——2011年2月24日在市十三屆人大六次會議上
鶴山市財政局局長 崔常平
各位代表：
受市人民政府委托，我向大會報告鶴山市2010年預(yù)算執(zhí)行情況和2011年預(yù)算草案，請予審議。
一、2010年地方財政一般預(yù)算執(zhí)行情況
2010年是“十一五”規(guī)劃收官之年，也是我市應(yīng)對國際金融危機影響取得巨大成效、經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要一年。一年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市財政工作認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化，克難攻堅，開拓進(jìn)取，圓滿完成了市十三屆人大五次會議批準(zhǔn)的年度預(yù)算。
全市地方財政一般預(yù)算收入完成122,563萬元，為年度預(yù)算的117.23%，比上年增收28,376萬元，增幅30.13%；地方財政一般預(yù)算支出累計完成136,468萬元，為年度預(yù)算的117.66%，比上年增支24,980萬元，增幅22.41%。全市地方財政一般預(yù)算收入122,563萬元，加上返還性收入13,287萬元，財力性轉(zhuǎn)移支付收入16,942萬元，上年結(jié)余6,985萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入 1,000 萬元，收入合計160,777萬元；一般預(yù)算支出136,468萬元，上解支出13,979萬元，年終結(jié)余及結(jié)轉(zhuǎn)支出10,330萬元（其中：凈結(jié)余754萬元），收支相抵，實現(xiàn)平衡，略有結(jié)余（詳見附件一）。
各位代表，過去的一年是極不平凡的一年。面對復(fù)雜多變的財經(jīng)形勢，面對艱巨繁重的保障任務(wù)，面對較為突出的收支矛盾，全市財政部門牢牢把握財政工作重點，全力以赴抓收入，積極主動促發(fā)展，千方百計惠民生，創(chuàng)新機制強監(jiān)管，財政各項工作取得新的成績。
（一）挖潛力促增收，財政收入再上臺階。堅持把增收節(jié)支作為財政工作的重中之重來抓，深入挖掘稅收和非稅增長潛力。密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟形勢和國家稅收政策變化，積極開展調(diào)研測算，準(zhǔn)確把握全市財稅收入增減因素及全年發(fā)展趨勢。加強財政、稅務(wù)部門之間的溝通、協(xié)調(diào)，加強對重點項目、重點行業(yè)、重點企業(yè)等重點稅源的預(yù)測、分析和管理，確保各項稅收及時征收，應(yīng)收盡收。抓好契稅清收工作，全年完成契稅任務(wù)16,530萬元，增長143.59%。繼續(xù)抓好非稅收入管理，強化對行政事業(yè)性收費收入和罰沒收入的監(jiān)督檢查，加大對經(jīng)營服務(wù)性收入的統(tǒng)籌力度，督促落實資產(chǎn)收益收繳工作，著力提高非稅收入質(zhì)量，增加政府可支配財力。通過全市上下的共同努力，地方財政一般預(yù)算收入一年內(nèi)連跨10億、11億、12億三個臺階，達(dá)到12.26億元，為2005年的3.18倍，超額實現(xiàn)了“‘“十一五”’期末全市地方財政一般預(yù)算收入翻一番”的目標(biāo)。
（二）抓落實促發(fā)展，調(diào)控作用有效發(fā)揮。一是落實資金大力支持重點項目建設(shè)。圍繞城市交通、污染整治、土地儲備和開發(fā)等項目，積極主動做好融資服務(wù)，為各項目的順利推進(jìn)提供資金保障。截至2010年年底，通過有關(guān)融資平臺以資產(chǎn)抵押等方式向金融機構(gòu)融資合同金額累計共15億元，到位資金13.2億元。二是落實政策大力扶持企業(yè)尤其是中小企業(yè)發(fā)展。安排專項資金支持供銷合作社改革發(fā)展和獎勵名牌企業(yè)等項目，引導(dǎo)和支持企業(yè)加大研發(fā)投入和自主創(chuàng)新。爭取上級財政扶持企業(yè)資金686萬元，幫助解決制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。開展涉企收費專項檢查和監(jiān)督工作，杜絕面向企業(yè)的亂收費行為，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
（三）惠民生促和諧，保障能力明顯增強。一是加快社會保障體系建設(shè)。進(jìn)一步提高低保補助標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放低保金、五保供養(yǎng)補助資金、老人津貼、雙擁經(jīng)費以及臨時生活補助和物價補貼共2,186萬元，受益群眾10,689人。安排資金2,187萬元推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，投入 880萬元落實促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，落實資金支持被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險和在職在編“兩委”干部參加養(yǎng)老保險工作。二是支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。安排資金5,304萬元，在江門地區(qū)率先實行城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險一體化。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員經(jīng)費保障政策和農(nóng)村衛(wèi)生站補助制度，安排資金確保國家基本藥物制度順利實施。三是加大教育事業(yè)投入。安排免費義務(wù)教育補助資金2,811萬元，受益學(xué)生13,645人。安排專項資金21,375萬元進(jìn)一步推進(jìn)中小學(xué)教師收入“兩相當(dāng)”。四是加大財政支農(nóng)力度。向農(nóng)民發(fā)放政策性補貼資金1,953萬元，投入農(nóng)田和重點水利建設(shè)資金4,906萬元，申報農(nóng)業(yè)項目資金2,885萬元，兌付家電和汽車摩托車下鄉(xiāng)財政補貼1,165萬元。
