投訴人：鎮(zhèn)平縣寶玉石玉雕工藝品有限公司第一分公司
地址：鎮(zhèn)平縣玉都街道辦事處五里崗村李家莊南頭68號
法定代理人：王彩彥
被投訴人1：采聯(lián)國際招標采購集團有限公司
地址：廣州市環(huán)市東路472號粵海大廈23樓
被投訴人2：鶴山市殯儀館
地址：鶴山市鶴城鎮(zhèn)南中村委會
相關(guān)供應(yīng)商1：東陽市東信工藝品有限公司
地址：浙江省東陽市歌山鎮(zhèn)安溪村下蔣南橋頭
相關(guān)供應(yīng)商2：東陽市瑤瑤工藝品有限公司
地址：浙江省金華市東陽市歌山鎮(zhèn)五祥村湖呈168號
投訴人鎮(zhèn)平縣寶玉石玉雕工藝品有限公司第一分公司（以下簡稱投訴人）就“鶴山市殯儀館骨灰埕（盒、盅）采購項目”（項目編號：440784-2021-00418，以下簡稱本項目）采購結(jié)果，于2021年6月24日向本項目采購代理機構(gòu)采聯(lián)國際招標采購集團有限公司（以下簡稱采購代理機構(gòu)）提出質(zhì)疑，采購代理機構(gòu)于2021年7月5日作出答復。投訴人因?qū)Σ少彺頇C構(gòu)的答復不滿意，于2021年7月7日向本機關(guān)提起投訴，并于2021年7月16日進行補正。經(jīng)審查，投訴符合規(guī)定，本機關(guān)予以受理。經(jīng)向相關(guān)當事人調(diào)查，現(xiàn)已辦理終結(jié)。
投訴人訴稱：
投訴事項1：采購代理機構(gòu)、東陽市東信工藝品有限公司（以下簡稱東信公司）及東陽市瑤瑤工藝品有限公司（以下簡稱瑤瑤公司）圍標、串標。事實依據(jù)：投訴人提供的產(chǎn)品完全是按照招標文件要求所提供，商務(wù)分滿分21分，投訴人僅得14分，而東信公司、瑤瑤公司商務(wù)分均得滿分21分；技術(shù)分投訴人僅得17.8分，而東信公司得33.8分，瑤瑤公司得43分，分數(shù)差距大，不合理。
投訴事項2：東信公司現(xiàn)在的股東王桂瑤是瑤瑤公司以前的股東，現(xiàn)在瑤瑤公司的股東王升瑤和黃遠珍以前是東信公司的股東，王桂瑤和王升瑤是兩兄弟，黃亞珍和黃遠珍是兩姐妹，王升瑤和黃遠珍是兩夫妻，兩家公司實為同一家公司，涉嫌串標。
投訴人請求：本項目作廢標處理或取消相關(guān)供應(yīng)商的投標資格。
采購代理機構(gòu)答復稱：關(guān)于投訴事項1:經(jīng)核查招標文件的評分細則及各投標人提交的投標文件及評審過程材料，評委會按照招標文件要求對各投標人的投標文件進行審查，以及招標文件規(guī)定的評分標準進行打分并給予相應(yīng)分值。評委會的評審客觀分打分一致，未發(fā)現(xiàn)存在打分錯誤的情形。另外投訴人認為自身的評審得分過低，并主張東信公司、瑤瑤公司的分數(shù)過高問題，未提供具體的事實或證明材料，缺乏事實依據(jù)。關(guān)于投訴事項2：經(jīng)在“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”查詢，至投標截止時，并未存在上述兩家單位為同一法定代表人的情形。且經(jīng)向兩家公司就有關(guān)情況核查，兩家公司表示是相互獨立且具有競爭關(guān)系，同時表示瑤瑤公司的股東黃遠珍自2020年7月3日起至今未在東信公司擔任任何職務(wù)。
采購人答復稱：采購人意見與代理機構(gòu)答復意見一致，并尊重依法依規(guī)作出的評審結(jié)果。
本機關(guān)查明：
本項目于2021年5月25日發(fā)布采購公告，公告顯示提交投標文件截止日期為2021年6月17日，同日進行開標和評標。2021年6月18日，采購代理機構(gòu)發(fā)布中標公告，公告中標供應(yīng)商為瑤瑤公司。
經(jīng)查，本項目招標文件第一章“投標邀請”第二項“申請人的資格要求”第6點明確“單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一合同項下的政府采購活動。（提供《投標人資格聲明函》）?！绷碚袠宋募?8頁綜合評分表顯示，技術(shù)部分滿分為49分，商務(wù)部分滿分為21分，價格部分滿分為30分。
另查，本項目中標結(jié)果公告顯示，瑤瑤公司技術(shù)得分為43分，商務(wù)得分為21分，綜合得分85.54分，排名第一；東信公司技術(shù)得分為33.8分，商務(wù)得分為21分，綜合得分75.88分，排名第二；投訴人技術(shù)得分為17.8分，商務(wù)得分為14分，綜合得分61.8分，排名第三。
另采購代理機構(gòu)于2021年8月5日協(xié)助本機關(guān)組織原評審委員會重新核實本項目評審得分及各投標人是否存在串標、圍標情形。經(jīng)復核，投訴人的“生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施”得分應(yīng)為11.5分（因投訴人投標文件中自查表頁碼指引不準確），綜合得分應(yīng)為73.3分，但不影響本項目的評審結(jié)果。另經(jīng)調(diào)閱招標文件、各投標人的投標文件，未發(fā)現(xiàn)投標人之間存在串標、圍標的情形。
經(jīng)查詢東信公司與瑤瑤公司的企業(yè)公示信息，截至本項目投標截止之日，瑤瑤公司的股東為王升瑤、黃遠珍兩人，其中王升瑤為法定代表人；東信公司的股東為黃亞珍、王桂瑤兩人，其中黃亞珍為法定代表人。雖然相關(guān)人員曾在不同時期在兩家公司均有任職，但在本項目采購活動過程中，未發(fā)現(xiàn)兩家公司存在單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的情形。
綜合上述調(diào)查情況，本機關(guān)認為：
（一）關(guān)于投訴事項1。對投標人的響應(yīng)是否符合招標文件要求的認定，依法屬于評審委員會的職責。本項目評審委員會成員依據(jù)各自的專業(yè)知識，根據(jù)政府采購法律法規(guī)和招標文件所載明的評審方法、標準，對各投標人投標響應(yīng)情況進行獨立評審符合法律規(guī)定。經(jīng)復核，本項目評分雖應(yīng)修正，但瑤瑤公司綜合得分仍排名第一，不影響本項目的評審結(jié)果，且未發(fā)現(xiàn)本項目存在違反招標文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準的情形。因此投訴事項1缺乏事實依據(jù)，投訴事項1不成立。
（二）關(guān)于投訴事項2。根據(jù)核查情況及現(xiàn)有證據(jù)，未發(fā)現(xiàn)東信公司與瑤瑤公司存在違反《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十八條規(guī)定：“單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一合同項下的政府采購活動”的情形，或者存在其他政府采購相關(guān)法律法規(guī)所明確規(guī)定的串通投標情形。因此投訴事項2缺乏事實依據(jù)，投訴事項2不成立。
綜上，本機關(guān)作出處理決定如下：
根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條第（二）項的規(guī)定，駁回投訴。
如不服本處理決定，可在收到本決定書之日起60天內(nèi)向鶴山市人民政府申請行政復議，或者在收到本決定書之日起6個月內(nèi)向江門市江海區(qū)人民法院提起行政訴訟。
鶴山市財政局
2021年8月12日
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