鶴山市民政局：
根據《關于印發(fā)〈鶴山市開展“三公”經費使用情況及“小金庫”、內部控制等專項檢查工作實施方案〉的通知》（鶴財監(jiān)〔2021〕6號），我局于2021年9月對鶴山市民政局（以下簡稱“市民政局”）2020年相關情況進行了重點檢查。檢查情況如下：
一、單位基本情況
統(tǒng)一社會信用代碼：11440784007085510U
機構性質：機關
機構地址：廣東省江門市鶴山市沙坪街道人民南路32號
法定代表人：歐錦波
核定鶴山市民政局行政編制11名，機關后勤服務人員2名；年末實有人員13人，其中公務員11人，機關后勤服務人員2人。離休人員1人。
根據市民政局提供的會計報表反映：截至2020年12月31日，市民政局資產總計10,052,304.13元，其中：貨幣資金57,000.00元，其他應收款凈額1,494,636.95元，固定資產原值13,434,294.49元（累計折舊5,136,269.34元，固定資產凈值8,298,025.15元），無形資產原值9,200.00元（累計攤銷9,200.00元，凈值0.00元），受托代理資產202,642.03元；負債總計57,106.07元，其中：其他應交稅費-12.61元，應付職工薪酬118.68元，受托代理負債57,000.00元；凈資產總計9,995,198.06元，其中累計盈余9,955,703.54元，本期盈余39,494.52元。
根據市民政局提供的會計報表反映：2020年收入合計30,599,724.78元，2020年支出合計30,554,048.46元，收支差額45,676.32元。
二、預算收入管理情況
?。ㄒ唬?020年市民政局公開預算收入數為48,138,904.28元。其中：一般公共預算撥款42,039,198.00元，基金預算撥款5,889,070.73元，預算單位自有資金210,635.55元。
?。ǘ?020年市民政局實際發(fā)生總收入合計數為30,599,724.78元，是公開預算收入合計數的63.57%。其中：
1.財政撥款收入30,551,808.46元。其中：一般公共預算財政撥款27,422,695.69元（基本支出撥款4,180,033.81元，項目支出撥款23,242,661.88元）；政府性基金預算財政撥款3,129,112.77元（項目支出撥款3,129,112.77元）。
2.利息收入527.92元。
3.其他收入47,388.40元，其中：專項資金4,874.40元，非專項資金42,514.00元。
（三）市民政局會計賬面反映沒有處置國有資產的收益。
三、預算支出管理情況
根據市民政局提供的《鶴山市2020年部門預算表》，市民政局2020年度總預算支出數為48,138,904.28元，其中：基本支出5,337,180.00元（人員支出5,033,180.00元，公用經費304,000.00元），專項支出42,801,724.28元。2020年市民政局賬面實際發(fā)生總支出數為30,554,048.46元。其中：
財政撥款支出30,551,808.46元，其中：基本支出4,180,033.81元（人員支出3,938,497.38元，公用經費241,536.43元，均為一般公共預算財政撥款）；項目支出26,371,774.65元（其中包含財政性基金預算財政撥款支出3,129,112.77元）。
非財政撥款支出2,240.00元，均為項目支出。
市民政局“三公經費”的預算及預算執(zhí)行的基本情況如下：
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市民政局2020年度沒有出國（境）事項發(fā)生，此項費用不存在。
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市民政局2020年公務用車購置及運行費用預算為50,000.00元，實際支出金額為41,210.39元，其中公務車油費18,000.00元，粵通卡2,000.85元，購買保險7,765.61元，公務車修理費用11,033.93元，公務車清洗費用2,410.00元。
市民政局持有公務車輛2輛，經檢查核實市民政局提供的機動車行駛證，上述車輛機動車所有人為：鶴山市民政局。
