第一章總則
第一條 為規(guī)范行政執(zhí)法過程中的普法行為，推動在行政執(zhí)法過程中開展實時普法、精準普法，幫助人民群眾正確理解法律法規(guī)，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)省普法辦、省委宣傳部、省委政法委、省依法治省辦、省司法廳、省法制辦《關于進一步完善國家機關“誰執(zhí)法誰普法”工作機制的意見》（粵司〔2015〕258號）和《鶴山市國家機關“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議活動實施方案》（鶴法治組〔2018〕3號）精神，制定本工作指引。
第二條 行政執(zhí)法過程中開展精準普法，是指行政執(zhí)法人員在實施行政執(zhí)法行為的不同階段和不同環(huán)節(jié)，圍繞正在辦理的案件或事項，直接面向行政相對人和利害關系人（以下簡稱“當事人”）開展的有針對性的釋法說理活動，幫助當事人正確理解法律法規(guī)、自覺執(zhí)行行政決定。
第三條 本局行政執(zhí)法人員在實施行政許可、行政確認、行政檢查、行政處罰等行政執(zhí)法行為過程中開展的普法活動，適用本指引。
第四條 行政執(zhí)法過程中開展精準普法的實施主體是本局行政執(zhí)法人員。
第五條 行政執(zhí)法過程中開展精準普法的對象，是行政執(zhí)法人員在實施行政行為時涉及到的行政相對人和利害關系人。
第六條 在行政執(zhí)法過程中，行政執(zhí)法人員要主動或在當事人提出咨詢、陳述、申辯時，就涉及正在辦理的案件或事項的下述內(nèi)容開展普法教育：
?。ㄒ唬┱J定案件的事實；
?。ǘ┻m用的法律依據(jù)；
（三）法定的程序要求；
（四）自由裁量權的規(guī)定；
?。ㄎ澹┬枰袚姆珊蠊?；
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第七條 行政執(zhí)法過程中開展精準普法遵循以下原則：
?。ㄒ唬﹥r值引領。堅持黨的領導，把習近平法治思想融入嚴格執(zhí)法全過程，使符合社會主義核心價值觀的行為得到倡導和鼓勵，確保鮮明的價值導向。
?。ǘ┕_。行政執(zhí)法活動要充分保障當事人合法權益，除涉及國家秘密、商業(yè)機密或者個人隱私依法予以保密外，精準普法應當公開進行，做到用語文明規(guī)范、闡明法律清晰。
?。ㄈ┓尚Ч蜕鐣Ч嘟y(tǒng)一。行政執(zhí)法活動要嚴守法律法規(guī)規(guī)定，要兼顧情和理，既注重正在辦理的案件或事項的執(zhí)法效果，也要注重普法的社會效果。
?。ㄋ模┘皶r高效便捷。在執(zhí)法過程中開展精準普法，要結合法定執(zhí)法程序，把握普法時機，講求普法方法，既普及法律法規(guī)知識、講明道理，又不影響行政執(zhí)法效率。
第二章普法方式
第八條 在實施行政執(zhí)法行為過程中，行政執(zhí)法人員可以通過口頭、書面等方式主動告知當事人實施行政行為的法律依據(jù)、可能產(chǎn)生的法律后果和權利救濟途徑等，以充分保障當事人合法權益，促進當事人主動發(fā)現(xiàn)錯誤，預防違法行為反復發(fā)生，達到教育目的。
第九條 當事人對正在辦理的案件或事項提出疑問或表示不理解時，行政執(zhí)法人員應當通過口頭、書面等方式有針對性地解答其疑問，使其知曉和理解相關法律法規(guī)內(nèi)容，避免當事人因不知法而導致權益受損或實施違法行為。
第十條 在行政執(zhí)法過程中遇有下列情形的，行政執(zhí)法人員應及時向所在股室領導報告，由所在股室以合適方式對行政執(zhí)法行為進行釋明，實現(xiàn)行政執(zhí)法效果和社會效果的有機統(tǒng)一。
（一）執(zhí)法公正性受到質(zhì)疑，可能引發(fā)網(wǎng)絡輿情的；
（二）涉及群體利益，可能引發(fā)上訪或群體性事件的；
?。ㄈ┊斒氯藢κ聦嵳J定、法律適用等存在較大爭議的；
（四）其他需要報告事項。
第三章行政檢查、行政處罰過程中普法
