鶴山市2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃
執(zhí)行情況與2021年計劃草案的報告
——2021年1月25日在市十五屆人大八次會議上
鶴山市發(fā)展和改革局局長 郭財興
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)向市人大常委會報告鶴山市2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2021年計劃草案，請予審議。
一、2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
今年以來，我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實省委“1+1+9”工作部署和江門市委“1+1+5”工作舉措，搶抓“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動機遇，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。以超常規(guī)的干勁和舉措加壓奮進，咬定目標、攻堅克難，全市經(jīng)濟社會逐步平穩(wěn)發(fā)展，成效好于預期。完成決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅的目標任務(wù)作出應(yīng)有貢獻。高質(zhì)量編制我市“十四五”規(guī)劃，繪就我市“十四五”時期和二〇三五年遠景美好發(fā)展藍圖。
?。ㄒ唬┚哿Α傲€(wěn)”“六?！?，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙勝利”
疫情防控工作成效明顯。嚴格落實國家、省和江門市要求，及早科學應(yīng)對疫情，堅持人民至上，高效開展聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，迅速成立了市疫情防控工作領(lǐng)導小組，形成了全面動員、全面部署、全面防控、科學精準施策的防疫工作局面。全面做好“外防輸入、內(nèi)防反彈”工作，自2月10日起實現(xiàn)本土病例和疑似病例“雙清零”。在江門地區(qū)率先研發(fā)應(yīng)用健康自查申報、鶴山健康通行碼、重點出入口聯(lián)防聯(lián)控、出租屋管理系統(tǒng)，構(gòu)建數(shù)字化防疫體系。規(guī)范發(fā)熱預檢、發(fā)熱門診、核酸檢測和隔離管理，全市累計接診發(fā)熱患者87344人次，送檢核酸標本220152例。發(fā)揮“五級防控網(wǎng)格”“三人小組”作用，落實重點場所和重點人員的健康管理，做好常態(tài)化疫情防控工作。完成江門市第一批醫(yī)療隊援鄂任務(wù)和支援海關(guān)疫情防控工作任務(wù)。市疾病預防控制中心獲省抗擊新冠肺炎疫情先進集體稱號。
經(jīng)濟持續(xù)復蘇向好。嚴格落實國家疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展各項政策、省委、省政府和江門市委、市政府系列政策，全力落實“六穩(wěn)”“六?！睕Q策部署，制定支持企業(yè)復工復產(chǎn)12條、支持房地產(chǎn)發(fā)展9條等政策措施，有效推動我市經(jīng)濟社會加快恢復。全年地區(qū)生產(chǎn)總值爬坡回升，增長3.2%。工業(yè)經(jīng)濟頂住壓力逐步回升，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.8%，增速排名第1；其中工業(yè)投資增長7.7%。省內(nèi)首批推出消費券活動，刺激帶動消費，社會消費品零售總額下降6 %，降幅不斷收窄。投資增長快速、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，全年固定資產(chǎn)投資增長8.1%。外資外貿(mào)逐步向好，深入落實“外資十條”，全年實際利用外資10363萬美元，增長20.05%。質(zhì)量效益不斷提升，地方一般公共預算收入增長5.1%。舉辦2020年鶴山·深圳投資推介會，招商引資量質(zhì)齊升，全年招商引資新簽約超億元項目37個，計劃總投資176億元。深入“暖企安商”，落實開展領(lǐng)導掛鉤“暖企”行動。全面落實減稅降費、租金減免等有效政策，1-11月新增減稅降費8.93億元，發(fā)放小微企業(yè)優(yōu)惠貸款52.9億元，減免社保費5.11億元，減免用電成本約8000萬元，兌現(xiàn)援企穩(wěn)崗補貼，新增市場主體6703戶。
?。ǘ┓e極主動作為，全面融入灣區(qū)步伐不斷加快
對接灣區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)取得重大階段性成果。全年完成交通基礎(chǔ)設(shè)施投資13.2億元。軌道交通設(shè)施取得重大突破，成功爭取珠肇高鐵在鶴山設(shè)站并先行動工，南沙港鐵路建設(shè)速度加快，全速融入軌道上的灣區(qū)。對外路網(wǎng)逐漸完善，完成濱江路工程建設(shè)，省道270線鶴城至杜阮段擴建工程實現(xiàn)半幅貫通，配合江門大道至佛開高速公路連接線工程、銀洲湖高速、江鶴高速改擴建、國道325址山至開平塘口段改建等工程建設(shè)。國道240至珠西物流園疏港公路、省道270龍古路等市內(nèi)聯(lián)通道路加快推進，全方位加快與都市核心區(qū)的融合。
產(chǎn)業(yè)大平臺建設(shè)取得重大進展。珠西物流中心深化與鹽田港集團全面合作，開創(chuàng)了深江合作、區(qū)域互動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的新模式；物流產(chǎn)業(yè)新城PPP項目完成招投標程序，國際陸港EPC項目動工；嘉民、熙麥等國際物流企業(yè)進駐，普洛斯二期開園，鶴鐵物流模式入選“廣東省多式聯(lián)運示范工程”。鶴山工業(yè)城成功創(chuàng)建省級高新區(qū)，完成“一城三鎮(zhèn)”總體規(guī)劃和園區(qū)擴容，進一步完善工業(yè)城客運樞紐、園區(qū)道路、污水管網(wǎng)等配套設(shè)施；鶴山職教園區(qū)等一批大型基建項目動工。江門（鶴山）精細化工產(chǎn)業(yè)園順利通過省復評，開展首期2000畝擴園規(guī)劃工作。
積極引入大灣區(qū)創(chuàng)新資源。主動引入大灣區(qū)技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素，承接產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素的外溢，國家級高新技術(shù)企業(yè)再達新高，存量達216家，科技型中小企業(yè)增至145家。引進人才51人。啟用水木深研鶴山城市創(chuàng)新中心，全省首個金屬欄桿防腐技術(shù)院士工作站、2個省級博士工作站掛牌，世運電路成為江門首家掛牌“廣東省科學院企業(yè)工作站”的企業(yè)，建立江門地區(qū)首個人才供給平臺。認定江門市高層次人才197人，累計認定江門市高層次人才992人；列入省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，禽畜養(yǎng)殖業(yè)為園區(qū)特色和主導產(chǎn)業(yè)。
?。ㄈ┤ν七M工業(yè)立市，高質(zhì)量發(fā)展動能不斷增強
