2023年，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真貫徹習近平法治思想，根據(jù)國務院《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》《法治鶴山建設規(guī)劃（2022—2025年）》《鶴山市法治政府建設實施綱要（2022—2025年）》《鶴山市法治社會建設實施綱要（2022—2025年）》《鶴山市2023年法治政府建設工作要點》等文件要求，圍繞城市管理和綜合執(zhí)法中心工作，提升法治引領城市精細化管理水平，為我市開啟全面建設法治政府新篇章積極發(fā)揮城管力量，現(xiàn)將我局2023年法治政府建設情況報告如下：
一、強化集體學習貫徹習近平法治思想
我局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，把學習貫徹黨的二十大精神，加強責任感和使命感體現(xiàn)在具體行動和工作實效上，我局黨政主要負責人、黨組成員帶頭，嚴格落實《鶴山市落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責列入年終述職內(nèi)容試點工作實施方案》，積極推動領導干部學習。今年以來，我局認真?zhèn)鬟_學習習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的二十大精神、習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，其中，黨組理論學習中心組28次，共84人次，機關黨支部15次，近300人次。通過領導帶學促學，帶動學習教育走深走實，不斷提升干部的思想政治素質(zhì)。
二、落實全面依法治市工作要點分工責任
我局黨組高度重視全面依法治市工作，建立“一把手”負責的法治工作機制，全面推進、督促檢查我局法治工作。根據(jù)《鶴山市法治政府建設實施綱要（2022—2025年）》明確自身工作分工及工作重點，把依法行政，文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，貫穿于全年工作之中，不斷提升普法依法治理水平。切實加強“八五”普法期間新頒布實施的地方性法規(guī)、規(guī)章學習宣傳，深入開展“反有組織犯罪、國家安全”等主題法治宣傳活動，及時回應和解決社會和群眾關注的重點、熱點問題，提高群眾參與城市管理工作的積極性，推動地方性法規(guī)規(guī)章有效貫徹實施。
三、行政執(zhí)法規(guī)范化建設工作情況
（一）堅持學法用法，執(zhí)法守法
我局著實開展全員培訓，增強業(yè)務能力，加強對《江門市城市容貌標準》《江門市生活垃圾分類管理辦法》《反有組織犯罪法》《信訪工作條例》《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《江門市文明行為促進條例》《廣東省建筑垃圾管理條例》等法律法規(guī)的培訓和教育。2023年，我局組織干部職工參加城管法制課堂共10次，主要內(nèi)容包括解讀《廣東省建筑垃圾管理條例》及建筑垃圾管理工作要點、“運用工程建設項目審批管理平臺依法辦理行政審批”業(yè)務培訓、 行政許可法律實務、以案說法－公共設施涉及侵權的應對措施、加強戶外廣告設施和招牌設置的監(jiān)管和執(zhí)法水平、《廣東省安全生產(chǎn)條例》《中華人民共和國反壟斷法》及公平競爭審查、行政檢查計劃的制作及行政檢查注意事項 、《反有組織犯罪法》、燃氣安全領域有關的法律法規(guī)等。組織執(zhí)法人員定期進行業(yè)務水平及法律知識考試，倡導“721”工作法，堅持處罰與教育相結(jié)合，靈活運用說服教育、勸導示范等非強制行政手段，杜絕粗暴執(zhí)法。
（二）常態(tài)化推行法律顧問制度
我局聘請了廣東東方大衛(wèi)律師事務所索茂軍律師和林達榮律師擔任我局法律顧問，負責代理行政復議、行政訴訟、信訪案件法律咨詢工作，為行政決策提供法律服務，為依法決策和規(guī)范性文件的審核把關，提供法律法規(guī)咨詢服務。
（三）行政執(zhí)法基本情況