第十一條 在行政檢查前，通過口頭或書面方式主動告知當事人行政檢查事項、法律依據(jù)、檢查內(nèi)容、檢查方式以及檢查人員信息等，使當事人事先知悉與檢查事項相關的法律法規(guī)規(guī)定和信息。
第十二條 在行政檢查過程中，發(fā)現(xiàn)當事人存在違法行為或違法隱患，應結合檢查事項當場主動告知相關法律法規(guī)規(guī)定、違法行為后果、可能承擔的法律責任，督促當事人自覺守法或自覺糾正違法行為、消除違法隱患。
第十三條 在責令當事人限期整改違法行為或消除違法隱患時，要明確告知當事人整改的具體要求；在整改過程中，可以結合整改的具體內(nèi)容和方式，指導當事人準確理解相關法律法規(guī)規(guī)定，減少違法行為再次發(fā)生或違法后果加重。
第十四條 在當事人陳述和申辯時，執(zhí)法人員要結合調(diào)查取證、事實認定及法律適用等情況進行釋法說理，解答當事人的疑問和困惑，使其更準確地理解相關法律法規(guī)規(guī)定，自覺配合相關執(zhí)法行為，履行相關執(zhí)法決定。
第十五條 行政機關在作出行政處罰決定前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、擬作出的行政處罰決定的理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權利及救濟途徑等。
第十六條 在行政處罰聽證中，調(diào)查人員要對當事人違法事實、證據(jù)和行政處罰建議予以充分說明；當事人提出申辯時，調(diào)查人員要以適當方式予以釋法說理，引導當事人準確理解相關法律法規(guī)規(guī)定。
第十七條 加強說理式行政處罰決定書的制作。對于符合第十條釋法說理式普法情形的行政處罰案件，在制作行政處罰決定書時要強化釋法說理，闡明行政處罰決定的形成過程和正當理由，提高行政處罰決定書的可接受性和精準普法內(nèi)容的公信力。
第四章行政許可、行政確認中的精準普法
第十八條 在辦理行政許可、行政確認等事項時，執(zhí)法人員應通過口頭、書面方式一次性主動告知申請人相關的依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄等，在保證申請人順利完成辦理事項的同時，向其普及辦理事項相關的法律法規(guī)規(guī)定。
第十九條 對于申請人當場提出的具體問題和疑惑，執(zhí)法人員應結合相關法律法規(guī)規(guī)定及時明確說明、解釋；不能當場給予明確說明、解釋的，要明確告知申請人答復時間和方式等，或者告知其他法律咨詢途徑。
第二十條 當申請人的申請不符合法定條件時，執(zhí)法人員應主動告知理由，需要補正的材料及所依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)定；在出具不予受理通知書時，要注明不予受理的理由及具體的法律依據(jù)；在申請人提出異議時，執(zhí)法人員要及時告知當事人享有的陳述、申辯的權利及救濟途徑等。
第二十一條 在行政許可聽證中，審查行政許可申請的工作人員要充分說明審查意見的證據(jù)和理由；當事人提出申辯時，要根據(jù)實際情況，對行政許可決定的證據(jù)、法律依據(jù)等予以釋法說理，引導當事人準確理解行政許可相關法律法規(guī)規(guī)定。
第五章 附則
第二十二條 各執(zhí)法股室要充分認識在行政執(zhí)法過程中精準普法是行政機關履行“誰執(zhí)法誰普法”責任制最有效的手段，是實現(xiàn)普法精準化、常態(tài)化的有力載體，要切實加強在行政執(zhí)法過程中精準普法工作，做到與行政執(zhí)法工作同部署、同落實。
第二十三條 本局處理政府信息公開、群眾舉報投訴、信訪案件等過程中的普法活動，參照本指引執(zhí)行。
第二十四條 本指引由法規(guī)稅政股負責解釋。
第二十五條 本指引自印發(fā)之日起施行。
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