先進制造業(yè)加快發(fā)展。堅持“工業(yè)立市”不動搖，工業(yè)投資逆勢增長，園區(qū)成為我市工業(yè)發(fā)展的主要載體，工業(yè)城彰顯工業(yè)主戰(zhàn)場作用，加強與新會區(qū)司前鎮(zhèn)、大澤鎮(zhèn)和蓬江區(qū)杜阮鎮(zhèn)等專業(yè)鎮(zhèn)的緊密協(xié)作，重點發(fā)展電子信息、新能源汽車、新材料等先進制造業(yè)，先后引進華鰲合金、榮陽鋁業(yè)、創(chuàng)維顯示等超20億元項目，萬洋眾創(chuàng)城、聯(lián)東U谷等制造業(yè)集聚平臺落戶，打造“集聚效應(yīng)”。推進質(zhì)量強市戰(zhàn)略，雅圖高新材料股份有限公司、廣東博盈特焊技術(shù)股份有限公司獲2020年度江門市政府質(zhì)量獎。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，引導和支持優(yōu)質(zhì)傳統(tǒng)企業(yè)增資擴產(chǎn)，推動印刷、水暖衛(wèi)浴、男鞋等行業(yè)的國字號品牌基地轉(zhuǎn)型升級，促進制傘、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級，增強本土傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)市場競爭力。大力推進鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)“工改工”，積極實施“騰籠換鳥”，出臺工業(yè)用地、工業(yè)廠房升級改造有關(guān)實施意見和獎勵辦法，啟動沙坪朗圍、共和新連、桃源長江等村級工業(yè)園區(qū)的升級改造。
重大項目建設(shè)不斷提速。59個江門市重點建設(shè)項目累計完成投資93.57億元，8個省重點建設(shè)項目累計完成投資16.33億元，重點項目占固定資產(chǎn)投資比例上升至51 %，有力支撐固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)較快增長。連續(xù)四個季度舉辦重大項目集中動工（投產(chǎn)）儀式，集中動工項目59個，新動工項目30個、新投產(chǎn)企業(yè)39家，數(shù)量均創(chuàng)近年以來同期新高。
?。ㄋ模┝⒆愣际泻诵膮^(qū)，區(qū)域協(xié)同發(fā)展呈現(xiàn)新格局
落實“三區(qū)并進”區(qū)域發(fā)展新格局，積極融入服務(wù)廣佛都市生活圈和江門中心城區(qū)產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建“三帶三心”城市格局，推進產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合，三融共進。沿國道325創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶全面崛起，成為全市經(jīng)濟增長點，重點發(fā)展制造業(yè)，按照“一城三鎮(zhèn)”總體規(guī)劃，加快推進工業(yè)城與共和鎮(zhèn)、鶴城鎮(zhèn)、址山鎮(zhèn)融合發(fā)展，成為拉動經(jīng)濟的重要新引擎。推動北部商貿(mào)片區(qū)與江門濱江新區(qū)、鶴山工業(yè)城和新會區(qū)司前、大澤的融合發(fā)展，拉開發(fā)展新格局，沿鶴山大道核心生活帶提質(zhì)升級。增強西部宅梧、雙合鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保意識，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高；宅梧鎮(zhèn)成功引進超億元項目4個，發(fā)展路徑逐漸明晰，啟動創(chuàng)建廣東省全域旅游示范區(qū)，打造沿古崖公路、沿濱江路生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)帶，通過打通文旅產(chǎn)業(yè)鏈，推進全域旅游發(fā)展。華僑城古勞水鄉(xiāng)大型文旅項目一期首開區(qū)正式開放，成為文旅發(fā)展新亮點，香草小鎮(zhèn)項目加快建設(shè)。建成3條美麗鄉(xiāng)村精品線路，古勞水鄉(xiāng)自然人文風情精品線路獲評廣東美麗鄉(xiāng)村精品線路，廣東人民抗日解放軍司令部舊址作為江門僑鄉(xiāng)紅色基因歷史文化游徑入選廣東省歷史文化游徑（第一批）名單。
?。ㄎ澹┥罨攸c改革，營商環(huán)境優(yōu)化實現(xiàn)新提升
深化商事制度改革。啟動集成審批改革，工程建設(shè)項目審批制度改革落地生效，推動項目“拿地即動工”。商事登記全程電子化、“微信+智能化審批”推廣力度加大，推進工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革、食品經(jīng)營許可制度改革，以及強制性產(chǎn)品認證；發(fā)出我市首張智能審批食品經(jīng)營許可證；水氣電審批事項進駐市行政服務(wù)中心。建成江門市首個知識產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解中心。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革，調(diào)整下放執(zhí)法職權(quán)事項828項，落實行政執(zhí)法“三項制度”。“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，完善“雙公示”信息共享機制，規(guī)范認定信用黑名單制度，依法依規(guī)實施聯(lián)合獎懲，信用體系建設(shè)日臻成熟。
財政改革深入推進。深化預算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革，優(yōu)化調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進政府隱性債務(wù)化解工作。積極謀劃債券申報，爭取政府專項債券、抗疫特別國債和再融資債券共12.87億元，有效支撐我市在建項目和補短板重點項目；規(guī)范發(fā)展PPP模式，9個項目成功納入省PPP項目庫，總投資規(guī)模約95億元；加強政府投資基金運作管理，實踐“城鎮(zhèn)化基金+片區(qū)開發(fā)”模式。
?。娀毠芾恚鞘薪ㄔO(shè)現(xiàn)新形象
建設(shè)提升城市品質(zhì)，完善城市配套。抓好創(chuàng)文常態(tài)長效管理，推動“十大提升工程”，成功入圍第六屆全國文明城市參評公示名單。以城市品質(zhì)“八大行動”和小城鎮(zhèn)提質(zhì)增效“八大提升”工程為重點，336個小城鎮(zhèn)提質(zhì)增效項目通過終期考評，新增“三舊”改造915畝，完成6條市政道路、5個口袋公園、10個老舊社區(qū)、25處水浸黑點改造。加快推進農(nóng)污三期、雨水分流管網(wǎng)建設(shè)，完成沙坪城區(qū)排水改造工程和沙坪河整治二期。加快供水管網(wǎng)建設(shè)，桃源南頭供水管道工程完成并通水，做好址山、鶴城、共和等鎮(zhèn)的應(yīng)急備用水源建設(shè)。文化中心數(shù)字文化館和非遺展廳項目動工。開展馬山生活垃圾填埋場減量化PPP項目，提升城市生活垃圾處理能力，公共機構(gòu)實行垃圾分類覆蓋比例100%；實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生“一把掃”，大力建設(shè)和改造環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。治水教育展廳、智慧平臺等經(jīng)驗做法獲省水利廳領(lǐng)導肯定，中國水利報、羊城晚報等主流媒體發(fā)表近20篇報道宣傳推廣我市河長制工作做法，共和鎮(zhèn)來蘇村獲評“全國文明村鎮(zhèn)”。