（四）推改革促管理，理財水平不斷提升。貫徹落實上級有關(guān)工作部署，啟動預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控改革，著力健全現(xiàn)代財政國庫管理體系。進(jìn)一步規(guī)范部門預(yù)算編制，采取改進(jìn)公用經(jīng)費核定方法、加強非稅收入返還管理等措施，提高預(yù)算編制質(zhì)量，增強預(yù)算約束力。繼續(xù)推進(jìn)政府采購工作，全年組織采購預(yù)算金額11,038萬元，節(jié)約資金471萬元，節(jié)約率4.27%。落實國有資產(chǎn)管理制度，將行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)收歸財政部門統(tǒng)籌管理，加強對國有資產(chǎn)處置行為的監(jiān)管，加大國有經(jīng)營性資產(chǎn)營運力度。加強基建工程概預(yù)算審核工作，全年共審核工程預(yù)結(jié)算及招投標(biāo)標(biāo)底579項，送審金額86,607萬元，核減金額11,513萬元，核減率13.29%。加大財政專項檢查力度，完成所有上級專項資金檢查，抽查本級專項資金30%以上，深入推進(jìn)“小金庫”專項治理工作。加強會計執(zhí)法和宣傳工作，舉辦第二期農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策培訓(xùn)班。
各位代表，在肯定成績的同時，應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到我市財政工作還面臨一些矛盾、困難和問題：財源基礎(chǔ)仍然薄弱，財政持續(xù)增長難度較大；剛性支出增長較快，財政收支矛盾十分突出；財政改革任務(wù)依然繁重，財政監(jiān)管機制有待完善；地方融資規(guī)模擴大，財政風(fēng)險明顯加劇。對于這些問題，我們必須高度重視，認(rèn)真對待，采取有效措施，努力加以解決。
二、2011年財政預(yù)算草案
2011年是建黨90周年，也是“十二五”規(guī)劃的開局之年，承前啟后、繼往開來的作用十分突出。做好今年的財政工作，對于我市“十二五”規(guī)劃開好頭、起好步，具有十分重要的意義。從總體上看，我市經(jīng)濟形勢將持續(xù)向好，積極的因素和新的經(jīng)濟增長點不斷增多。但是國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，貿(mào)易壁壘不斷增加，國內(nèi)原材料及能源價格上漲較快，通脹壓力較大，擴大內(nèi)需政策性效果有所減弱，經(jīng)濟增長的不確定性、不穩(wěn)定性因素仍然較多。隨著國家結(jié)構(gòu)性減稅政策的持續(xù)影響和國家貨幣信貸政策由“適度寬松”轉(zhuǎn)為“穩(wěn)健”，財政收入的增長空間以及政府融資能力受到較大限制。同時，貫徹落實國家擴內(nèi)需、保民生、保穩(wěn)定各項政策措施，提高城鎮(zhèn)居民收入、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險改革以及保障農(nóng)業(yè)、教育、社保、環(huán)保等，面臨較大的增支壓力，財政收支矛盾突出問題依然存在。
根據(jù)對2011年經(jīng)濟形勢和宏觀政策的分析預(yù)測，按照市委、市政府對全市經(jīng)濟工作的總體部署，2011年我市財政預(yù)算工作的基本思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹黨的十七大、十七屆四中、五中全會和鶴山市委十屆十一次全會精神，正確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，狠抓收入征管，不斷壯大財政實力；充分發(fā)揮財政職能作用，繼續(xù)實施積極的財政政策，促進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增速；調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力提升保障和改善民生能力；進(jìn)一步深化改革，強化監(jiān)管，加強財政基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)，著力推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理，為全面建成小康社會和嶺南特色宜居城市提供政策和資金保障。
按照上述指導(dǎo)思想，2011年全市財政收支計劃擬作如下安排：全市地方財政一般預(yù)算收入擬安排138,496萬元，比上年增收15,933萬元，增長13%（按舊口徑計算）。加上返還性收入、上年結(jié)余等，全市財政收入合計162,315萬元，減除各項上解14,079萬元，全市可支配財力為148,236萬元，擬全部安排支出（未考慮足額安排金融專項還款、當(dāng)年財政結(jié)余、省級財政體制改革后“四稅”增量上繳省部分），比上年預(yù)算115,982萬元增加32,254萬元，增長27.81%（詳見附件二）。
三、堅定信心，開拓奮進(jìn)，努力完成2011年財政預(yù)算任務(wù)
2011年全市預(yù)算收支任務(wù)較重。我們將堅決貫徹市委、市政府決策部署，振奮精神，強化措施，狠抓落實，確保圓滿完成預(yù)算任務(wù)。
