根據(jù)《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》、《鶴山市人民政府2018年度重大行政決策事項目錄》和《鶴山市人民政府2018年度重大行政決策事項聽證目錄》規(guī)定，鶴山市發(fā)展和改革局決定就《鶴山市污水處理費征收標準調(diào)整聽證方案》進行聽證。經(jīng)過自愿報名、推薦和邀請等方式,我局共確定17名聽證會參加人?，F(xiàn)將名單公示如下:
一、聽證時間
聽證會定于2018年12月27日（星期四）下午3：00舉行。
二、聽證地點
鶴山市疊翠山莊疊翠會議廳。
三、聽證會參加人員名單
溫燕芳、譚杰華、李偉潮、黃 濤、溫鶴榮、溫博文、溫偉祥、錢 寧、呂國賀、陳曉青、袁木資、李志剛、劉保列、黃國堅、梁潔紅、梁倩敏、余志烽
四、聽證會旁聽人員名單
李春儀、肖澤新、湯俊杰、呂子文、王斯穎、劉轉(zhuǎn)紅
鶴山市污水處理費征收標準調(diào)整聽證方案
根據(jù)國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費標準等有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格[2015]119號） 、《財政部國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)污水處理費征收使用管理辦法的通知》(財稅[2014]151號)、《轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委財政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費標準等有關(guān)問題的通知》（粵發(fā)改價格[2015]770號）和廣東省發(fā)改委《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于污水處理費調(diào)整工作進展情況的通報》（粵發(fā)改價格函[2018]2668號）等有關(guān)文件要求，各地要加大污水處理費征收力度，綜合考慮本地區(qū)水污染防治形勢和經(jīng)濟社會承受能力等因素，合理制定和調(diào)整污水處理費標準，并且明確了設(shè)市城市、縣城和重點建制鎮(zhèn)的污水處理收費最低標準。按照國家規(guī)定將城鎮(zhèn)污水處理費征收標準調(diào)整到位是國家發(fā)改委2018年重點督辦的價格改革任務(wù)。同時省政府也將此項工作列入2018年度的督辦落實的改革工作任務(wù)。
為促進水污染防治，改善水環(huán)境質(zhì)量，在市水務(wù)局提出我市污水處理費征收標準調(diào)整申請的基礎(chǔ)上，根據(jù)我市污水處理定價成本，綜合考慮群眾承受能力及國家政策要求，提出鶴山市污水處理費聽證方案。
一、我市污水處理基本情況
（一）基本情況
目前，我市已建成正式運營的城鎮(zhèn)生活污水處理廠共9座，處理規(guī)模共11.45萬噸/日，城區(qū)已建成運行配套截污干管在建污水配套管網(wǎng)91.1公里。宅梧、雙合兩鎮(zhèn)的污水處理廠已基本完成建設(shè)，已經(jīng)提出開征污水處理費的申請，2015年底我市城區(qū)建成區(qū)污水處理率達到90%；按照我市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補短板行動計劃目標任務(wù)的要求，到2018年底，城區(qū)污水處理率要達到95%以上。
（二）現(xiàn)行污水處理費標準
1、居民生活用水為0.85元/立方米，
2、非居民用水為1.20元/立方米。
二、制定和調(diào)整污水處理收費的政策依據(jù)
（一）國家發(fā)改委等部委《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費標準等有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格[2015]119號）“一、合理制定和調(diào)整收費標準”要求：“設(shè)市城市污水處理費原則上每噸應(yīng)調(diào)至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元；已經(jīng)達到最低收費標準但尚未補償成本并合理盈利的，應(yīng)當結(jié)合污染防治形勢等進一步提高污水處理收費標準?！?/span>
（二）《關(guān)于印發(fā)污水處理費征收使用管理辦法的通知》（財稅[2014]151號）第十二條：“污水處理費的征收標準，按照覆蓋污水處理設(shè)施正常運營和污泥處理處置成本并合理盈利的原則制定，由縣級以上地方價格、財政和排水主管部門提出意見，報同級人民政府批準后執(zhí)行?！?/span>
三、污水處理運行成本監(jiān)審情況