鄉(xiāng)村振興扎實推進，積極推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定，全年全市糧食總產(chǎn)量6.37萬噸。全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，在江門地區(qū)率先改革創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長效管護機制，完成210個生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目，創(chuàng)建116個干凈整潔村及94個美麗宜居村，建成“四小園”956個，實現(xiàn)鎮(zhèn)（街）、村（居）公園全覆蓋。組織開展“三治理兩提升”行動，農(nóng)村生活垃圾治理、污水管網(wǎng)鋪設(shè)等成效明顯，完成農(nóng)村戶廁改造1278戶，累計完成64919戶，農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率100%。建成355條自然村生活污水處理設(shè)施、4.69萬畝高標準農(nóng)田、31.38公里“四好農(nóng)村路”和19公里碧道。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障有力，“鶴山粉葛”獲國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品登記認證，加快建設(shè)省級茶葉產(chǎn)業(yè)園。全面深化農(nóng)村綜合改革，基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革（國家試點）工作。實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復墾，破解建設(shè)用地規(guī)模和用地指標的瓶頸，推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；址山鎮(zhèn)東溪村被評為廣東省家庭文明建設(shè)示范點。
（七）民生福祉日益增進，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。加大就業(yè)服務(wù)力度穩(wěn)就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)6305人，登記失業(yè)率為2.43%。重點群體幫扶穩(wěn)就業(yè)加大，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率92.02%；精準式就業(yè)扶貧力度加大，為842人次扶貧對象發(fā)放就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持補貼約169萬元；有效促進退役軍人就業(yè)?！盎洸藥煾怠薄皬V東技師”“南粵家政”三項民生工程成效明顯，雅圖仕公司成功申請廣東第一批技能等級認定試點資格，雅圖仕職業(yè)技術(shù)學校跳級成為省級“粵菜師傅”培育基地。
托底保障水平持續(xù)提升。城鄉(xiāng)五項底線民生保障水平提高，城鄉(xiāng)最低生活標準提高至900元/人月，城鄉(xiāng)特困人員基本生活標準提高到17280元/人年，供養(yǎng)孤兒標準提高到2200元/人月，困難殘疾人生活補貼標準提高至175元/人月，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費補助標準同步提高，特困人員照料護理協(xié)議簽訂率達100%。精準扶貧對象、低保、重殘等特殊群體實現(xiàn)應(yīng)保盡保，養(yǎng)老保障水平不斷提高，企業(yè)職工退休人員基本養(yǎng)老金實現(xiàn) 16 連漲。應(yīng)對新冠肺炎疫情影響，全面貫徹落實擴大失業(yè)保險保障范圍政策，全市共發(fā)放失業(yè)補助金517萬元，充分發(fā)揮社保兜底保障基本生活服務(wù)功能。江門地區(qū)率先通過政府購買服務(wù)，為本級及10個鎮(zhèn)（街）配備了22名社會救助服務(wù)經(jīng)辦專職人員，補齊基層經(jīng)辦服務(wù)能力不足的短板。構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，建成居家養(yǎng)老服務(wù)站、農(nóng)村幸福院和日間照料中心57家，覆蓋全市范圍。推進“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老模式，全市14家養(yǎng)老機構(gòu)實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合100%全覆蓋。幸福壽星安老之家成為江門市首家獲得廣東省五星級養(yǎng)老機構(gòu)稱號的民辦養(yǎng)老機構(gòu)。今年新安排入住公共租賃住房106戶，住房保障基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。
教育事業(yè)加快發(fā)展。完成學前教育“5080”攻堅任務(wù)，新增學前教育優(yōu)質(zhì)學位1400個，城區(qū)公辦幼兒園首次實行電腦派位招生。成功引進華南師大、湖南師大優(yōu)質(zhì)資源舉辦2所高端民辦學校；擴大中小學優(yōu)質(zhì)學位供給，建成新址山小學并投入使用，擴建鶴城第一小學、共和鎮(zhèn)中心小學、共和中學，新增學位2900個；鶴山職教園區(qū)動工建設(shè)，開啟職業(yè)教育高端發(fā)展序幕。推進城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)，6個鎮(zhèn)（街）順利通過省教育強鎮(zhèn)復評；集團化辦學取得新突破，辦學活力進一步激發(fā)。教育教學質(zhì)量高位發(fā)展，縣級政府履行教育職責考核成績排在江門前列，被廣東省推薦率先申報“國家縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣”。
醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)不斷增強。公立醫(yī)院醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革加快，全市“醫(yī)共體”各分院掛牌運行，加強與上級三甲醫(yī)院的技術(shù)合作，提升縣域醫(yī)療服務(wù)能力。推進市人民醫(yī)院新院區(qū)、第三人民醫(yī)院、宅梧鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院升級改造、國際胃腸醫(yī)學健康中心等重點項目按進度建設(shè)。推動省級衛(wèi)生城市復審工作。市婦幼保健院被評定為二級甲等婦幼保健院。全市基本醫(yī)療保險參保率98.3%；落實國家藥品集中采購和使用試點擴圍工作，國家組織藥品集采任務(wù)完成進度位居江門市前列，藥品集采品種藥價平均降幅約52%。