（一）堅持又好又快，著力提升服務(wù)發(fā)展能力。一是繼續(xù)推進(jìn)重大項目建設(shè)。加大融資力度，堅持財政工具與市場機制相結(jié)合，開辟多元化籌資渠道。密切關(guān)注國家政策動態(tài)，主動做好項目資金申報爭取工作。積極落實配套資金，加快項目建設(shè)進(jìn)度，力爭盡早發(fā)揮經(jīng)濟效益。二是著力支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極運用各種財稅手段，大力支持淘汰落后產(chǎn)能，支持發(fā)展低碳經(jīng)濟，支持新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)“兩型社會”建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。三是大力支持企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展。支持企業(yè)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，支持中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)，繼續(xù)清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費項目，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。四是進(jìn)一步擴大消費需求，繼續(xù)推進(jìn)家電下鄉(xiāng)和家電以舊換新工作。五是繼續(xù)貫徹落實鼓勵擴大出口和吸收外資的各項政策，做好出口退稅工作。
（二）堅持增質(zhì)增量，著力提升組織收入能力。一是突出重點，強化稅源監(jiān)控。進(jìn)一步加強重點稅種、重點行業(yè)、重點企業(yè)稅收的動態(tài)監(jiān)控，及時掌握收入進(jìn)度和稅源發(fā)展變化趨勢，切實增強組織收入的主動性。二是應(yīng)收盡收，強化收入征管。加強組織協(xié)調(diào)，強化目標(biāo)責(zé)任，加強依法治稅，著力挖潛促收，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)，確保稅收高質(zhì)量均衡足額入庫。進(jìn)一步加強非稅收入征管，加大經(jīng)營服務(wù)性收入和國有資產(chǎn)經(jīng)營收益的統(tǒng)籌力度，強化土地出讓收益、國有資源有償使用、政府性基金等非稅收入征管。三是注重質(zhì)量，增加可用財力。積極調(diào)整和優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，著力提升財政收入質(zhì)量，逐步提高財政收入占GDP的比重，提高稅收收入占財政一般預(yù)算收入的比重，建立財政增收長效機制。四是研究政策，積極爭取支持。加強上級財政轉(zhuǎn)移支付政策研究，加大工作力度，千方百計向上爭取更多的資金支持。
（三）堅持有保有壓，著力提升民生保障能力。一是保社會保障支出。完善低收入群體補貼制度，建立與經(jīng)濟增長和物價水平相適應(yīng)的補助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制。加大保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危房改造力度。繼續(xù)推進(jìn)新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作。認(rèn)真落實促進(jìn)就業(yè)的財政政策措施。二是保公共衛(wèi)生支出。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保覆蓋面，妥善解決國有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員醫(yī)保問題。三是保教育支出。進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。全面貫徹落實“兩相當(dāng)”，從今年1月1日起實現(xiàn)中小學(xué)教師平均工資水平達(dá)到公務(wù)員平均工資水平的95%，9月1日起達(dá)到100%。加大對農(nóng)村教育的投入，提高教育服務(wù)均等化水平。四是保“三農(nóng)”支出。全面兌現(xiàn)財政強農(nóng)惠農(nóng)政策，支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加快新農(nóng)村建設(shè)。五是保應(yīng)急支出。做好公共安全、防災(zāi)減災(zāi)等維護(hù)社會穩(wěn)定經(jīng)費保障工作。六是壓一般性支出。繼續(xù)貫徹各級關(guān)于厲行節(jié)約、嚴(yán)禁鋪張浪費的規(guī)定，大力壓減和控制一般性支出，確保有限的資金用在“刀刃”上。
（四）堅持提績提效，著力提升精細(xì)理財能力。一方面，深入推進(jìn)財政改革，增強財政體制機制活力。推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控改革試點工作，強化國庫集中支付內(nèi)控管理和外部監(jiān)督。探索實施公務(wù)卡改革試點工作，力爭年底前對部分單位推行公務(wù)卡試點。深化市鎮(zhèn)財政體制改革，建立權(quán)責(zé)協(xié)調(diào)的財政運行機制。進(jìn)一步擴大政府采購的規(guī)模和范圍，推進(jìn)政府采購預(yù)算編制工作。繼續(xù)深化部門預(yù)算改革，加強部門預(yù)算編制精準(zhǔn)化和預(yù)算決策科學(xué)化管理。另一方面，強化財政監(jiān)督管理，提高財政運行效益。強化國有資產(chǎn)監(jiān)管，加強對國有資產(chǎn)的整體規(guī)劃、調(diào)控和管理。強化對財政專項資金、基本建設(shè)資金的監(jiān)管和審計，嚴(yán)肅查處各種違反財經(jīng)紀(jì)律行為。積極開展財政支出績效評價工作，加快建立指標(biāo)評價體系。加強投融資工作管理，建立科學(xué)的融資償債機制，防范財政風(fēng)險。加大會計執(zhí)法和宣傳力度，提高會計信息質(zhì)量。
各位代表，今年的財政工作任務(wù)繁重，使命光榮。我們將在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊圍繞本次大會確定的目標(biāo)任務(wù)，站在新起點，實現(xiàn)新跨越，努力完成財政預(yù)算和各項任務(wù)，為建設(shè)富裕文明、民主法治、和諧幸福的新鶴山作出新的貢獻(xiàn)！
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