按照國家發(fā)展和改革委員會2017年第8號令《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》、《廣東省物價局實施<政府定價成本監(jiān)審辦法>細則》關(guān)于“合法性、相關(guān)性、對應(yīng)性和合理性原則”等有關(guān)規(guī)定，我局聘請了廣東南大會計師事務(wù)所（普通合伙）協(xié)助開展對我市9家正在運營的污水處理企業(yè)2016－2017年度的污水處理成本進行監(jiān)審，并對提出制定征收標準的在建的位于宅梧、雙合的污水處理廠投資、經(jīng)營規(guī)模進行核算和對營運成本進行測算。經(jīng)監(jiān)審，核定2016-2017年市區(qū)生活污水處理單位平均成本為1.43元/立方米。（其中：2016年為1.46元/立方米，2017年為1.41元/立方米）（詳見：2016-2017年鶴山生活污水處理成本核定表）
2016-2017年鶴山市污水處理成本核定表
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項 目 |
2016年 |
2017年 |
兩年平均 |
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1、污水處理總成本（已扣除無償資產(chǎn)折舊額） |
40,032,784.69 |
40,095,477.26 |
40,064,130.98 |
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其中：居民污水處理總成本 |
7,750,347.12 |
7,970,980.88 |
7,860,664.00 |
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非居民污水處理總成本 |
32,282,437.58 |
32,124,496.38 |
32,203,466.98 |
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2、實際污水處理量 |
27,435,206.80 |
28,518,119.00 |
27,976,662.90 |
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其中：居民實際污水處理量 |
6,647,550.61 |
7,354,822.89 |
7,001,186.75 |
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非居民實際污水處理量 |
20,787,656.19 |
21,163,296.11 |
20,975,476.15 |
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3、污水處理單價成本（已扣除無償資產(chǎn)折舊額） |
1.46 |
1.41 |
1.43 |
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其中：居民污水處理單價成本 |
1.17 |
1.08 |
1.12 |
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非居民污水處理單價成本 |
1.55 |
1.52 |
1.54 |
四、我市污水處理費征收標準調(diào)整方案
（一）征收范圍調(diào)整
1、在我市區(qū)域內(nèi)向城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施排放污水、廢水的單位和個人，應(yīng)當足額繳納污水處理費。
2、單位和個人自建污水處理設(shè)施，污水處理后全部回用，或處理后水質(zhì)符合國家規(guī)定的排向自然水體的水質(zhì)標準，且未向城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施排水的單位和個人，不須繳納污水處理費。仍向城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施排放污水、廢水的，仍需足額繳納污水處理費。
（二）征收分類調(diào)整
我市污水處理費分為居民用水和非居民用水兩類。居民用水是指居民居家生活和集體宿舍用水，學校教學用水和學生生活用水以及養(yǎng)老院等社會福利機構(gòu)執(zhí)行居民生活用水標準。非居民用水包括行政事業(yè)用水、工業(yè)用水、經(jīng)營服務(wù)用水、環(huán)衛(wèi)綠化用水、城市公共消防用水和特種用水。
（三）征收標準
綜合考慮國家和省關(guān)于污水處理費最低標準要求，以及污水處理成本和社會承受能力等方面的因素；按國家要求的最低標準調(diào)整，擬定以下的收費標準方案：
方案一：居民生活用水調(diào)整為0.95元/立方米，非居民用水調(diào)整為1.40元/立方米。
方案二：居民生活用調(diào)整為1.15元/立方米，非居民用水調(diào)整為1.65元/立方米。（補償管網(wǎng)運行維護成本和污水、污泥處理的運營成本，污水處理企業(yè)的利潤水平按5%凈資產(chǎn)利潤率計算。）
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現(xiàn)行收費 |
擬調(diào)整方案 |
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用水類別 |
標準(元/噸) |
方案一 |
方案二 |
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居民生活用水 |
0.85 |