社會治理卓有成效。扎實推進全面依法治市、平安鶴山建設(shè)，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。全力推進掃黑除惡、颶風2020、嚴打盜搶騙犯罪等三大專項行動，嚴厲打擊涉黑、盜搶騙、涉毒等犯罪活動，刑事治安警情同比下降7.7%，今年以來我市沒有新發(fā)涉嫌非法集資刑事案件，群眾幸福感、安全感不斷增強。深化“楓橋經(jīng)驗”鶴城模式，建成江門首個工業(yè)園區(qū)公共法律服務(wù)工作站，普法中心獲評省“七五”普法十佳法治宣傳教育示范項目。扎實推進第七次全國人口普查，圓滿完成全市人口普查摸底和入戶登記工作。
?。ò耍Q勝全面建成小康社會和打好三大攻堅戰(zhàn)，守牢高質(zhì)量發(fā)展底線
圍繞指標短板，主動分析研判，采取有效措施，做好最后的沖刺，決勝全面建成小康社會預計實現(xiàn)程度達到98.7%。鞏固脫貧攻堅成效，確?，F(xiàn)有736戶建檔立卡扶貧對象持續(xù)實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧不返貧，并實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧。推動粵桂扶貧對口幫扶廣西龍州縣各項工作，助力龍州縣順利通過國家東西部扶貧協(xié)作工作成效考核，鞏固脫貧成果。污染防治攻堅戰(zhàn)取得有效成果，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為88.5%，同比提高了8.2個百分點，PM2.5濃度優(yōu)于世衛(wèi)組織第二階段標準；推進牛灣斷面流域水環(huán)境綜合治理，地表水國考斷面（下東）水質(zhì)優(yōu)良比例和縣級集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例均達100%，完成“千噸萬人”鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下集中式飲用水水源地環(huán)境問題整改。全市生態(tài)公益林面積達42.14萬畝，森林覆蓋率達52.5%，城區(qū)生活污水處理率為96%；4臺10-35蒸噸燃煤鍋爐完成清潔能源改造或注銷，58家VOCs重點監(jiān)管企業(yè)完成“一企一方案”綜合整治，86家重點監(jiān)管企業(yè)完成銷號式綜合整治。推進國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建工作；15條行政村通過江門市級生態(tài)村驗收。樹牢底線思維，注重防范金融風險，穩(wěn)妥化解融資平臺隱性債務(wù)，嚴守不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險的底線。
?。ň牛娀笆奈濉币?guī)劃引領(lǐng)，建立健全規(guī)劃體系
突出高質(zhì)量發(fā)展、新發(fā)展格局、創(chuàng)新驅(qū)動等內(nèi)容，進一步對標對表中央、省、江門市部署要求，高站位編制《鶴山市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2020-2035年）》和《鶴山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》，已形成送審稿；高標準編制《鶴山市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）》；同時，高起點謀劃區(qū)域和專項規(guī)劃。
“十三五”規(guī)劃確定的目標任務(wù)基本完成、順利收官，全面建成小康社會取得決定性成就。經(jīng)濟總量爭先進位。2020年地區(qū)生產(chǎn)總值比“十二五”期末增長40%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值超1萬美元，位居江門市前列。積極承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，固定資產(chǎn)投資成為經(jīng)濟增長支柱力量，累計承接億元以上項目193個，累計投資額1173億元。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快。傳統(tǒng)制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，被授予國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地（水暖衛(wèi)浴）。裝備制造、電子信息、新材料等新興產(chǎn)業(yè)加快集聚發(fā)展，鶴山工業(yè)城納入國家開發(fā)區(qū)目錄，成為省級高新區(qū)，園區(qū)面積擴容至1654公頃。江門（鶴山）精細化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)順利通過省復評，開展首期2000畝擴園工作。服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟比重不斷上升，物流發(fā)展上升到江門市級層面，現(xiàn)代物流新業(yè)態(tài)和多式聯(lián)運新格局逐步形成?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，成功創(chuàng)建廣東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。萬年松清關(guān)中心及保稅倉、南方清關(guān)中心等外貿(mào)配套項目建成運營，跨境電商實現(xiàn)突破。區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建“三帶三心”城市格局，沿國道325創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶全面崛起，成為拉動經(jīng)濟的重要新引擎，共和鎮(zhèn)入選國家綜合實力千強鎮(zhèn)。以重大交通設(shè)施為抓手，加快與大灣區(qū)城市群互聯(lián)互通，成功爭取珠肇高鐵在鶴山設(shè)站并先行動工；國道325線改線工程主輔道建成通車，省道270線鶴城至杜阮段擴建工程動工。科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升。高新技術(shù)企業(yè)達216家，是“十二五”期末的5倍，全社會研究與發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入占GDP比重提升至2.92%?！胺殴芊薄皵?shù)字政府”等重點領(lǐng)域改革取得重大進展，在江門率先實現(xiàn)全程電子化營業(yè)執(zhí)照登記，市場主體數(shù)增長到43532戶，增長52.6%。在全省率先啟動集成審批改革，項目“拿地即動工”實現(xiàn)常態(tài)化，營商環(huán)境和政務(wù)服務(wù)水平排江門前列。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)加快推進。推進全國文明城市建設(shè)，投入15.4億元提升城市品質(zhì)，東部新城中心換新顏，市文化中心全面建成并投入使用，宅梧、雙合成功創(chuàng)建省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)。