鶴山市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
由于上級(jí)下達(dá)我市2024年地方政府新增債務(wù)額度和再融資債券，根據(jù)《預(yù)算法》《預(yù)算法實(shí)施條例》及地方政府債券管理的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將2024年市本級(jí)財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案報(bào)告如下：
一、地方政府新增債務(wù)額度情況
根據(jù)《江門市財(cái)政局關(guān)于下達(dá)2024年地方政府新增債務(wù)限額的通知》（江財(cái)債〔2024〕40號(hào)），上級(jí)下達(dá)我市2024年新增債務(wù)限額23億元（均為專項(xiàng)債務(wù)），其中提前批新增專項(xiàng)債務(wù)限額16億元已編入年初預(yù)算，本次增加下達(dá)7億元。根據(jù)江門市財(cái)政局文件要求，結(jié)合我市重點(diǎn)項(xiàng)目資金需求、2024年提前批新增債券支出等情況，本次下達(dá)的專項(xiàng)債券資金優(yōu)先安排在建、續(xù)發(fā)債項(xiàng)目，避免項(xiàng)目爛尾；傾斜支持“園區(qū)再造”等打糧食領(lǐng)域，其次投向交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。（詳見附表1）
二、地方政府再融資債券發(fā)行情況
根據(jù)《廣東省財(cái)政廳關(guān)于下達(dá)2024年5月地方政府再融資債券指標(biāo)的通知》（粵財(cái)債〔2024〕27號(hào)）、《廣東省財(cái)政廳關(guān)于下達(dá)2024年6月地方政府再融資債券指標(biāo)的通知》（粵財(cái)債〔2024〕36號(hào)），省下達(dá)我市地方政府再融資債券指標(biāo)5,759萬(wàn)元，用于償還到期專項(xiàng)債券本金，比年初再融資債券預(yù)算增加459萬(wàn)元。
三、預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)
根據(jù)《預(yù)算法》和《地方政府債券資金預(yù)算管理辦法》等規(guī)定，上述地方政府新增專項(xiàng)債務(wù)和地方再融資債券列入市本級(jí)政府性基金預(yù)算收支管理。收入方面，調(diào)增債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入70,459萬(wàn)元。支出方面，新增債務(wù)7億元全部列入“其他支出”科目；年初本級(jí)財(cái)力安排專項(xiàng)債券還本的459萬(wàn)元調(diào)整用于土地出讓前期費(fèi)用、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出，列入“國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出”科目。綜上，2024年市本級(jí)政府性基金預(yù)算總收入和總支出由年初預(yù)算372,627萬(wàn)元調(diào)整為443,086萬(wàn)元，調(diào)增70,459萬(wàn)元，調(diào)整后總收支平衡。（詳見附表2）
四、新增債務(wù)后我市政府債務(wù)規(guī)模情況
2024年初，我市政府債務(wù)限額為116.06億元（一般債務(wù)20.98億元、專項(xiàng)債務(wù)95.08億元），加上上級(jí)下達(dá)我市2024年新增債務(wù)限額23億元（均為專項(xiàng)債務(wù)），預(yù)計(jì)2024年末我市政府債務(wù)限額為139.06億元（一般債務(wù)20.98億元、專項(xiàng)債務(wù)118.08億元）。本次增加舉借債務(wù)后，預(yù)計(jì)2024年底全市地方政府債務(wù)余額為139.04億元（一般債務(wù)20.98億元、專項(xiàng)債務(wù)118.06億元）。全市政府債務(wù)余額控制在政府債務(wù)限額以內(nèi)，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整體可控。
上述地方政府新增債務(wù)將根據(jù)年度到期應(yīng)償還規(guī)模，將還本付息資金納入對(duì)應(yīng)的預(yù)算體系安排，落實(shí)償債資金來(lái)源。
五、落實(shí)預(yù)算調(diào)整方案和防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的措施
本次預(yù)算調(diào)整方案經(jīng)批準(zhǔn)后，將嚴(yán)格對(duì)照有關(guān)要求落實(shí)工作。一是加快債券支出使用，推動(dòng)穩(wěn)投資促發(fā)展。壓實(shí)各級(jí)各有關(guān)部門主體責(zé)任，加快項(xiàng)目建設(shè)及債券資金支出進(jìn)度，盡快形成更多實(shí)物工作量，持續(xù)形成投資拉動(dòng)力，充分發(fā)揮專項(xiàng)債券穩(wěn)投資、促發(fā)展的作用。二是持續(xù)優(yōu)化債券投向，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。集中支持投資帶動(dòng)性強(qiáng)、資金效益明顯的重大平臺(tái)、重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先投向“打糧食”增效益的項(xiàng)目以及“百千萬(wàn)工程”等重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)控新上超出財(cái)政承受能力的低效無(wú)效項(xiàng)目，將有限的債務(wù)資源用到高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵處。三是多渠道落實(shí)償債來(lái)源，及時(shí)償付債券本息。做好預(yù)算安排，用好再融資債券平滑償債壓力，根據(jù)財(cái)力情況籌集資金償還部分到期債務(wù)本金，多渠道籌集資金，保障債券本息的及時(shí)償付。四是完善債務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。積極組織財(cái)政收入，嚴(yán)格落實(shí)過(guò)“緊日子”要求，做大財(cái)力規(guī)模，提高財(cái)力對(duì)債務(wù)的承載能力；持續(xù)加強(qiáng)政府債務(wù)管理，進(jìn)一步完善全市政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
專此報(bào)告，請(qǐng)予審查批準(zhǔn)。
附件：1.2024年鶴山市新增專項(xiàng)債務(wù)限額安排項(xiàng)目情況表
2.2024年鶴山市本級(jí)政府性基金預(yù)算調(diào)整情況表
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