——2014年2月26日在市十四屆人大四次會議上
鶴山市發(fā)展和改革局局長 張雁威
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將鶴山市2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2014年計劃草案提請大會審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2013年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市認(rèn)真貫徹落實十八大精神，沉著應(yīng)對國內(nèi)外復(fù)雜形勢，加快推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，切實保障和改善民生，較好地完成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項目標(biāo)任務(wù)。
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好，增長質(zhì)量有效提高
投資、出口和消費(fèi)“三駕馬車”均衡發(fā)展。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值217.59億元，增長9.5%，高出計劃目標(biāo)1個百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資120.93億元，增長22.1%，增速同比提高13.6個百分點(diǎn)；外貿(mào)出口總額23.39億美元，增長11.2%；社會消費(fèi)品零售總額131.39億元，增長11%；地方公共財政預(yù)算收入18.88億元，增長18.4%；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額199.54億元，金融機(jī)構(gòu)各項貸款余額176.11億元，分別比年初增長11.9%和12%。人民生活水平不斷提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22152元，農(nóng)村居民人均純收入11143元，分別增長11.6%和13%，增速處于近年較快區(qū)間。
（二）轉(zhuǎn)型升級步伐加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
大平臺建設(shè)初見成效。鶴山工業(yè)城和址山龍灣工業(yè)園成功納入江門市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“一區(qū)多園”管理。鶴山園通過整合土地、清退低效污染企業(yè)等措施，形成了1280多畝可供招商的土地，現(xiàn)已引進(jìn)天保再生資源加工利用、普洛斯集團(tuán)電商物流等投資超億元項目。址山園成功爭取將3176畝用地規(guī)模保留下來，是我市近年來新增最大的用地規(guī)模。鶴山國際物流港加快推進(jìn)60萬噸貨運(yùn)站場升級擴(kuò)容工作，首期500萬噸貨運(yùn)站擴(kuò)建工程和疏港主干道工程已獲立項，現(xiàn)正開展招投標(biāo)設(shè)計工作；融資4.5億元，收儲土地800畝，成功引進(jìn)普洛斯物流項目。
實體經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)。工業(yè)生產(chǎn)形勢逐漸好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值429.14億元，增長12.7%；利潤總額7.24億元，增長6.2%。主要支柱產(chǎn)業(yè)快速增長，先進(jìn)制造業(yè)蓄勢待發(fā)，優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，牛力機(jī)械二期、飛拓展示設(shè)備、志美尼電器等項目建成投（試）產(chǎn)，中富電路、宇紅納米材料、德興環(huán)球電纜、雅圖化工水性涂料等項目加快建設(shè)，世運(yùn)電路等4家企業(yè)進(jìn)入上市實質(zhì)籌備階段，古勞鎮(zhèn)引進(jìn)中國男鞋生產(chǎn)基地鶴山主園區(qū)項目，高標(biāo)準(zhǔn)打造鞋業(yè)集約發(fā)展示范基地。全市新上技術(shù)改造項目37個，完成投資18億元。
服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好。亞洲廚衛(wèi)商城、堅美商業(yè)中心等大型服務(wù)業(yè)項目進(jìn)展順利。鶴山廣場、穗鶴“一站式”二手車交易中心開業(yè)，完成新鶴市場和永安市場升級改造，鶴山港口岸被認(rèn)定為廣東省唯一建成的進(jìn)口廢塑利用基地。房地產(chǎn)市場保持穩(wěn)定發(fā)展，鎮(zhèn)級市場投資增長迅猛，全市全年房地產(chǎn)開發(fā)投資完成31.6億元，增長37.8%；商品房成交額39.94億元，成交面積60.98萬平方米，分別增長9%和7.9%。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用推廣力度，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，水稻生產(chǎn)機(jī)械化綜合水平59.8%，機(jī)耕率達(dá)到94%。扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，新增3個綠色食品、1個農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品、1個省級標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、83個專業(yè)合作社和2家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，改造低產(chǎn)漁塘1000畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田2.54萬畝。水稻高產(chǎn)示范片總面積達(dá)1.8萬畝。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值30.8億元，增長4.6%；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入338.67億元，增長10%。