培育國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品2個，創(chuàng)建1個省級、2個江門級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。打好“三大攻堅戰(zhàn)”。決勝全面建成小康社會取得決定性成效，如期完成建檔貧困戶脫貧任務(wù)，對口幫扶龍州模式成為粵桂扶貧新范例。全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，2020年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例創(chuàng)“十三五”時期最好水平。沙坪河整治成為廣東國土空間生態(tài)修復十大范例，全面完成西江大堤加固及環(huán)境整治工程。創(chuàng)建成為“國家森林城市”。財政金融領(lǐng)域持續(xù)健康發(fā)展。群眾獲得感幸福感進一步增強。“十三五”時期民生支出達148.5億元，累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.2萬人，全市新建中小學校8所，新增中小學學位11000多個,完成學前教育“5080”目標任務(wù)；連續(xù)五年榮獲江門市高中階段教育質(zhì)量管理和初中協(xié)同教育質(zhì)量管理雙項一等獎。10家鎮(zhèn)級“醫(yī)共體”醫(yī)院運營。扎實推進全面依法治市、平安鶴山建設(shè)，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，深入開展掃黑除惡專項斗爭。
在國內(nèi)外環(huán)境復雜嚴峻、新冠肺炎全球大流行、全球化經(jīng)濟逆流的背景下，我市能取得這樣的成績，實屬來之不易。但也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些矛盾和問題：外貿(mào)進出口指標同比降幅較大，回升壓力較大；教育、醫(yī)療、文化等保障和改善民生事業(yè)存在短板；區(qū)域發(fā)展不充分不平衡的問題突出；現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群缺乏技術(shù)創(chuàng)新原始動力，高新技術(shù)企業(yè)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足；項目落地建設(shè)速度不夠快，中小企業(yè)復蘇不及預期，外部環(huán)境不確定性較大等。對這些問題，我們要深挖原因，采取有效措施加以解決。
二、2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃安排意見
2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作至關(guān)重要。當今世界正經(jīng)歷百年未有之變局，受疫情和外部風險挑戰(zhàn)疊加影響，我國進入了“兩個大局”深刻變化、“兩個一百年”奮斗目標歷史性交匯的關(guān)鍵時期，國家已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，廣東要在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在前列、創(chuàng)造新的輝煌，多種國家戰(zhàn)略和先行先試政策優(yōu)勢在廣東疊加，我省經(jīng)濟發(fā)展延續(xù)向好勢頭，“雙區(qū)”驅(qū)動、“雙城”聯(lián)動的歷史機遇下，江門加快“入珠融灣”的步伐，江門城鄉(xiāng)融合示范區(qū)省級試點為我們帶來利好，同時，我市“三帶三心”城市發(fā)展空間格局進一步增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性和整體性。站在歷史的交匯點，面對國內(nèi)外雙重的機遇和挑戰(zhàn)，要慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控，落細落實“六?！薄傲€(wěn)”任務(wù)，積極對接“三區(qū)并進”區(qū)域發(fā)展格局，為我市經(jīng)濟發(fā)展提供強勁動力，預計2021年我市經(jīng)濟社會發(fā)展總體是平穩(wěn)增長態(tài)勢。
2021年我市工作總體要求：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌”的總定位總目標，抓搶粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)發(fā)展機遇，放眼更遠未來，瞄準更高水平，工業(yè)承深圳、服務(wù)接廣州、城市連江佛，全面加快灣區(qū)現(xiàn)代化創(chuàng)業(yè)之城建設(shè)，在全面推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中持續(xù)走在全省縣域前列。綜合考慮高質(zhì)量發(fā)展要求和我市發(fā)展環(huán)境條件，建議2021年我市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標與江門市持平:
——地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右；
——規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%以上；
——固定資產(chǎn)投資增長8%以上；
——社會消費品零售總額增長6%以上；
——外貿(mào)進出口總額實現(xiàn)正增長；
——地方一般公共財政預算收入增長5%以上；
——城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)6200人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；
——居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長基本同步；
——研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重達2.2%；
——節(jié)能減排約束性指標完成江門市下達年度計劃。
（一）把握“雙區(qū)”機遇賦能，高質(zhì)量發(fā)展開創(chuàng)新局
