2021年既是“十四五”開局之年，又是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程起步之年。今年以來，我局堅持以習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞推進依法行政、建設(shè)法治政府要求，結(jié)合《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》、《江門市城市管理和綜合執(zhí)法局2021年法治政府建設(shè)暨依法行政工作要點》、《鶴山市開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動的實施方案》部署安排，充分發(fā)揮城市管理助推城市經(jīng)濟發(fā)展的“潤滑劑”作用，以新的視角審視城市治理，以新的思路謀劃城市發(fā)展，著力提高城市管理法治工作水平。現(xiàn)將我局2021年度法治政府建設(shè)情況報告如下：
一、強化集體思想理念學(xué)習(xí)
我局以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面貫徹落實黨的十九屆四中全會部署的重點任務(wù)，聚焦社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，推進全面依法治市。我局黨組始終將學(xué)法、用法、普法作為重要的政治任務(wù)，黨政主要負(fù)責(zé)人、黨組成員帶頭，嚴(yán)格落實《鶴山市落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)列入年終述職內(nèi)容試點工作實施方案》，積極推動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)。今年以來，我局開展學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新戰(zhàn)略和重要講話精神黨組中心組學(xué)習(xí)10次，參加34人次；黨支部學(xué)習(xí)15次，參加近300人次。通過集體學(xué)習(xí)，集體研究，全面提高全體職工干部的法治思想認(rèn)識水平。
二、落實全面依法治市工作要點分工責(zé)任
我局黨組高度重視全面依法治市工作，在日常工作中始終把堅持全面依法治市工作作為帶動全局的一項重要工作，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，全面推進、督促檢查我局法治工作。根據(jù)《鶴山市2021年全面依法治市工作要點》明確自身工作分工及工作重點，層層落實責(zé)任，推進全面依法治市工作由局主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，各相關(guān)股室具體落實，形成層層落實，上下聯(lián)動的機制，把依法行政，文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，貫穿于全年工作之中。
三、行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作情況
（一）堅持學(xué)法用法，執(zhí)法守法。
我局以打造“政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實”的綜合執(zhí)法隊伍為目標(biāo)，著實開展全員培訓(xùn)，增強業(yè)務(wù)能力，加強對《江門市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《江門市戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理條例》等新法律法規(guī)的培訓(xùn)和教育，按時組織執(zhí)法人員參加江門城管局開展的城管法制課堂，組織執(zhí)法人員定期進行業(yè)務(wù)水平及法律知識考試，倡導(dǎo)“721”工作法，堅持處罰與教育相結(jié)合，靈活運用說服教育、勸導(dǎo)示范等非強制行政手段，杜絕粗暴執(zhí)法。
（二）常態(tài)化推行法律顧問制度。
我局聘請了廣東東方大衛(wèi)律師事務(wù)所索茂軍律師和林達(dá)榮律師擔(dān)任我局法律顧問，負(fù)責(zé)代理行政復(fù)議、行政訴訟、信訪案件法律咨詢工作，為行政決策提供法律服務(wù)；為依法決策和規(guī)范性文件的審核把關(guān)，提供法律法規(guī)咨詢服務(wù)。