0.95 |
1.15 |
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非居民 |
1.20 |
1.40 |
1.65 |
成本構(gòu)成：根據(jù)上述定價成本核算辦法中關(guān)于“污水收集管網(wǎng)以及其他固定資產(chǎn)部分或全部由政府或社會無償投入形成的，其中折舊不應(yīng)計入定價成本，但其后續(xù)支出可以計入運行維護成本”的規(guī)定，本方案只補償管網(wǎng)維護運行成本和污水（污泥）處理的運行成本。
2、利潤核算：對污水處理企業(yè)利潤水平的核算，根據(jù)上述政策有關(guān)“具體利潤率水平可參考同期國內(nèi)商業(yè)銀行長期貸款利率的標準加一定百分比核定，最高不超過8％。暫無凈資產(chǎn)利潤率的，利潤則按成本利潤率計算，利潤率水平按不高于3％核定”的規(guī)定，為盡量減輕社會負擔，本方案對污水處理企業(yè)利潤水平就低按5%凈資產(chǎn)利潤率計算，略高于在國內(nèi)商業(yè)銀行現(xiàn)行長期貸款利率（4.9%）。
（四）計征方式
根據(jù)《財政部國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)＜污水處理費征收使用管理辦法＞的通知》（財稅〔2014〕151號）規(guī)定，污水處理費按繳納義務(wù)人的用水量計征。用水量按下列方式核定：
1、使用公共供水的單位和個人，其用水量以水表顯示的量值為準。
2、使用自備水源的單位和個人已安裝計量設(shè)備的，其用水量以計量設(shè)備顯示的量值為準；未安裝計量設(shè)備或者計量設(shè)備不能正常使用的，其用水量按取水設(shè)備額定流量每日運轉(zhuǎn)24小時計算。
3、因大量蒸發(fā)、蒸騰造成排水量明顯低于用水量，且排水口已安裝自動在線監(jiān)測設(shè)施等計量設(shè)備的，經(jīng)市水務(wù)局認定并公示后，按繳納義務(wù)人實際排水量計征污水處理費。未安裝自動在線監(jiān)測設(shè)施等計量裝置的，按用水量計征。
4、建設(shè)施工臨時排水、基坑疏干排水已安裝排水計量設(shè)備的，按計量設(shè)備顯示的量值計征污水處理費；未安裝排水計量設(shè)備或者計量設(shè)備不能正常使用的，按施工規(guī)模定額征收污水處理費。
（五）配套措施
為確保低收入群體基本生活水平不因調(diào)整污水處理收費標準而降低，待污水處理收費標準調(diào)整后，通過“先征后補”的方式來保障相低收入群體基本生活，低收入家庭每月按用水量先繳納污水處理費，年底通過財政一次性補貼回低收入家庭，每戶每月補8元。
（六）實施時間
1、上述污水處理費方案從2019年2月1日起抄表執(zhí)行。
2、在建的宅梧、雙合污水處理費征收標準在通過竣工驗收合格后，投入運營前經(jīng)市水務(wù)局、發(fā)改局報市政府批準后參照執(zhí)行。
五、周邊城市的調(diào)整情況
據(jù)省發(fā)改委通報的數(shù)據(jù)顯示，佛山市、東莞市、中山市、南雄市、樂昌市、茂名市、湛江市、江門市區(qū)等已按國家和省的要求調(diào)整了污水處理收費標準。臺山市、開平市分別于11月和12月初召開污水處理費調(diào)整聽證會，在今年年底按照國家和省的政策調(diào)整到位。
六、影響分析
（一）對居民用戶的影響
1、按方案一：城區(qū)居民生活污水處理費比現(xiàn)行0.85元/立方米的價格上漲0.10元/立方米，按居民生活用水階梯水價第一階梯每月每戶24立方米計算，增加污水處理費支出2.40元；第二階梯每月每戶32立方米計算，增加污水處理費支出3.20元。
2、按方案二：城區(qū)居民生活污水處理費比現(xiàn)行0.85元/立方米的價格上漲0.30元/立方米，按居民生活用水階梯水價第一階梯每月每戶24立方米計算，增加污水處理費支出7.20元；第二階梯每月每戶32立方米計算，增加污水處理費支出9.60元。
我市城區(qū)90%以上居民戶每月用水量低于24立方米，兩個方案中，居民用水污水處理費調(diào)價的幅度不大，新增污水處理費支出每月不超過9.60元。
3、對低收入居民影響。按現(xiàn)行政策，低收入家庭每月按用水量先繳納污水處理費，年底通過財政一次性補貼回低收入家庭，每戶每月補8元。此類家庭按照每戶每月用水量約10立方米計算，居民污水處理費標準方案一為0.95元/立方米，方案二為1.15元/立方米，則每戶每月需繳納的污水處理費分別為9.5元或11.5元，除去補貼，每戶每月多繳1.5元或3.5元。
4、對社會福利機構(gòu)影響。按國家、省的規(guī)定，社會福利機構(gòu)執(zhí)行居民生活污水處理費標準，按方案一，增加支出0.10元/立方米；按方案二，增加支出0.30元/立方米。
5、對大、中、小學校、幼兒園影響。按國家和省有關(guān)政策規(guī)定，學校教學和學生生活用水按居民生活用水價格計收水費，因而污水處理收費也按居民生活用水類別征收。按方案一，增加支出0.10元/立方米；按方案二增加支出0.30元/立方米。
（二）對非居民用戶的影響
目前現(xiàn)行的非居民用水污水處理費標準為1.20元/立方米，按本聽證方案一，非居民用水的污水處理費將提高至1.40元/立方米，每立方米增加0.20元；按本聽證方案二，非居民用水的污水處理費將提高至1.65元/立方米，每立方米增加0.45元。