全力打造千億產(chǎn)業(yè)對接平臺。堅定不移走工業(yè)立市制造強市之路，以園區(qū)為載體，全力打造千億大平臺。鶴山工業(yè)城通過“以申促建”，提高產(chǎn)業(yè)承載力，全方位對接深江產(chǎn)業(yè)園，加強與司前、大澤、杜阮等專業(yè)鎮(zhèn)的協(xié)作，以服務(wù)“一城六鎮(zhèn)”為主體，打造產(chǎn)城融合之城和城市副中心，提高產(chǎn)業(yè)集聚度和公共服務(wù)能力，推進新連工業(yè)區(qū)、南莊村等“三舊”改造項目；加快鶴山職教園區(qū)、道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。珠西物流中心建設(shè)現(xiàn)代綜合物流園區(qū)，融合珠西裝備制造業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地型物流和冷鏈物流，推進物流產(chǎn)業(yè)新城PPP項目和國際陸港啟動區(qū)EPC項目建設(shè)，推動嘉民、寶灣、熙麥等物流項目落地，構(gòu)筑“賣全球、買全球”的大型通道體系，服務(wù)大灣區(qū)的物流樞紐平臺，連接珠西粵西、面向大西南的通道，努力建成深江合作的新典范。全力推動江門（鶴山）精細化工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，啟動園區(qū)擴容升級，加快綜合應(yīng)急響應(yīng)中心建設(shè)，嚴格項目準入標準。以鶴山南站建設(shè)為契機，籌建雅瑤新興產(chǎn)業(yè)園，謀劃布局基礎(chǔ)配套和公共服務(wù)設(shè)施。繼續(xù)推進沙坪朗圍、桃源長江、共和新連工業(yè)園區(qū)升級改造試點項目，以點帶面整體推進我市鎮(zhèn)村工業(yè)園升級改造進程；打造“一街四鎮(zhèn)”環(huán)城產(chǎn)業(yè)帶，圍繞升級改造沙坪鎮(zhèn)南、雅瑤大崗、桃源長江、龍口興龍、古勞三連等鎮(zhèn)村工業(yè)園，建設(shè)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的都市型工業(yè)。
強化創(chuàng)新激發(fā)新發(fā)展動能。聚焦培育新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，加快科技成果就地轉(zhuǎn)化，推動華鰲、雅圖高新建設(shè)省級重點實驗室、推動動力博石、創(chuàng)維建成省級工程研究中心；鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展。探索“深圳研發(fā)+鶴山轉(zhuǎn)化”的產(chǎn)業(yè)協(xié)作新模式，主動融入廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，推進華鰲合金-中南大學等產(chǎn)學研合作；鶴山市省級農(nóng)業(yè)科技園以科技賦能禽畜養(yǎng)殖業(yè)，打造成為大灣區(qū)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。逐步健全完善科技創(chuàng)新政策制度體系，建立重點科技型企業(yè)幫扶清單，加大工業(yè)技術(shù)改進政策支持力度，推動企業(yè)實施數(shù)字化、智能化、綠色化技術(shù)改造。加快再生醫(yī)學大動物實驗研究基地建設(shè)。搭建我市產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)孵化育成平臺、科技成果轉(zhuǎn)化平臺。推進國資公司“三雙”戰(zhàn)略發(fā)展，做大國資國企投融資規(guī)模，做優(yōu)投融資效益，推動國企公司參與“工改工”等重大產(chǎn)業(yè)平臺升級改造、公共事業(yè)、城市更新等項目。精準對接我市產(chǎn)業(yè)人才需求，建立政府育藍領(lǐng)、企業(yè)引白領(lǐng)的引才機制。
著力構(gòu)建立體交通格局。對接大灣區(qū)軌道交通，力爭廣佛城市軌道交通從鶴山向江門市區(qū)延伸，推進南沙港鐵路建設(shè)，推動珠肇高鐵動工。加快高速、公路、市政交通、產(chǎn)城融合道路等城市骨干道路成環(huán)成網(wǎng)，配合南新、江鶴高速擴建等建設(shè)，做好江肇第二高速江門至機場段等項目前期工作；加快改造擴建龍古公路，謀劃打通新環(huán)路至物流園區(qū)段；改造提升鶴山大道、人民路、文明路，加快前進南路延伸段等城市路網(wǎng)建設(shè)；逐步打通大鵬路、新城路、新業(yè)路等斷頭路；謀劃推進新平路、城區(qū)至共和快速路、國道325桃源至址山段改擴建以及省道532司前到址山連接線等項目；力爭省道270線鶴城至杜阮先行段通車，推動省道270線赤崗村至霄南村段改擴建年內(nèi)動工，加快國道240至珠西物流中心疏港公路謀劃建設(shè)，做好佛開高速陳山互通立交改造及連接線等前期項目。新建綜合管廊、碧道，提高城區(qū)交通承載能力，暢通城市內(nèi)外循環(huán)，為產(chǎn)城人融合發(fā)展注入新活力。
?。ǘ﹥?yōu)化提升“三帶三心”城市格局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
主動融入江門都市核心區(qū)，城鄉(xiāng)融合示范區(qū)省級試點為城鄉(xiāng)要素配置提供高效動力，推動鶴山北部商貿(mào)組團、工業(yè)城中部組團和宅梧、雙合西部組團融合一體化發(fā)展。強化北部組團服務(wù)功能。作為江門市“中心城區(qū)產(chǎn)城融合示范區(qū)”城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級試點的北部片區(qū)，調(diào)整優(yōu)化“一街四鎮(zhèn)”環(huán)城產(chǎn)業(yè)帶布局，引進培育高附加值的制造業(yè)。高標準謀劃谷埠新區(qū)建設(shè)，打造高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。高起點規(guī)劃高鐵新區(qū)，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展新高地。打造鶴山城市中軸線，通過節(jié)點提升、慢行提質(zhì)、路口梳理、管理隨行等對鶴山大道進行整體改善，努力打造成為山水之城的景觀軸、珠西門戶的發(fā)展軸、僑鄉(xiāng)文化的展示軸、美麗鶴山的生態(tài)軸。東部新城以“城市客廳”為目標，打造成為沿鶴山大道核心生活帶城市現(xiàn)代化建設(shè)和文化形象新名片。提升中部組團產(chǎn)業(yè)功能。發(fā)揮“中心城區(qū)產(chǎn)城融合示范區(qū)”城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級試點的北部片區(qū)的優(yōu)勢，以中高端制造為基礎(chǔ)，強化中部組團“一城三鎮(zhèn)”與新會區(qū)大澤鎮(zhèn)的規(guī)劃對接，構(gòu)建增長三角區(qū)域，形成優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)互動的產(chǎn)業(yè)鏈，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。擴大輻射半徑，打造成為“一城六鎮(zhèn)”的城市服務(wù)中心。加快打造西部生態(tài)功能。補短西部組團兩個山區(qū)鎮(zhèn)，突出生態(tài)優(yōu)先，用好歷史文化、綠色品牌等資源，加快農(nóng)旅文融合發(fā)展；積極謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，打造對接珠三角樞紐機場空港經(jīng)濟拓展區(qū)。
?。ㄈ┲?gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系，育強高質(zhì)量發(fā)展引擎