創(chuàng)新驅(qū)動能力增強(qiáng)。通過2013年全國縣（市）科技進(jìn)步考核。新增國家高新技術(shù)企業(yè)6家、廣東省著名商標(biāo)1個、廣東省名牌產(chǎn)品2個、工程技術(shù)研究開發(fā)中心4家；專利申請量870項，其中發(fā)明專利135件。在全省率先推廣“千里十萬”大功率LED路燈產(chǎn)業(yè)化示范項目，廣明源照明“高光效ECO30鹵鎢燈推廣應(yīng)用”和致順環(huán)保“廢舊塑料破碎清晰和應(yīng)用水分選成套設(shè)備的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化”通過省部產(chǎn)學(xué)研項目驗收。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)，重點(diǎn)項目扎實推進(jìn)
城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。列入江門市重點(diǎn)建設(shè)的21個項目進(jìn)展順利，完成投資21.8億元，年度投資完成率112.2%。江羅高速、廣中江高速（原江番高速）、江門大道鶴山連接線、糯扎渡輸變電工程、省天然氣管網(wǎng)二期等國家和省重點(diǎn)工程進(jìn)展順利，鶴山港至廣珠鐵路鶴山站公路工程加快推進(jìn)，江沙公路下沉式隧道建成通車，新增農(nóng)村路網(wǎng)35公里，110kV康田輸變電工程順利投產(chǎn)，實現(xiàn)鎮(zhèn)級變電站全覆蓋。完成沙坪河南岸公園、鶴山公園西側(cè)道路、元溪村排水、鶴山公園人文歷史雕塑園等一批重點(diǎn)市政工程，大鵬路、朗和路、新業(yè)路中東西段建成通車。西環(huán)供水主管道工程完工，實現(xiàn)城區(qū)環(huán)狀管網(wǎng)雙向供水。第二污水廠截污管道第一階段工程、新沙坪中學(xué)和鶴山一中初中部等一批民生工程項目基本按計劃完成。沙坪河下游河道治理工程（一期）和共和鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利示范鎮(zhèn)等重點(diǎn)水利工程建設(shè)進(jìn)展順利。
（四）環(huán)境保護(hù)力度加大，生態(tài)環(huán)境不斷改善
推進(jìn)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)。積極開展“森林圍城，樹林進(jìn)城”綠色行動，造林作業(yè)面積5.27萬畝，建成4.7公里生態(tài)景觀林帶、14個林業(yè)生態(tài)“萬村綠”示范點(diǎn)，完成園林綠化精品工程37項，建成區(qū)綠地面積678公頃，綠化覆蓋率37.1%。完成了12條行政村村莊整治規(guī)劃編制和9條行政村的村莊整治工作，雅瑤鎮(zhèn)被評為江門市宜居城鎮(zhèn)，共和鎮(zhèn)榮獲廣東省嶺南名鎮(zhèn)稱號。
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。加大對水資源、空氣、噪聲等污染的防治力度，加強(qiáng)污水處理廠運(yùn)營管理，抓好農(nóng)業(yè)源污染減排，推廣規(guī)?；B(yǎng)殖場減排技術(shù)，開展河道清障專項行動，清理龍口河河障3.5公里。對飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的禽畜養(yǎng)殖場、無證餐飲店進(jìn)行全面治理。全市立案查處環(huán)境違法企業(yè)113家，責(zé)令126家停產(chǎn)整治。改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活環(huán)境，加快建設(shè)城鄉(xiāng)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站及垃圾收集點(diǎn)，新增4個鎮(zhèn)級垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，建成村級垃圾收集點(diǎn)1131個，建成率95.6%，全市生活垃圾無害化處理率91.5%。
強(qiáng)化節(jié)能減排。整治機(jī)動車污染，出臺“黃標(biāo)車”限行措施，新增20臺綠色能源公交車。推進(jìn)企業(yè)節(jié)能管理，組織18家重點(diǎn)用能企業(yè)編制能源審計報告，淘汰一批落后變壓器，舉行“鶴港家具行業(yè)清潔生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)交流會”，推進(jìn)企業(yè)自愿性清潔生產(chǎn)。
（五）創(chuàng)新社會管理工作，發(fā)展活力有效釋放
推進(jìn)社會管理創(chuàng)新五項重點(diǎn)工程，抓好省社會創(chuàng)新項目的深化和推廣，在全市推廣“大調(diào)解”模式，鶴城鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會被授予“全國模范人民調(diào)解委員會”榮譽(yù)稱號。行政審批制度改革有序推進(jìn)，出臺兩批行政審批制度改革目錄，共清理改革事項360項。全面開通網(wǎng)上辦事大廳服務(wù)，38個部門667項審批事項進(jìn)駐辦理業(yè)務(wù)，進(jìn)駐率100%。7個鎮(zhèn)街完成鎮(zhèn)級公共服務(wù)中心建設(shè)，全市138個村（居）委會均建成公共服務(wù)站，可提供80多項服務(wù)。建設(shè)市社會組織孵化基地，全年新增各類社會組織63個。市黨員服務(wù)中心和10個鎮(zhèn)級綜合黨代表工作室建成啟用。大力推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，推行村級兩委班子實績考核機(jī)制，桃源鎮(zhèn)三富村居家養(yǎng)老模式被省民政廳列為試點(diǎn)項目。第一批農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管平臺建成投入使用，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺完成交易554宗，交易金額6984萬元，初步建成了具有鶴山特色的“一套體系、兩個平臺、鎮(zhèn)級代理、兩級監(jiān)管”的信息化監(jiān)控體系。
