗收工作，出讓土地124.4畝。投入322萬元完成7條自然村的村容村貌整治工程。完成并驗收4條自然村約1.12公里主干道硬底化、11個村委會農(nóng)村主干道“三線”整治工程。投入約730萬元完成3200畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目。五星村成功創(chuàng)建江門市旅游示范村。投入5700萬元修復(fù)三堡河、鶴城河一河兩岸水環(huán)境，打造親子兒童樂園，優(yōu)化水生態(tài)，打造水經(jīng)濟(jì)。投入110萬元，建設(shè)華南樓紅色教育基地。深挖特色文化，成功申報11項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，其中，鶴城客家花炮廟會入選廣東省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表項目。謀劃以鶴山茶行街為中心，活化富有特色的文化街區(qū)，再現(xiàn)僑鄉(xiāng)市井風(fēng)貌，集中展示鶴城歷史人文和非遺文化，并輻射各產(chǎn)業(yè)基地，以“街區(qū)塑形、文化鑄魂、產(chǎn)業(yè)賦能”全面推動鄉(xiāng)村振興。
經(jīng)過前期扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興各項工作，鶴城鎮(zhèn)代表鶴山市參加江門市抓黨建促鄉(xiāng)村振興擂臺賽。
五、惠民生解民憂，幸福指數(shù)持續(xù)提高
（一）疫情防控扎實有效。快速處置“1123”新冠感染疫情，無出現(xiàn)社會面?zhèn)鞑デ闆r。在全市率先推行團(tuán)體碼應(yīng)用到企業(yè)、餐飲服務(wù)和重點行業(yè)，做實做細(xì)疫情防控工作。先后派出265人次，參與支援市級疫情防控，鎮(zhèn)抽調(diào)精干力量組成“三人小組”，累計排查重點地區(qū)來本地人員線索31087條，上門核查采樣8494人次，無一條遺留，無一人脫管。
（二）社會保障不斷強(qiáng)化。繼續(xù)落實13戶42人防止返貧監(jiān)測對象產(chǎn)業(yè)幫扶措施，實現(xiàn)光伏發(fā)電和資產(chǎn)收益分紅向防止返貧監(jiān)測對象傾斜。完成南星村等4家兒童書屋建設(shè)。
（三）教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。投入約170萬元，完成鶴山市鶴城鎮(zhèn)第一小學(xué)運動場升級改造，發(fā)動鄉(xiāng)賢捐資約100萬元，更新全鎮(zhèn)小學(xué)教師電腦及教學(xué)電子白板等陳舊設(shè)備?；I集資金近1000萬元，推動鶴城鎮(zhèn)第二小學(xué)教學(xué)樓新建項目。
（四）安全穩(wěn)定持續(xù)向好。累計使用行政執(zhí)法“兩平臺”辦理行政檢查案件692宗、行政處罰案件43宗、行政強(qiáng)制案件3宗。查處跨區(qū)域違法行為、違法案件公開道歉承諾守法減免罰款、行政執(zhí)法非訴執(zhí)行等實現(xiàn)多個全市“零的突破”。全面深化“鶴城模式”，解決東坑征地、牛力股權(quán)糾紛、南中村土地占用、精豐欠薪、昆侖學(xué)校援建款結(jié)算等歷史遺留問題，來訪信訪投訴同比下降59%。昆源社區(qū)、五星村獲得鶴山市首批“無毒村居”稱號。江門市道安辦對我鎮(zhèn)道路交通安全問題掛牌整治工作予以核銷摘牌。
各位代表，過去一年，在鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)人大的大力支持下，在全鎮(zhèn)人民、外來投資者和建設(shè)者的共同努力下，我們攻克了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的重重困難，取得了新發(fā)展、新進(jìn)步。在此，我代表鎮(zhèn)政府向所有關(guān)心、支持和參與鶴城改革發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！ 在肯定成績的同時，我們也清醒看到，我鎮(zhèn)綜合發(fā)展水平仍不夠高；實體經(jīng)濟(jì)總量不大，龍頭企業(yè)不多，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不夠明顯；工業(yè)園區(qū)承載能力有待提升。對此，我們必須高度重視，認(rèn)真研究解決。
2023年工作安排
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。做好今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大、中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，認(rèn)真落實省委十三屆二次全會精神、江門市委第十四屆四次全會精神、江門市“兩會”和市委十三屆三次、四次全會、鶴山市“兩會”精神，深入推進(jìn)省委工作部署和江門市委“1+6+3”工作安排，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，縱深推進(jìn)制造業(yè)當(dāng)家“一把手工程”，全面推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，全面深化改革開放，大力提振市場信心，有效防范化解重大風(fēng)險，持續(xù)保障和改善民生，推動經(jīng)濟(jì)運行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，一體化繪就全域宜商宜居宜游活力鶴城新圖景。
今年全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：規(guī)模以上工業(yè)增加值增速11%；固定資產(chǎn)投資21.2億元，其中工業(yè)投資11億元，房地產(chǎn)投資5.2億元，限額以上零售額增速8%；外貿(mào)進(jìn)出口增速6%，實際利用外資5000萬元人民幣；一般公共預(yù)算收入增長6%。