堅持新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)兩手抓。堅持發(fā)展實體經(jīng)濟，重點謀劃打造裝備制造、電子信息、新材料、金屬制造等主導產(chǎn)業(yè)，提升印刷、制鞋、衛(wèi)浴等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，打造多個百億產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快材料谷、萬洋眾創(chuàng)城、聯(lián)東U谷等產(chǎn)業(yè)平臺帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下延伸，加快信義玻璃等重點項目落地建設(shè)。改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，激活老產(chǎn)業(yè)新活力，抓好印刷、水暖衛(wèi)浴、制傘、男鞋等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，幫助印刷、食品等優(yōu)勢傳統(tǒng)企業(yè)做大做強。實施“金種子”三年行動方案，加快推動雅圖高新、博盈特焊等一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。抓住江門建設(shè)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園契機，推動跨境電商、網(wǎng)絡(luò)零售等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展壯大。實施重點企業(yè)發(fā)展倍增計劃，推動一批中小企業(yè)盡快實現(xiàn)營業(yè)收入的倍增，著力培育一批“小而強”的優(yōu)秀企業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，發(fā)展多業(yè)態(tài)、多模式物流產(chǎn)業(yè)，形成多式聯(lián)運體系。加快發(fā)展港口保稅型物流，支持保稅物流中心運營企業(yè)深化與對外貿(mào)易企業(yè)合作，用足用全保稅功能。發(fā)展冷鏈物流供應(yīng)鏈，打造面向粵港澳大灣區(qū)的冷鏈物流配送平臺；建設(shè)珠西物流中心樞紐型服務(wù)體系，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地型物流、電子商務(wù)型物流、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，加快鄉(xiāng)村物流服務(wù)點建設(shè)。落細落實文化旅游、批發(fā)零售等行業(yè)扶持措施，加快發(fā)展夜間經(jīng)濟，建設(shè)特色街區(qū)，打造“夜鶴山”，做旺鶴山大道核心生活帶，加快消費復蘇提升內(nèi)需動力。
精準擴大有效投資。強化政府投資引導作用，鼓勵和規(guī)范運用政府和社會資本合作（PPP）、特許經(jīng)營等投融資方式，吸引社會資本參與“兩重一新”項目建設(shè)，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、重大產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域，用好政府債券、中央預算內(nèi)投資、抗疫特別國債等政策，加快推進江門中心城區(qū)產(chǎn)城融合示范區(qū)重點項目建設(shè)，在市政工程、交通水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域謀劃更多項目。下好“招商引資一盤棋”，以深鶴對接為重點方向，瞄準“雙區(qū)”所需、鶴山所能，強化產(chǎn)業(yè)導向做好產(chǎn)業(yè)招商；抓工業(yè)投資增長，引進龍頭項目產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮萬洋眾創(chuàng)城、聯(lián)東國際企業(yè)港等平臺作用，招引優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)進駐，激發(fā)鶴山經(jīng)濟發(fā)展活力。提升重點項目占全市固定資產(chǎn)投資比重。
（四）狠抓鄉(xiāng)村振興，促進全域旅游高質(zhì)量發(fā)展
積極融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，發(fā)揮沿古崖公路、沿濱江路生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)帶的生態(tài)資源優(yōu)勢，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推廣生態(tài)游、鄉(xiāng)村游、美食游，高標準建設(shè)百里生態(tài)畫廊。以華僑城古勞水鄉(xiāng)項目為引領(lǐng)，加快串連鄉(xiāng)村旅游資源，持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村精品線路建設(shè)，擦亮鶴山紅色文化旅游品牌，打造梁贊詠春文化、龍獅匯、三夾騰龍品牌杠桿推進全域旅游發(fā)展，推動灣區(qū)康養(yǎng)休閑文化旅游基地建設(shè)。推進城市雙修，加強城市保潔“一把掃”和牛皮癬“一把刷”，推進生活垃圾全過程分類管理。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，健全農(nóng)民參與建設(shè)和運營管理村莊機制，鞏固農(nóng)村人居環(huán)境整治成果，高質(zhì)量建設(shè)“四好農(nóng)村路”。建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，實現(xiàn)農(nóng)村自然村集中供水全覆蓋。強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，規(guī)范完善農(nóng)村宅基地管理。圍繞東部城郊農(nóng)業(yè)、中部外向型高效農(nóng)業(yè)、西部生態(tài)型農(nóng)業(yè)三大功能組團，加快茶葉、花卉、果蔬現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，優(yōu)化培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進實施“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”項目，加快“三品一標一名牌”認證，提升“鶴山紅茶”“鶴山粉葛”品牌附加值。落實糧食安全責任制，穩(wěn)妥推進糧油儲備收儲輪換，做好農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供給，確?！懊状印薄安嘶@子”充實充足。進一步深入推進粵桂協(xié)作。確保平穩(wěn)有序?qū)崿F(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
?。ㄎ澹┚劢股罨母铮鎏砀哔|(zhì)量發(fā)展動能