（六）社會事業(yè)協(xié)調(diào)共進(jìn)，民生實事全面落實
堅持以人為本，保障和改善民生，積極發(fā)展各項社會事業(yè)，完善公共服務(wù)體系，下大力氣解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，全面完成了十項民生實事，全年民生投入12.54億元，增長21.3%。
就業(yè)和社會保障持續(xù)增強(qiáng)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6328人，再就業(yè)4591人，轉(zhuǎn)移就業(yè)4186人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.3%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險參保率分別為99.98%和99.8%，在江門地區(qū)率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算服務(wù)，有效緩解困難群眾住院籌資壓力，一年來大病救助587人次。保障水平不斷提高，從 2013年1月1日起，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)從1246.43元/人月提高到1403.53元/人月，城鄉(xiāng)居保基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加10元/人月，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)統(tǒng)籌基金年度內(nèi)累計最高支付限額由10萬元提高到16萬元。
惠民舉措取得新成效。新開工建設(shè)公租房400套，竣工463套，分配入住626套。新建平價商店8家，發(fā)放一次性臨時價格補(bǔ)貼81.5萬元。完成農(nóng)村飲水安全工程兩宗，解決45條自然村共6896人的飲水不安全問題。啟動新一輪扶貧開發(fā)“雙到”工作，落實幫扶資金840萬元。做好異地務(wù)工人員積分制入戶工作，全年有611人入戶城鎮(zhèn)。低保保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)每月分別增加40元和30元，五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由5760元/年提高到6480元/年。發(fā)放高齡津貼金660.5萬元，啟動市居家養(yǎng)老示范中心建設(shè)。“雙擁”工作穩(wěn)步推進(jìn)，撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，“鶴山艦”正式入列。慈善事業(yè)健康發(fā)展，全年接收社會各界捐款2000多萬元，實施了助學(xué)、助醫(yī)、助老、助困等項目，其中“慈善精神衛(wèi)生門診”項目被評為廣東扶貧濟(jì)困優(yōu)秀項目。
教育文化衛(wèi)生體育事業(yè)均衡發(fā)展。加快推進(jìn)創(chuàng)建教育現(xiàn)代化先進(jìn)市工作，鶴山一中（初中部）、新沙坪中學(xué)、址山中學(xué)運(yùn)動場、龍口中學(xué)實驗樓、鶴城鎮(zhèn)三堡小學(xué)教學(xué)樓、雅瑤中學(xué)學(xué)生宿舍樓等投入使用，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，高考、中考成績繼續(xù)名列江門市前茅。加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，基本完成城區(qū)有線電視數(shù)字整轉(zhuǎn)工作，全面實現(xiàn)農(nóng)村廣播電視“戶戶通”，雅瑤鎮(zhèn)、共和鎮(zhèn)文化站被評為省特級文化站，古勞鎮(zhèn)、鶴城鎮(zhèn)文化站被評為省一級文化站。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理，開展“健康鶴山”行動，積極做好人感染H7N9禽流感和登革熱等重大傳染病疫情的防控工作，新婦幼保健院基本建成，婦女兒童活動中心投入使用。深入推進(jìn)人口計生“雙試點(diǎn)”工作，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險部分計劃生育家庭獎勵補(bǔ)助實現(xiàn)全覆蓋，參保人數(shù)達(dá)4074人，落實補(bǔ)助金額182.66萬元。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，址山鎮(zhèn)全民健身廣場被評為“全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身師范工程”，成功舉辦市十二屆運(yùn)動會。
各位代表，過去一年是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展攻堅克難的一年，取得這樣的成績實屬不易。但是，我們也清醒看到全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍存在不少突出問題，主要是：外部需求不足，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升步伐較慢；重大項目儲備不足、制造業(yè)投資不足、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，導(dǎo)致工業(yè)增長乏力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整艱難；民生保障工作與群眾期望仍有較大差距，等等。對此，我們必須高度重視，增強(qiáng)發(fā)展改革意識和憂患意識，采取有力措施認(rèn)真加以解決。
二、2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃安排