（三）行政執(zhí)法基本情況。
嚴(yán)格按照我局制定的《鶴山市城市管理和綜合執(zhí)法局行政執(zhí)法公示制度》、《鶴山市城市管理和綜合執(zhí)法局行政執(zhí)法全過程記錄制度》、《鶴山市城市管理和綜合執(zhí)法局重大執(zhí)法決定法制審核制度》進行規(guī)范文明公正執(zhí)法。自2020年5月始開始運用“廣東省行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺”（簡稱“兩平臺”）開展行政執(zhí)法工作，實現(xiàn)網(wǎng)上立案、審批、監(jiān)督。與執(zhí)法全過程記錄管理相融合，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦案效率，促進執(zhí)法更加公平、公正。
2021年1月1日至2021年12月1日期間，我局已辦結(jié)的行政執(zhí)法案件共359宗，其中行政處罰5宗，行政許可339宗，行政檢查15宗。在行政處罰案件中，簡易程序處理0宗，一般程序處理5宗, 處罰金額共73200.00元，其中住房和城鄉(xiāng)建設(shè)類2宗，市容廣告類2宗、燃?xì)忸?宗。在行政許可案件中，臨時性建筑物、構(gòu)筑物等其他設(shè)施搭建、堆放物料審批309宗、燃?xì)饨?jīng)營許可證核發(fā)(變更）1宗、燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程竣工驗收備案6個、依附于城市道路建設(shè)各種管線、桿線等設(shè)施審批11宗、在城市建筑物、設(shè)施上懸掛、張貼宣傳品審批7宗、占用、挖掘城市道路審批5宗。在行政檢查案件中，生活垃圾處理情況抽查2宗，供水經(jīng)營企業(yè)抽查1宗，燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營活動抽查3宗，戶外廣告設(shè)置情況抽查9宗。
四、嚴(yán)格執(zhí)法營造法治化社會氛圍
（一）嚴(yán)格整治城區(qū)戶外廣告。
針對我市戶外廣告設(shè)置及違章廣告整改，我局出臺了《鶴山市亂搭建現(xiàn)象專項整治實施方案》，開展沙坪城區(qū)人民路亂搭建現(xiàn)象專項整治聯(lián)合執(zhí)法行動。今年1-11月，我局分別對鶯朗街、長塘街、人民南路、人民西路、人民東路、人民路、中山路、新華路、新鶴路、新環(huán)路和鶴山大道等違章廣告牌依法進行拆除。據(jù)統(tǒng)計，清拆違章廣告牌約977個，清拆面積約5910.91平方米。通過開展整治行動，使城市市容環(huán)境進一步改觀，街道更加寬敞明亮，視野更加開放，總體效果較為顯著。
（二）依法打擊燃?xì)庑袠I(yè)亂象。
我局結(jié)合掃黑除惡專項斗爭工作，聯(lián)合市公安局等多個部門，開展一系列打擊行動。今年1月到12月，我局共開展燃?xì)庑袠I(yè)執(zhí)法行動10次，出動人員34人次。查處無證經(jīng)營燃?xì)夂?個，整治違法行為10起，查處氣瓶558個，教育糾正人員8名，通過結(jié)合掃黑除惡專項斗爭工作打擊燃?xì)庑袠I(yè)亂象，大大提高了打擊效果，并形成強大的社會震懾力，讓不法分子無處藏身。
（三）開展市容環(huán)境管理專項執(zhí)法行動。
我局進一步拓寬嚴(yán)管示范街創(chuàng)建工作，逐步鋪開至32條主次街道和7個主要商業(yè)廣場。按照城市管理“721”工作法要求，堅持疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治、分類施治、規(guī)范有序、常抓不懈的原則，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，對群眾反映強烈，多次勸阻無效的店外經(jīng)營、占道經(jīng)營商鋪、亂拉亂掛停車場等問題聯(lián)合沙坪街道辦網(wǎng)格中心、交警大隊對沙坪城區(qū)內(nèi)市場周邊占道經(jīng)營、流動攤販、亂停亂放等問題進行整治，行動中我局共出動執(zhí)法人員11680人次，車輛5380車次，清理堆放雜物15批次，巡查水東、新華、中東西市場暫扣蔬菜20批次、水果10批次、電子秤12臺、手稱7把，清理亂張貼廣告、橫額32張（條），規(guī)范車輛停放8783余車次。
（四）整治城區(qū)牛皮癬廣告。