嚴格按照我局制定相關制度進行規(guī)范文明公正執(zhí)法。與執(zhí)法全過程記錄管理相融合，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦案效率，促進執(zhí)法更加公平、公正。今年以來，我局已完成的行政處罰案件有8宗，其中消防驗收類宗，市容市貌類5宗；行政許可193宗，行政檢查180宗。均無行政相對人申請聽證、行政復議、行政訴訟等情況。
四、嚴格執(zhí)法營造法治化社會氛圍
（一）從嚴整治城區(qū)戶外廣告
2023年，我局對轄區(qū)戶外廣告標志開展全面排查整治，累計出動386人次。一是對存在安全隱患的轄區(qū)沿街殘舊、棄置廣告及建構（筑）物進行清理拆除，累計整治拆除殘舊、破損、違規(guī)的戶外廣告招牌496個，面積達3202㎡，拆除招牌515個，加固78個，清拆亂搭建廢舊空調(diào)架134個；二是對沿街店鋪戶外廣告出現(xiàn)畫面污損、褪色、設施破損，霓虹燈、電子顯示裝置等廣告設置出現(xiàn)斷亮、殘損影響市容市貌的情況，逐個上門對商戶宣傳有關法律法規(guī)，要求其在限定時間內(nèi)進行維護、更換，共計發(fā)出《責令整改通知書》260張。后續(xù)執(zhí)法人員將持續(xù)跟進各商戶的整改落實情況，督促其整改到位，不斷推進戶外廣告設置規(guī)范化、標準化、美觀化。
（二）開展市容環(huán)境管理專項執(zhí)法行動
我局進一步拓寬嚴管示范街創(chuàng)建工作，逐步鋪開至32條主次街道和7個主要商業(yè)廣場。聯(lián)合沙坪街道辦、公安交警大隊對沙坪城區(qū)內(nèi)市場周邊、主要街道占道經(jīng)營、流動攤販等問題進行整治行動，行動中我局共出動執(zhí)法人員11550人次，車輛5020車次，清理堆放雜物11批次，巡查水東、新華、中東西市場，清理亂張貼廣告、橫額33張（條），規(guī)范車輛停放8113余車次。
（三）整治城區(qū)牛皮癬廣告
我局結(jié)合職能實際，根據(jù)《鶴山市創(chuàng)建全國文明城市十大專項整治行動工作方案》的要求，針對城區(qū)主次干道、城鄉(xiāng)接合部道路、開放式小區(qū)、商業(yè)街區(qū)等集中清理積存的“牛皮癬”，嚴格查處亂發(fā)小廣告、亂寫亂畫亂張貼等違法行為，進一步規(guī)范小廣告治理體系，提升城市精細化管理水平。截至12月，我局共清理亂張貼“牛皮癬”三亂廣告約11700多張（處）。
（四）開展油煙噪聲整治行動
一是我局加強對餐飲行業(yè)油煙凈化設施運行情況執(zhí)法檢查力度，確保油煙凈化設施穩(wěn)定運行，對未安裝油煙凈化措施的餐飲單位落實強制性停業(yè)整改；二是結(jié)合12345維穩(wěn)平臺、留言中心等信訪形式的舉報和投訴，定期聯(lián)合江門市生態(tài)環(huán)境局鶴山分局、鶴山市沙坪街道辦事處對城區(qū)餐飲行業(yè)油煙排放和噪音污染問題開展執(zhí)法巡查。截至12月，一共接到319宗油煙和噪音投訴，出動執(zhí)法人員2258人次，巡查餐飲油煙行業(yè)201間/次、施工工地41處/次、社會噪音產(chǎn)生場所236處/次。
五、積極配合推進“放管服”改革
（一）全面推進“放管服”改革工作落實到位
我局針對企業(yè)群眾辦事材料多、證明多、反復提交等堵點難點，立足增強企業(yè)群眾辦事體驗感，在政務服務領域大力推廣電子證照應用，不斷豐富掃碼亮證、數(shù)據(jù)共享、在線核驗等應用場景，讓更多企業(yè)群眾享受到便民利企的數(shù)字化服務。“亮碼辦”一經(jīng)推出，結(jié)合電子證照應用，真正實現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多“跑路”，讓群眾少跑腿，有效化解企業(yè)群眾因忘帶證件而辦不成事的尷尬，減少窗口人員核對證件及掃描等繁瑣工作，辦事更方便、服務更高效?！傲链a辦”服務依托“粵省事”移動政務服務平臺，通過共享和調(diào)用電子證照，實現(xiàn)紙質(zhì)證照的免提交，進一步豐富電子證照的應用場景。為我市城市管理領域深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，打造服務型行政執(zhí)法提供了生動實踐，探索了寶貴經(jīng)驗。
（二）重心后移強化事中事后監(jiān)管