2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是努力完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，我市發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)形勢有所好轉(zhuǎn)，平穩(wěn)緩慢復(fù)蘇，但依然錯綜復(fù)雜。從國內(nèi)形勢來看，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，十八屆三中全會精神所釋放的改革紅利將逐步激發(fā)市場活力。同時，我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，內(nèi)生增長動力有待增強(qiáng)。我市經(jīng)濟(jì)外向度較高，與全球經(jīng)濟(jì)形勢息息相關(guān)；毗鄰廣佛經(jīng)濟(jì)圈，接受其產(chǎn)業(yè)輻射和產(chǎn)業(yè)對接具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。我們要抓住機(jī)遇，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展，開創(chuàng)建設(shè)幸福鶴山新局面。
綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和我市經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)，2014年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)建議如下：
——地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.5%；
——人均生產(chǎn)總值增長8.5%；
——全社會固定資產(chǎn)投資增長5%；
——規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14%；
——外貿(mào)進(jìn)出口總額增長5.5%；
——地方公共財政預(yù)算收入增長11.5%；
——社會消費(fèi)品零售總額增長11%；
——居民消費(fèi)價格漲幅控制在3%左右；
——服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重36.5%；
——研發(fā)經(jīng)費(fèi)（R&D）支出占生產(chǎn)總值比重1.5%；
——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；
——人口自然增長率控制在6.8‰以內(nèi)；
——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%；
——農(nóng)村居民人均純收入增長12%；
——單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物減排等約束性指標(biāo)完成江門市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，著重做好以下工作：
（一）加強(qiáng)重大平臺建設(shè)，培育經(jīng)濟(jì)增長引擎
把鶴山國際物流港、鶴山工業(yè)城和址山工業(yè)園作為全市未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極，堅持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，依托重大平臺提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。
加快推進(jìn)鶴山國際物流港建設(shè)。以世界500強(qiáng)、大型央企以及優(yōu)質(zhì)物流企業(yè)為目標(biāo)，推進(jìn)園區(qū)招商引資工作，嚴(yán)把準(zhǔn)入門檻，努力引進(jìn)高端物流項目。高起點(diǎn)修編物流港總體規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)布局。加快推動500萬噸貨場擴(kuò)建和疏港主干道項目建設(shè)，做好污水處理廠、供電、燃?xì)夤艿赖扰涮自O(shè)施規(guī)劃。加大融資力度，積極推進(jìn)物流港征地收地工作。
全力做好重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。整合鶴山工業(yè)城和址山工業(yè)園資源，爭取申報成為省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。加快完善鶴山工業(yè)城配套基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)園區(qū)主干道、污水處理廠、11萬伏鴻江變電站、燃?xì)夤艿兰拜斔驼镜鹊囊?guī)劃建設(shè)，積極盤活和利用好現(xiàn)有土地資源，推動已簽約和在建項目加快建設(shè)。認(rèn)真搞好址山工業(yè)園的發(fā)展定位研究，集思廣益，開闊視野，積極策劃，科學(xué)規(guī)劃園區(qū)發(fā)展方向、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展路徑，爭取實現(xiàn)以整體項目進(jìn)行開發(fā)，提高產(chǎn)業(yè)集聚度和發(fā)展質(zhì)量。
積極搞好融資平臺建設(shè)。加快籌建市公共資源交易中心，探索資產(chǎn)管理新途徑。抓住國家繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的機(jī)遇，高度重視投融資體制創(chuàng)新工作，充分運(yùn)用各種金融工具和產(chǎn)品來進(jìn)行融資，努力破解發(fā)展和建設(shè)資金不足的難題，重點(diǎn)整合運(yùn)作國有資本大平臺，盤活有用資產(chǎn)，探索BT、BOT等融資方式推進(jìn)重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（二）狠抓實體經(jīng)濟(jì)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)