根據(jù)《鶴山市創(chuàng)文突出問題整治聯(lián)合執(zhí)法工作意見》的要求，我局針對城區(qū)主次干道、開方式社區(qū)、商業(yè)街區(qū)等亂張貼、亂涂噴等現(xiàn)象，制定了《鶴山市沙坪城區(qū)“牛皮癬”三亂廣告專項整治實施方案》，每周聯(lián)合市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、沙坪街道辦開展聯(lián)合執(zhí)法行動，定期巡查臨街商鋪“門前三包”責(zé)任區(qū)小廣告整治情況；定期整治城區(qū)各路段區(qū)域亂張貼、亂涂噴、亂派發(fā)宣傳單張等行為；定期督促樓盤房地產(chǎn)及中介銷售等機構(gòu)，要求及時清理非法張貼、噴涂小廣告以及制止散發(fā)小廣告等行為。經(jīng)統(tǒng)計，今年1-11月份，共清理亂張貼“牛皮癬”三亂廣告約4.5萬張（處）。我局將持續(xù)加大城區(qū)及城鄉(xiāng)接合部“牛皮癬”三亂廣告治理工作，加強日常巡查監(jiān)督工作，抓典型抓重點，實行齊抓共治，打擊亂張貼亂涂畫行為，鞏固整治成果。
五、積極配合推進“放管服”改革
（一）疫情期間，為常辦事項開通綠色通道。
為保障疫情期間企業(yè)和個人復(fù)工復(fù)產(chǎn)需求，在行政許可事項中，我局將“占用、挖掘城市道路審批”“污水排入排水管網(wǎng)許可證核發(fā)（新辦）”“設(shè)置大型戶外廣告審批”等企業(yè)或個人常辦事項列入防疫期間專人專線服務(wù)中，實行專人電話接聽咨詢、指導(dǎo)申請人網(wǎng)上提交或郵箱提交申請材料，申請人只需自行網(wǎng)上下載并填好申請表格，按需在資料上蓋上公章，將所有申請材料掃描上傳至網(wǎng)站或發(fā)送至我局郵箱，相關(guān)業(yè)務(wù)股室即可對申請材料進行電子審批，審批通過后即可出證，事項許可證將以掃描件形式發(fā)送給申請人，紙質(zhì)證件待疫情過后再安排補發(fā)，實現(xiàn)申請人零跑動，一個電話、一臺電腦即可辦妥相關(guān)事項。
（二）重心后移強化事中事后監(jiān)管。
我局按照“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制的部署要求，加強事中事后監(jiān)管，將事項隨機抽查與行政檢查相結(jié)合，對審批、備案項目實行現(xiàn)場檢查、事后抽查，對發(fā)現(xiàn)問題的責(zé)令限期整改。此外，加強相關(guān)個人和企業(yè)的信用信息歸集分析工作，及時發(fā)現(xiàn)失信個人和企業(yè)，限制其行政審批行為。
六、穩(wěn)抓“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任清單
為進一步加強普法效果，拓寬普法深度，我局除了積極參與市司法局舉辦的法制宣傳活動之外，自身亦開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的法制宣傳活動。今年5月，我局聯(lián)合共青團鶴山市委員會、鶴山市青少年活動中心舉辦了“城市生存挑戰(zhàn) 垃圾分類小衛(wèi)士”戶外實踐活動，本次戶外實踐活動吸引了100名學(xué)生報名參加，每一位小衛(wèi)士從活動中學(xué)習(xí)到垃圾分類，保護市容環(huán)境等知識，并將《江門市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》小知識融入活動中，普法效果十分明顯。今年以來，我局在做好疫情防控工作的同時，聯(lián)合鶴山市青少年活動中心、鶴山市融媒體中心，通過線上、線下多措并舉開展垃圾不落地系列活動，分別在鶴山市財貿(mào)幼兒園、沙坪街道第六小學(xué)、鶴山市第一中學(xué)、義學(xué)、南山、新升等社區(qū)開展垃圾分類小講課、垃圾分類小知識進校園、進社區(qū)，利用多樣化形式開展垃圾分類宣傳，做到防控與垃圾分類“兩不誤”，努力在全社會營造垃圾分類良好氛圍，增強廣大中小學(xué)生保護環(huán)境、美化家園的意識，鼓勵廣大群眾自覺參與垃圾分類，讓廣大居民關(guān)注城市環(huán)境變化，生活垃圾處理、水資源保護等民生問題。
七、存在問題
（一）城管綜合執(zhí)法體制改革仍需理順
城市管理工作離新時代城市發(fā)展要求和群眾期待還有一定的差距。執(zhí)法中層干部緊缺，“六亂”現(xiàn)象屢禁不止，大件垃圾和建筑垃圾管理問題較突出，智慧城管發(fā)展滯后等等。我們將把這些問題作為今后工作的重點，采取更加精準(zhǔn)有力的措施，逐步加以破解。
（二）普法宣傳形式和內(nèi)容不夠新穎
目前我局宣傳形式以海報、彩色LED屏幕及微信公眾號為主，宣傳方式比較傳統(tǒng)，宣傳內(nèi)容以圖片及文字為主，缺乏目前流行的短視頻等宣傳新形式。