七、調(diào)價后新增收入測算
方案一，沙坪城區(qū)以及各鎮(zhèn)年新增收費收入情況。單位：元（比2017年，下同）；制表（政府收入計算）
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2017年收費收入 |
方案一收費收入 |
新增收費收入 |
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沙坪街道 |
18,272,707.93 |
21,361,284.10 |
3,088,576.17 |
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共和鎮(zhèn) |
7,972,043.30 |
9,538,512.65 |
1,566,469.35 |
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址山鎮(zhèn) |
2,690,237.60 |
3,205,788.65 |
515,551.05 |
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龍口鎮(zhèn) |
4,124,930.45 |
4,927,065.80 |
802,135.35 |
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古勞鎮(zhèn) |
1,600,829.55 |
1,898,153.80 |
297,324.25 |
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桃源鎮(zhèn) |
6,082,910.70 |
7,255,100.65 |
1,172,189.95 |
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鶴城鎮(zhèn) |
3,128,066.35 |
3,740,653.80 |
612,587.45 |
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雅瑤鎮(zhèn) |
3,603,186.95 |
4,305,636.60 |
702,449.65 |
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雙合鎮(zhèn) |
|
|
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宅梧鎮(zhèn) |
|
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合計 |
47,474,912.83 |
56,232,196.05 |
8,757,283.22 |
方案二，年新增收費收入19,141,702.22元。單位：元（比2017年，下同）；制表（政府收入計算）
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2017年收費收入 |
方案二收費收入 |
新增收費收入 |
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沙坪街道 |
18,272,707.93 |
25,439,267.00 |
7,166,559.07 |
|
共和鎮(zhèn) |
7,972,043.30 |
11,263,201.90 |
3,291,158.60 |
|
址山鎮(zhèn) |
2,690,237.60 |
3,791,796.60 |
1,101,559.00 |
|
龍口鎮(zhèn) |
4,124,930.45 |
5,813,773.05 |
1,688,842.60 |
|
古勞鎮(zhèn) |
1,600,829.55 |
2,246,385.40 |
645,555.85 |
|
桃源鎮(zhèn) |
6,082,910.70 |
8,558,214.45 |
2,475,303.75 |
|
鶴城鎮(zhèn) |
3,128,066.35 |
4,418,807.05 |
1,290,740.70 |
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雅瑤鎮(zhèn) |
3,603,186.95 |
5,085,169.60 |
1,481,982.65 |
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雙合鎮(zhèn) |
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宅梧鎮(zhèn) |
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合計 |
47,474,912.83 |
66,616,615.05 |
19,141,702.22 |
八、有關(guān)問題的說明
調(diào)整后的污水處理費仍按行政事業(yè)性收費收取。同時所征收污水處理費實行收支兩條線、?？顚Ｓ?，全部用于污水處理設(shè)施的建設(shè)、運行及維護。
政務(wù)微博
鶴山政府網(wǎng)
粵公網(wǎng)安備44078402440793號