市民政局實行公車使用申請報批制度和用車登記制度，設置“鶴山市民政局公務用車派車單”記錄出車情況，注明用車事由、時間、隨行人員、用車部門、具體到達目的地、車牌號，并呈送單位領導簽批。檢查發(fā)現(xiàn)市民政局未嚴格執(zhí)行“派車單”的出車程序，“派車單”記錄不完整，如未登記實際還車時間。
市民政局登記了公務車加油登記表，嚴格執(zhí)行“一車一卡”加油辦法，登記用油時間、車牌號、加油金額、加油量、加油卡余額以及使用人簽名。
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市民政局2020年公務接待費預算為13,000.00元，實際支出金額為10,640.00元。市民政局嚴格實行接待用餐審批制度，填寫接待審批表，登記接待時間、接待人員、陪餐人數和用餐標準，嚴格執(zhí)行用餐標準，嚴格控制陪餐人數，并附接待公函、接待清單、報銷發(fā)票等。
經檢查，上述接待費支出符合《廣東省黨政機關國內公務接待管理辦法》（粵辦發(fā)〔2014〕12號）第七條“接待單位應當根據規(guī)定的接待范圍，嚴格接待審批控制，對能夠合并的公務接待統(tǒng)籌安排。無公函的公務活動和來訪人員一律不予接待。公務活動結束后，接待單位應當如實填寫接待清單，并由相關負責人審簽。接待清單包括接待對象的單位、姓名、職務和公務活動項目、時間、場所、費用等內容”、第十四條“接待費報銷憑證應當包括財務票據、派出單位公函或者相關審批件和接待清單”的規(guī)定。
（四）會議費
市民政局2020年度會議費預算為2,000.00元，實際支出金額為1,148.00元。其中參加收看廣東省民政廳全省基層民政經辦服務人員會議費648.00元，宣講《習近平談治國理政》第三卷報告會講師費500.00元。
抽查市民政局列支的“參加收看廣東省民政廳全省基層民政經辦服務人員會議費648.00元”，憑證后附有廣東省民政廳（粵民辦函〔2020〕113號）文件通知、召開會議審批表、會議簽到表等 。
上述做法符合《中央和國家機關會議費管理辦法》（財行〔2016〕214號）第十七條“會議費報銷時應當提供會議審批文件、會議通知及實際參會人員簽到表、定點會議場所等會議服務單位提供的費用原始明細單據、電子結算單等憑證。財務部門要嚴格按規(guī)定審核會議費開支，對未列入年度會議計劃，以及超范圍、超標準開支的經費不予報銷” 的規(guī)定。
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市民政局2020年培訓費預算調整金額為71,300.00元，實際支出數為91,300.00元。
經抽查，市民政局列支的培訓費附有文件通知、審批表、會議記錄，但其中有2筆培訓費支付憑證中未見參加培訓人員名單及簽到表、培訓天數等 。
上述做法未完全符合《鶴山市市直黨政機關和事業(yè)單位培訓費管理辦法》（鶴財行〔2015〕25號）第十六條“報銷培訓費，綜合定額范圍內的，應當提供培訓計劃審批文件、培訓通知、實際參訓人員簽到表以及培訓機構出具的收款票據、費用明細等憑證”“各單位財務部門應當嚴格按照規(guī)定審核培訓費開支，對未履行審批備案程序的培訓，以及超范圍、超標準開支的費用不予報銷”的規(guī)定。
市民政局2020年培訓費實際支出數超過預算調整數。建議市民政局建立健全的單位預算管理體制，強化預算的分配和監(jiān)督職能，維護預算的嚴肅性，保證資金的合理使用和正常運行，促進單位各項事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，使單位的預算編制走向科學化、規(guī)范化、法制化。
四、資產管理情況
市民政局2020年期初固定資產賬面原值為13,215,644.49元，本年增加固定資產227,850.00元，本年減少固定資產9,200.00元，期末固定資產賬面原值為13,434,294.49元,其中累計折舊5,136,269.34元，固定資產凈值8,298,025.15元。
各項資產分類及明細如下：
經抽查市民政局新增固定資產相關的“鶴山市財政性資金政府采購立項申請書”，“主管部門意見”“財政局業(yè)務股室資金審核意見”“財政局分管業(yè)務股室領導意見”“政府采購管理部門意見”“財政局分管政府采購領導意見”均有簽名審批。