加快優(yōu)化營商環(huán)境，深化“數(shù)字政府”試點改革，推動集成審批改革，持續(xù)壓縮開辦企業(yè)時間，加大行政審批制度改革、商事登記制度改革力度，廣泛推行承諾制，提高核準審批效率。加強信用監(jiān)管，繼續(xù)完善信用聯(lián)合獎懲機制，逐步推廣信用承諾替代部分審批環(huán)節(jié)制度。強化重大項目建設(shè)用地、環(huán)保、能耗等資源要素保障，加快實行工程建設(shè)項目容缺審批。完善行政綜合執(zhí)法體制改革，有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革，建設(shè)鎮(zhèn)村兩級“一門式一網(wǎng)式”服務(wù)平臺，積極推動“四免”優(yōu)化專項工作，加快推進高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”。深入開展“暖企業(yè)、促投資”行動，支持民營經(jīng)濟發(fā)展。推行市場退出便利化改革，加快實現(xiàn)“掌上辦”。建立企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全市企業(yè)全生命周期“大跟蹤”。深化公共資源交易平臺整合共享，實現(xiàn)公共資源交易“指尖辦”“零跑動”。
?。┨豳|(zhì)公共服務(wù)，筑牢基本民生底線
突出以人民為中心，做好教育、醫(yī)療、就業(yè)等民生實事。落實“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三大工程，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，落實減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)、防失業(yè)等政策措施，建立全市企業(yè)用工監(jiān)測機制，加大重點群體就業(yè)幫扶力度，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加快推進教育高質(zhì)量體系建設(shè)，鞏固提升學前教育“5080”工作成果，增加公辦幼兒園學位。推進城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)，抓好教育布局規(guī)劃，建成2所高端民辦學校；推進教育重點項目建設(shè)，加快職教園區(qū)建設(shè)。推進“縣管校聘”管理改革，優(yōu)化均衡師資配置，深化集團化辦學模式和育人模式改革。推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣工作，提升教育學質(zhì)量。推進緊密型“醫(yī)共體”建設(shè)，提升醫(yī)療服務(wù)水平；健全我市公共衛(wèi)生應(yīng)急體系，做好新冠肺炎疫情常態(tài)化管理，擴大做優(yōu)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)。加快市人民醫(yī)院新院區(qū)、市婦幼保健院附屬樓建設(shè)，推動市第三人民醫(yī)院、宅梧鎮(zhèn)衛(wèi)生院升級改造，積極引入高水平醫(yī)療項目。深化醫(yī)療保障制度改革，完善以病種分值為主的復合支付方式，鞏固完善藥品、耗材集中采購制度，推進信息化建設(shè)，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)保”服務(wù)模式，逐步建立多層次醫(yī)療保障體系。完善社會保障體系，扎實推進企業(yè)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革、醫(yī)療保險基金、失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌、工傷保險基金省級統(tǒng)籌等重點改革工作，不斷提高社會保險保障水平。提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，推進養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。做好殘疾人精準康復服務(wù)及職業(yè)能力評估精準推薦就業(yè)。繼續(xù)落實對特殊群體的保障措施，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，深入創(chuàng)建省級食品安全示范縣。
（七）著力社會事業(yè)，推動發(fā)展成果共享
堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，鞏固扶貧攻堅成果，落實困難群體基本生活保障，提標底線民生。堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、水土氣保衛(wèi)戰(zhàn)，加快城區(qū)供排水體系、碧道項目等生態(tài)工程，提升水安全保障能力，推進河長制示范建設(shè)。持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，加強多污染物協(xié)同減排，抓好重點行業(yè)、領(lǐng)域聯(lián)防聯(lián)控，推進大氣環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推動綠色發(fā)展，積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。推進新一周期文明城市創(chuàng)建，開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，抓好新時代文明實踐中心建設(shè)，推廣文明實踐志愿服務(wù)“雙聯(lián)動”模式，加強“志愿樓長”隊伍建設(shè)。做好國防建設(shè)，推動雙擁工作常態(tài)化，抓好退役軍人就業(yè)安置、服務(wù)保障、權(quán)益維護等工作。加快智慧停車等智慧城市項目建設(shè)，提高城市服務(wù)品質(zhì)。加強促進3 歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展和管理；推進職業(yè)病防治管理工作。加大困難群眾住房保障力度，做好糧食保供穩(wěn)價和低收入人群價格臨時補貼工作。保障婦女、兒童、殘疾人合法權(quán)益，進一步完善兒童福利保障體系。
?。ò耍┘訌婞h的領(lǐng)導，抓好安全與發(fā)展
落實全面從嚴治黨，落實主體責任，狠抓基層組織、隊伍和作風建設(shè)。創(chuàng)新完善社會治理，加強“數(shù)字城管”與“智網(wǎng)工程”融合對接，全面推進依法治市，深化司法體制綜合配套改革，打好掃黑除惡專項斗爭收官戰(zhàn)，建設(shè)“多網(wǎng)合一”的基層綜合治理網(wǎng)格，壓實安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、平安治理主體責任。深入推進信訪制度改革。落實食品藥品安全黨政同責；持續(xù)深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動及鶴山市消防安全專項整治三年行動，將水上消防站建設(shè)納入建設(shè)計劃，全力防范遏制較大以上事故發(fā)生。確保財政金融安全，加強債務(wù)風險防范。做好糧食、能源供應(yīng)等應(yīng)急安全保障，強化和完善應(yīng)急物資儲備。做好自然災(zāi)害防治，扎實推動自然災(zāi)害防治能力建設(shè)。
同時，做好僑務(wù)、外事、臺港澳、民族、宗教、消防、人防、統(tǒng)計、打私、檔案史志、地方志、工青婦、工商聯(lián)、紅十字會等工作。
各位代表！做好“十四五”開局之年工作，利用融入國內(nèi)國際雙循環(huán)和“兩頭”在外發(fā)展模式紅利，于發(fā)展大局中找準鶴山定位，優(yōu)化提升“三帶三心”城市格局，打出鶴山特色牌，在更高質(zhì)量更可持續(xù)發(fā)展中彰顯鶴山作為。
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