著力抓好以下四方面工作：
一、堅持制造業(yè)當(dāng)家，打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎
一是加快招商引資。緊跟省市新一輪產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移政策措施，深入實施制造業(yè)當(dāng)家、招商引資“一把手”工程，立足鶴城本土產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以新一代電子信息、先進(jìn)材料、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)鏈為招商導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)深圳、東莞等大型企業(yè)以及在特定領(lǐng)域“專精特新”的企業(yè)，堅持把引入產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)、帶動性大的項目作為招商引資的主要工作。同時，依托即將投入使用的一體化企業(yè)服務(wù)中心，與企業(yè)建立面對面、點對點的服務(wù)方式，切實有效為企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題和困難，為招商引資夯實服務(wù)保障，為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。力爭引進(jìn)總投資超16億，引進(jìn)超1億項目4個，超5億元項目1個，供地120畝。
二是加快平臺建設(shè)。投入專項債資金約5.9億元，推動工業(yè)園區(qū)、圩鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施提升，包括新建污水處理廠、園區(qū)生活配套、衛(wèi)生院等。建設(shè)提升葉大線、皇冠大道、南運路等二十條園區(qū)道路，暢通交通動脈，打通“瓶頸路”，為園區(qū)企業(yè)貨物運輸、員工出行營造安全、暢順、便捷的環(huán)境。項目實施后將激活工業(yè)區(qū)近480畝土地開發(fā)利用，并促進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)升級改造。
三是加快低效用地提升。促進(jìn)土地資源集約高效利用，推動6個“工改工”項目建設(shè)，年計劃整治低效用地25宗地，24家企業(yè)，合計面積1101.51畝（占比31%），打造低效用地高質(zhì)量整治示范標(biāo)桿，為全市發(fā)展大局貢獻(xiàn)鶴城力量。
二、堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”
一是提高村集體收入。落實一村一策，進(jìn)一步鼓勵支持各村想方設(shè)法盤活資產(chǎn)資源，探索多形式經(jīng)營模式，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。謀劃特色村發(fā)展計劃，對15個行政村分類施策，重點打造五星水美鄉(xiāng)村、南星特色農(nóng)旅、城西櫻花山水品牌，匯聚人氣、樹立標(biāo)桿、形成示范，通過特色村產(chǎn)業(yè)帶動、資源輻射其他各村，下好協(xié)調(diào)發(fā)展“一盤棋”。充分調(diào)動“頭雁”積極性，盤活各村集體資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、舊校舍、林地、產(chǎn)業(yè)等資源，找準(zhǔn)發(fā)力點，開展招商引資，打造客家黃酒展覽館、腐竹預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)綜合體項目等，形成風(fēng)格內(nèi)在統(tǒng)一又別具一格的客家風(fēng)情村落群，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)“造血式”發(fā)展。
二是活化“山水城文”資源。用經(jīng)營的理念將生態(tài)振興、文化振興和產(chǎn)業(yè)振興有機(jī)結(jié)合，推動鄉(xiāng)村全面振興。依托鶴城獨特的“青山、綠水、古城、文化”資源，優(yōu)化生態(tài)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。投入約50萬元，開展同善分堂加固修繕工程。完善三堡河周邊游樂、餐飲、停車、購物、露營等一系列配套，打造鶴城水經(jīng)濟(jì)新名片。加快推進(jìn)中歐糖果產(chǎn)業(yè)園項目落地落實，切實推動生態(tài)“好山水”變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展“活山水”。
三是建設(shè)宜居和美鄉(xiāng)村。助力鶴山市創(chuàng)建全國文明城市，全面摸排村道、河道現(xiàn)狀，制定提升方案，納入專項債資金，對河道進(jìn)行清淤，對護(hù)岸進(jìn)行加固，建設(shè)碧道，建立健全全域“一把掃”體系，開展鎮(zhèn)圩及周邊農(nóng)村區(qū)域環(huán)衛(wèi)綠化服務(wù)項目。對頂圣線及周邊道路進(jìn)行擴(kuò)寬，對自然村道路、巷道實施提質(zhì)增效工程，建設(shè)充電樁。將省道270和Y877鶴城二小至小官田樟樹下路燈納入鎮(zhèn)政府管養(yǎng)范圍，投入98萬更換太陽能路燈并強(qiáng)化日常管護(hù)。
三、堅持人民至上，推動民生福祉普及普惠
一是教育醫(yī)療優(yōu)先發(fā)展。加快推進(jìn)鶴城二小新建教學(xué)樓工程，解決學(xué)位緊張問題。堅持在財政開支中優(yōu)先安排教育經(jīng)費，提高教師待遇。加大醫(yī)療教育投入，利用好市人民醫(yī)院發(fā)債項目，推進(jìn)鶴城衛(wèi)生院建設(shè)。