立足我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位交通、土地資源、生態(tài)環(huán)境等比較優(yōu)勢，堅持大力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)不放松，以加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為目標(biāo)，主動承接珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，融入產(chǎn)業(yè)鏈分工合作，重點(diǎn)發(fā)展汽車零配件、精密鑄造、機(jī)電設(shè)備、裝備制造等產(chǎn)業(yè)。支持和鼓勵企業(yè)做大做強(qiáng)，著力培育一批具有核心競爭力超10億元、20億元經(jīng)營規(guī)模的大型骨干企業(yè)，繼續(xù)做好扶持企業(yè)上市工作。全面加快在建生產(chǎn)性大項目進(jìn)度，加強(qiáng)服務(wù)管理，切實抓深抓細(xì)抓到位，為項目建設(shè)創(chuàng)造良好條件，同時圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，籌劃引進(jìn)更多的產(chǎn)業(yè)項目。做好“中國涼茶之鄉(xiāng)”的宣傳推廣，瞄準(zhǔn)生物技術(shù)、新醫(yī)藥和養(yǎng)生保健等產(chǎn)業(yè)，謀劃發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。
引導(dǎo)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，幫扶高成長性中小企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，組織實施一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技計劃項目，發(fā)揮政府科技資金的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)企業(yè)加大技改投入，出臺促進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的政策措施，探索建立“企業(yè)科技特派員工作站”制度，通過以點(diǎn)帶面，逐漸擴(kuò)大其在各個產(chǎn)業(yè)的服務(wù)范圍。加快推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)出口商品競爭力，擴(kuò)大機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口份額，鼓勵和支持加工貿(mào)易企業(yè)從傳統(tǒng)的OEM（貼牌加工）到ODM（委托設(shè)計生產(chǎn)）再到OBM（自有品牌營銷）轉(zhuǎn)型升級。年內(nèi)創(chuàng)建2-3個省級以上著名商標(biāo)或名牌產(chǎn)品，新建工程技術(shù)研究開發(fā)中心1家，培育國家高新技術(shù)企業(yè)2-3家。以省促進(jìn)專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級為契機(jī)，加快印刷、制鞋、五金衛(wèi)浴、制傘等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)延伸，加快推進(jìn)古勞鎮(zhèn)鞋業(yè)生產(chǎn)基地規(guī)劃建設(shè)。積極推動信息技術(shù)和制造業(yè)融合互動發(fā)展，提升企業(yè)信息化應(yīng)用水平，加快建設(shè)鶴山電子商務(wù)專區(qū)。
（三）著力做好“三農(nóng)”工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以提高農(nóng)業(yè)綜合效益為中心，穩(wěn)定水稻種植面積，支持畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場開展標(biāo)準(zhǔn)化改造和建設(shè)，培育一批設(shè)施完備、技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量安全、環(huán)境友好的現(xiàn)代化養(yǎng)殖場。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、專業(yè)鎮(zhèn)村、農(nóng)產(chǎn)品流通市場及農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新載體，扶持專業(yè)合作社、農(nóng)村社會化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)龍口花卉基地建設(shè)，扶持龍口鎮(zhèn)花木盆景協(xié)會等農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌建設(shè)，發(fā)展一批無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實各項支農(nóng)惠農(nóng)措施，加大農(nóng)業(yè)專項資金投入，以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和水利項目為重點(diǎn)，抓好沙坪聯(lián)圍泵站工程南渠、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項目、中小河流整治重點(diǎn)縣試點(diǎn)、共和鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利示范鎮(zhèn)及“村村通”自來水工程等的建設(shè)。完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)公共服務(wù)均衡配置和加快向農(nóng)村延伸，推進(jìn)飲水安全、電網(wǎng)改造、公路建設(shè)等項目建設(shè)，規(guī)劃3年內(nèi)新建改建農(nóng)村公路600公里。加強(qiáng)村容村貌整治，建設(shè)古勞、址山兩個鎮(zhèn)級垃圾壓縮站，搞好11條行政村的村莊整治規(guī)劃編制工作。完善農(nóng)村各項管理制度，創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展管理體制機(jī)制，以推行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革工作為突破口，完善農(nóng)村集體收益分配機(jī)制，推動農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，使農(nóng)村集體“三資”管理向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。