我局按照“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制的部署要求，加強事中事后監(jiān)管，將事項隨機抽查與行政檢查相結(jié)合，對審批、備案項目實行現(xiàn)場檢查、事后抽查，對發(fā)現(xiàn)問題的責令限期整改。2023年，我局制定了《鶴山市城市管理和綜合執(zhí)法局2023年“雙隨機、一公開”監(jiān)管年度抽查計劃》，及時更新和編制最新的“雙公示”目錄，并加強事后監(jiān)管強化動態(tài)核查，經(jīng)過重新梳理之后通過的審批事項，我局將對其進行強化監(jiān)管，避免出現(xiàn)審批后亂象。2023年共抽查3個事項，其中聯(lián)合抽查事項共2個，占比達到67%。同時，參與了由市場監(jiān)督管理局、江門市生態(tài)環(huán)境局鶴山分局及市水利局牽頭的4個聯(lián)合抽查事項。截至2023年11月，市城市管理和綜合執(zhí)法局完成2023年“雙隨機、一公開”工作。
六、穩(wěn)抓“誰執(zhí)法誰普法”普法責任清單
（一）“以案釋法”普法再升級
2023年是“八五”普法規(guī)劃實施中期評估之年，我局十分重視面向公眾的“以案釋法”普法工作，組織執(zhí)法人員通過篩選所經(jīng)辦的具體案件或典型案例，圍繞案件事實、證據(jù)、程序和法律適用等問題，對市民群眾進行釋法說理、開展普法宣傳教育。今年以來，我局“以案釋法”宣傳工作常態(tài)化，定期于我局微信公眾號進行更新，精選我局在執(zhí)法過程中的真實執(zhí)法案例，結(jié)合生動文字，為市民群眾提供易于閱讀理解的法律知識。截至目前，2023年，以“以案釋法”為主題發(fā)布推文共7期，每期平均閱讀量達560多次，普法宣傳效果良好。
（二）創(chuàng)新活動拓寬普法深度
為進一步加強普法效果，拓寬普法深度，我除了帶領全體干部職工積極參與市司法局舉辦的法制宣傳活動之外，自身亦組織開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的法制宣傳活動。2023年我局聯(lián)合沙坪街道各社區(qū)開展多場垃圾分類知識宣傳活動，如3月6日在祥盛社區(qū)開展三八婦女節(jié)宣傳活動、5月20日在新業(yè)社區(qū)開展圍仔村新時代文明實踐活動、6月20日在和平社區(qū)經(jīng)緯花園開展?jié)馇槎宋绻矂?chuàng)文明城活動、7月13日在祥盛社區(qū)文匯華府開展文明實踐齊參與宣傳活動、7月24日開展垃圾分類進興業(yè)社區(qū)小孩童趣活動、9月23日在和平社區(qū)星海嘉園開展中秋創(chuàng)文游園活動等活動。通過以上趣味活動，讓小朋友進一步了解垃圾分類的重要性，提高其垃圾分類能力，從小培養(yǎng)垃圾分類的好習慣，通過“小手拉大手”的方式推進全社會的垃圾分類工作。讓居民意識到垃圾分類對環(huán)境保護的重要性，積極參與垃圾分類行動，提高生活垃圾處理效率和環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)“綠色發(fā)展，可持續(xù)生活”的目標。
同時，我局聯(lián)合鶴山市沙坪街道倉邊村委會、赤坎村委會、鶴山中環(huán)潔環(huán)境服務有限公司開展了垃圾分類“六進”宣傳活動，倡導群眾從源頭做好垃圾分類，大力宣傳和加快推進生活垃圾分類工作。2023年10月27日、11月16日分別在鶴山市沙坪街道倉邊村委會、赤坎村委會通過垃圾分類宣傳培訓PPT，向大家宣傳垃圾分類的相關知識，講解了環(huán)境污染所帶來的危害，并耐心回答群眾提出的問題，讓群眾深入了解垃圾該分成幾類、垃圾如何分類、垃圾的最終去向等，增強群眾的環(huán)保意識。
七、存在問題
（一）城管綜合執(zhí)法體制改革仍需理順
推進政府法制工作有待加強，法治工作隊伍建設有待提升，專業(yè)性有待提高；學習宣傳貫徹習近平法治思想形式不夠豐富、措施不夠多樣、成效有待提升。
（二）普法宣傳形式和內(nèi)容不夠新穎
目前我局宣傳形式以海報、彩色LED屏幕及微信公眾號為主，宣傳方式比較傳統(tǒng)，宣傳內(nèi)容以圖片及文字為主，缺乏目前流行的短視頻等宣傳新形式。
八、2024年推進法治政府的工作計劃