二是健全社會保障體系。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，做好防止返貧動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化幫扶，堅守不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。升級改造殘疾人康園中心。深化“雙百工程”，實現(xiàn)困難群眾和特殊群體社會工作服務(wù)全覆蓋。加強(qiáng)婦女兒童合法權(quán)益保障。優(yōu)化新冠病毒感染防控措施，最大程度保護(hù)人民群眾生命安全和身體健康。
三是全力打造綠美鶴城。推進(jìn)生態(tài)文明示范鎮(zhèn)建設(shè)。完成佛開高速兩旁200畝林分優(yōu)化。新建山地公園、綠化示范點和休閑綠地等。建設(shè)污水廠和配套截污管網(wǎng)，優(yōu)化提升鶴城納污治污能力。落實第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改，切實做好廣東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察迎檢工作。深入打好潭江流域水質(zhì)、大氣污染、黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)。推動鶴城河、沙沖河、田金河等重點流域鶴城段的綜合治理。
四是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投入約400萬元，開展雙合公路至五星橋道路整治工程；投入約100萬元，開展鶴城鎮(zhèn)三堡河坪山村道硬底化工程；投入約260萬元，對Y087道路進(jìn)行改擴(kuò)建。
五是提升社會治理水平。做深做實“鶴城模式”，持續(xù)發(fā)力，打好黨建引領(lǐng)基層治理組合拳，積極探索工業(yè)園區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)模式，打造基層治理示范點，構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理共同體，全面提升網(wǎng)格化服務(wù)管理精細(xì)化、精準(zhǔn)化水平。深化“信訪超市+外送服務(wù)”，完善矛盾糾紛多元化解工作機(jī)制。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭。
四、堅持黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)政府治理能力建設(shè)
一是加強(qiáng)政治建設(shè)。全面、系統(tǒng)、整體落實黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，切實增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，確保黨中央國務(wù)院重大決策部署、省委省政府工作部署、江門市委市政府以及市委市政府的工作安排落到實處，全力拔頭籌、爭上游，堅持“兩個走訪”機(jī)制，努力建設(shè)上下貫通、政令統(tǒng)一、權(quán)責(zé)清晰、執(zhí)行有力的政府組織架構(gòu)。強(qiáng)化“黨建鑄魂、固本強(qiáng)基”的政治導(dǎo)向，抓實政府系統(tǒng)意識形態(tài)工作。
二是深化法治建設(shè)。進(jìn)一步推動鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革，深化規(guī)范化建設(shè)。積極爭取上級資金和政策支持，在鎮(zhèn)級綜治平臺掛牌“仲裁巡回庭”，探索開展和解協(xié)議書置換仲裁調(diào)解書試點工作，“一站式”閉環(huán)化解勞資糾紛，為群眾表達(dá)訴求和維護(hù)權(quán)利提供多途徑、多層次糾紛解決渠道，更好地保障勞動者及企業(yè)的合法權(quán)益。主動接受人大依法監(jiān)督，提高人大代表議案、建議和政協(xié)提案辦理水平。完成人大代表票決民生實事項目。
三是堅持廉潔守法。堅決貫徹全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，落實中央八項規(guī)定精神，著力糾治麻痹松懈、任性用權(quán)、不擔(dān)當(dāng)不作為等頑瘴痼疾，打造一支講政治、講擔(dān)當(dāng)、講實效的干事創(chuàng)業(yè)隊伍。推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，深入推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)審計監(jiān)督，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)控三公經(jīng)費。盯緊“關(guān)鍵少數(shù)”，抓住政策制定、決策程序、審批監(jiān)管、執(zhí)法司法等關(guān)鍵權(quán)力，嚴(yán)格職責(zé)權(quán)限，規(guī)范工作程序，強(qiáng)化權(quán)力制約，堅決懲治群眾身邊“蠅貪蟻腐”，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民服務(wù)。
強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的接力棒，歷史地落在我們這一代人身上。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，心往一處想、勁往一處使，“拔頭籌、爭上游”，在新征程上作出無負(fù)時代、無負(fù)歷史、無負(fù)人民的業(yè)績，為推動鶴城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)！
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