八、2022年推進法治政府的工作計劃
（一）大力開展法制宣傳教育活動。
堅持“誰執(zhí)法誰普法”的原則，充分利用“12.4”國家憲法日等紀(jì)念日，通過新媒體平臺、線下活動，開展形式多樣、豐富多彩、生動活潑的法制宣傳活動，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任清單，積極宣傳城市管理領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)知識，不斷提升廣大職工干部及群眾的法治意識，培育社會主義法治文化，弘揚社會主義法治精神。
（二）不斷推進法治城管建設(shè)。
進一步推進城管體制改革落地，推進職能下放，做好督導(dǎo)工作。定期組織開展對鎮(zhèn)（街）行政執(zhí)法人員在城管領(lǐng)域的綜合法律知識和執(zhí)法信息化培訓(xùn)；貫徹落實《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》《廣東省行政執(zhí)法案卷評查辦法》；定期開展鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法案卷評查，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，落實行政執(zhí)法責(zé)任制。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督作用，及時回應(yīng)、妥善處置引起社會關(guān)注的行政執(zhí)法問題。
（三）加快智慧城管建設(shè)。
一是進一步推進“智慧停車”建設(shè)。以創(chuàng)新型城市改革建設(shè)為抓手，圍繞“停車難”問題，抓好創(chuàng)新型城市、智慧停車專項規(guī)劃，推進政務(wù)數(shù)據(jù)“一網(wǎng)統(tǒng)管”改革，建立停車泊位主題數(shù)據(jù)庫，制作城市停車泊位“一張圖”，完善便民停車服務(wù)平臺，推動政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享共用，為城市化治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。二是進一步提升服務(wù)平臺運行水平。繼續(xù)加強12345熱線平臺、“好差評”系統(tǒng)管理，進一步提升政務(wù)服務(wù)平臺的效能。三是進一步推進智慧工地建設(shè)。建設(shè)智慧工地管理系統(tǒng)，包括在建工程總控監(jiān)管、揚塵噪聲監(jiān)控、視頻監(jiān)控、實名制管理、危大工程管理、監(jiān)督執(zhí)法、工程質(zhì)量檢測監(jiān)管等模塊，實時采集施工現(xiàn)場信息，提高監(jiān)督執(zhí)法效率。四是進一步升級智慧城管系統(tǒng)，整合城管領(lǐng)域各業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，實現(xiàn)一屏展示。推動物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)與市政路燈、消防栓、沙井蓋、燃?xì)夤艿赖瘸鞘胁考统鞘袠蛄旱确矫娴膽?yīng)用。建設(shè)供排水綜合管理平臺，構(gòu)建智慧供水系統(tǒng)、智慧排水系統(tǒng)及配套物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備，全面提升城市內(nèi)澇風(fēng)險預(yù)警預(yù)報和防內(nèi)澇智能調(diào)度能力。建設(shè)市級智慧路燈監(jiān)管系統(tǒng)，升級建筑垃圾運輸車輛管理系統(tǒng)，提高對道路照明及街面秩序等問題的實時監(jiān)控和處置能力。依托數(shù)字城管巡查發(fā)現(xiàn)、問題上報、立案派遣、處置反饋、核查結(jié)案、督察考評的流程體系，建立城市管理快速聯(lián)動反應(yīng)機制和責(zé)任追究機制，強化部門單位的城市管理責(zé)任落實。促進數(shù)字化城市管理向智慧化升級，實現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”，加快城市管理和綜合執(zhí)法檔案信息化建設(shè)。
鶴山市城市管理和綜合執(zhí)法局
2021年12月15日
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