2024年，我局將以習近平法治思想為指導，緊密結(jié)合市城管局法治城管建設工作部署，常態(tài)化開展“強基礎、轉(zhuǎn)作風、樹形象”活動，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，扎實抓好“八五”普法工作，提升全民法治意識和法治素養(yǎng)。
（一）切實履行普法責任
我局主要負責人要嚴格履行法治建設第一責任人職責，定期聽取工作匯報，研究解決問題，推動工作落實。成立城管局“八五”法治宣傳教育工作領導小組，負責普法組織、協(xié)調(diào)和督查工作。在局法規(guī)和信訪股設立“八五”普法領導小組辦公室，具體負責“八五”普法日常工作。落實各股室工作責任的主體，形成普法“一把手”負責制，各相關股室分工協(xié)作，全局干部職工共同參與的格局，把普法宣傳教育工作真正落到實處。
（二）大力開展法治宣傳教育活動
嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，堅持集中宣傳和日常普法相結(jié)合原則，充分利用“12?4”憲法宣傳周等節(jié)日，通過新媒體平臺、線下活動，開展形式多樣、豐富多彩、生動活潑的法制宣傳活動，創(chuàng)新宣傳教育形式，擴大宣傳覆蓋面，發(fā)揮宣傳標語、網(wǎng)絡媒體在法治宣傳教育中的重要作用，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任清單，積極宣傳城市管理領域相關法律法規(guī)知識，不斷提升廣大職工干部及群眾的法治意識，提高宣傳教育實效性。
（三）深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設
一是落實行政執(zhí)法三項制度。1.強化事前公開。通過鶴山政府網(wǎng)，鶴山城治在線微信公眾號主動公開執(zhí)法主體和執(zhí)法程序；2.規(guī)范事中記錄。建立執(zhí)法記錄儀領取保管臺賬，定期對執(zhí)法記錄儀、車載執(zhí)法記錄儀進行維護及數(shù)據(jù)錄入保存，確保設備完好，記錄準確，數(shù)據(jù)實時上傳，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理；3.規(guī)范法制審核。落實重大事項法制審核、重大行政執(zhí)法案件集體討論制度，保障案件程序規(guī)范，定性準確，處罰適當。二是定期組織開展對鎮(zhèn)（街）行政執(zhí)法人員在城管領域的綜合法律知識和執(zhí)法信息化培訓，及對鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法案卷評查，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，落實行政執(zhí)法責任制。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督作用，及時回應、妥善處置引起社會關注的行政執(zhí)法問題。
（四）著力提升城管執(zhí)法效能
一是強化案件辦理。切實加強市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、裝飾裝修等執(zhí)法工作，加快推動跨區(qū)域綜合執(zhí)法，力爭在案件查處上有新突破。嚴格落實案件登記、辦案流程、案件審核、法律顧問、卷宗管理等制度，不斷提升城管案件辦理水平。創(chuàng)新執(zhí)法模式。二是改進執(zhí)法方式，積極推進“721工作法”執(zhí)法，廣泛運用教育、提醒、約談、告誡等方式，完善“輕微不罰”和“首違不罰”清單，提高執(zhí)法效能和服務水平。三是進一步提升服務平臺運行水平。繼續(xù)加強12345熱線平臺、“好差評”系統(tǒng)管理，進一步提升政務服務平臺的效能。四是進一步升級智慧城管系統(tǒng)，整合城管領域各業(yè)務子系統(tǒng)，實現(xiàn)一屏展示。推動物聯(lián)感知網(wǎng)絡與市政路燈、排水管網(wǎng)、易澇點等城市部件和城市橋梁等方面的應用。
鶴山市城市管理和綜合執(zhí)法局
2023年12月13日
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