經詢問，市民政局2020年未按規(guī)定對固定資產進行定期盤點。以上行為不符合《行政事業(yè)單位資產清查暫行辦法》（財辦〔2006〕52號）第二十八條“行政事業(yè)單位進行資產清查，要做到賬賬、賬實相符，不重不漏，查清資產來源、去向和管理情況，找出管理中存在的問題，完善制度、堵塞管理漏洞”的規(guī)定。建議市民政局定期對本局固定資產進行盤點，做到賬實相符。
五、設立“小金庫”情況
以查看會計憑證、財務賬簿為主要手段，對2020年市民政局的財務收支情況進行審查，并對單位主要財務人員進行詢問。工作小組未發(fā)現(xiàn)市民政局違規(guī)違紀設立“小金庫”的行為發(fā)生。
六、部門預算及預算執(zhí)行的基本情況
根據市民政局提供的《2020年鶴山市民政局部門預算表》，并核對市民政局2020年度的相關會計財務資料，市民政局2020年度部門預算執(zhí)行情況如下表所示：
鶴山市民政局2020年度預算與賬面實際列支數對比表
單位：元
如上表所示，市民政局2020年度總預算支出48,138,904.28元，賬面實際列支數30,554,048.46元，節(jié)約17,584,855.82元。
七、檢查發(fā)現(xiàn)的其他情況
?。ㄒ唬╆P于零余額賬戶劃轉基本戶的會計核算不規(guī)范問題
2020年12月第13號憑證，零余額賬戶劃轉基本戶并沒有做預算會計的核算。根據政府會計制度中“平行記賬”的原理，預算會計賬套中存在的貨幣資金科目，將資金結存加在財務會計賬套貨幣資金科目之前，如零余額賬戶用款額度，變更為資金結存-零余額賬戶用款額度；銀行存款，變更為資金結存-貨幣資金。2020年12月第13號憑證，市民政局資金從零余額賬戶歸墊到基本戶時，財務會計有反映賬戶之間劃轉的賬務處理，同時歸墊時確認費用，但在預算會計中則直接確認支出，沒有反映零余額賬戶資金劃轉到基本戶的賬務處理。建議在零余額劃轉基本戶代墊款項時，財務會計借記“銀行存款”，貸記“零余額賬戶用款額度”，預算會計借記“資金結存/貨幣資金”，貸記“資金結存-零余額賬戶用款額度”；同時，財務會計借記“業(yè)務活動費用”，貸記“其他應收款/基本戶墊支款項”，預算會計借記“行政支出”，貸記“資金結存/貨幣資金”。
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1.檢查組檢查發(fā)現(xiàn)市民政局2020年12月資產負債表“本期盈余”科目沒有進行年終結轉。年末，將“本期盈余”科目余額轉入“本年盈余分配”科目，年末結賬后，“本期盈余”科目應無余額。然后根據有關規(guī)定從本年度非財政撥款結余或經營結余中提取專用基金后，“本年盈余分配”科目有余額的，應轉入“累計盈余”科目。
2.根據市民政局提供的“2020年全年政府會計制度行事賬-余額表”顯示，“銀行存款”科目二級明細：“非受托代理資產”202,642.03元，“受托代理資產”57,000.00元。該受托代理資產是五邑慈善會劃入市民政局的“愛心300資金”，對于該項資金，市民政局同時確認了“受托代理負債”57,000.00元。但經查市民政局2020年12月資產負債表，“貨幣資金”項目只反映了“銀行存款-受托代理資產”57,000.00元的部分，并未反映“銀行存款-非受托代理資產”的部分。而資產負債表中“受托代理資產”項目則反映了“銀行存款-非受托代理資產”202,642.03元的部分。資產負債表與科目余額表的數據不一致，建議市民政局查找原因，并及時修正，真實準確地反映財務狀況。
八、檢查建議
針對檢查發(fā)現(xiàn)的存在問題，對市民政局提出以下建議：
?。ㄒ唬┙⒔∪珕挝活A算管理制度，統(tǒng)籌做好單位預算編制工作，合理安排預算支出。
?。ǘ┘訌妼ω攧盏墓芾恚凑諘嬛贫鹊囊?guī)定，嚴格進行會計核算；加強對會計人員的職業(yè)培訓，加強單位會計檔案管理工作，建立和完善會計檔案的收集、整理、保管、利用和鑒定銷毀等管理制度。
（三）采用適合單位實際情況的會計核算方法，真實、完整地反映各項經濟業(yè)務及報出單位經營成果。
鶴山市財政局
2021年11月25日
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