（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善發(fā)展環(huán)境
抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，積極協(xié)助和加快推進(jìn)江羅高速、江番高速、江門大道等重大交通項目鶴山段的建設(shè)和江肇高速桃源出入口改造，配合按時完成糯扎渡輸變電工程和省天然氣管網(wǎng)二期工程鶴山段的建設(shè)，及早做好我市天然氣管網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)、營運(yùn)等配套工作。積極推進(jìn)彩虹站二期、昆中輸變電、鴻江輸變電等市域電力項目建設(shè)。加快推進(jìn)鶴山港至廣珠鐵路、鶴山大道至過境公路、鶴山大道至鶯朗街等一批重點(diǎn)市政道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推動城區(qū)二期截污工程、第二水廠二期工程建設(shè)。
著力提升城市品位和層次，努力打造宜居宜業(yè)城市，增強(qiáng)城市承載力，重點(diǎn)做好城區(qū)路面修繕、環(huán)境綠化美化凈化、道路交通設(shè)施配套、市場升級改造、供排水設(shè)施完善、城市亂象整治等工作，加快啟動新城區(qū)文化宮等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以新城區(qū)帶動主城區(qū)發(fā)展，搞好新華市場、沙坪市場改造。切實提高城市管理服務(wù)水平，推廣“精細(xì)化”、“網(wǎng)格化”的管理模式，全面提升城市品位和形象，改善人居環(huán)境。
（五）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提升宜居城鄉(xiāng)水平
加大城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)力度，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明宣傳教育。深入推進(jìn)“萬村綠”、生態(tài)景觀林、“森林圍城，樹林進(jìn)城”等工作，建設(shè)林業(yè)生態(tài)文明“萬村綠”村10條、生態(tài)景觀林帶20公里1100畝，創(chuàng)建“森林家園”3個和“美麗鄉(xiāng)村”示范村10條，全民義務(wù)植樹38萬株。
落實節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，推行清潔生產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排管理工作，探索使用新能源汽車、限行“黃標(biāo)車”、擴(kuò)大清潔公共交通等舉措以推進(jìn)大氣污染防治。完善城鎮(zhèn)生活污水配套管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)對污水處理廠的營運(yùn)監(jiān)管，確保達(dá)標(biāo)排放。積極推進(jìn)重點(diǎn)排污企業(yè)、重金屬污染、農(nóng)村面源污染和重點(diǎn)流域水污染等的防治工作，加快實施沙坪河下游河道治理工程，全面鋪開河道清障工作。
堅持集約節(jié)約用地，嚴(yán)格落實土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任制，認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項目用地預(yù)審制度，控制建設(shè)用地總量，確保新供用地高效利用。加強(qiáng)土地動態(tài)監(jiān)管監(jiān)控，防止形成新的閑置土地。加大閑置土地處置力度，逐宗調(diào)查閑置土地情況，依法依規(guī)做好處置工作。
（六）全面深化各項改革，增強(qiáng)發(fā)展動力活力
全面貫徹落實中央、省、市關(guān)于全面深化改革的總體部署，研究出臺我市相應(yīng)的政策措施，積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。
加強(qiáng)行政管理體制改革。進(jìn)一步簡政放權(quán)，加大清理力度，壓減審批事項，年內(nèi)實現(xiàn)政府審批事項比2011年減少40%以上。優(yōu)化行政審批流程，推行行政審批業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化，完善網(wǎng)上辦事大廳服務(wù)功能，加快各鎮(zhèn)街分廳建設(shè)。做好事業(yè)單位分類改革，推進(jìn)職能相近單位整合歸并，建設(shè)事業(yè)單位信用體系。加大政府購買公共服務(wù)力度，規(guī)范相關(guān)制度。
深化社會治理改革。激發(fā)社會組織活力，鼓勵和支持社會各方參與社會治理，重點(diǎn)做好綜合執(zhí)法試點(diǎn)、完善農(nóng)村基層治理機(jī)制、深化農(nóng)村“三資”管理、拓展黨代表工作室職能、激發(fā)社會組織活力等五個方面工作。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制。以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向,繼續(xù)完善“大調(diào)解”格局。加強(qiáng)流動人口綜合服務(wù)中心網(wǎng)格化管理，完善外來務(wù)工人員積分入戶制度。積極培育慈善公益、社會服務(wù)等社會組織，做好社會組織孵化基地建設(shè)，推動行業(yè)協(xié)會商會健康發(fā)展，支持樂善社工服務(wù)中心建設(shè)。加快社工人才培養(yǎng)，提高社工職業(yè)能力和專業(yè)素質(zhì)。全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，深入推進(jìn)餐飲食品、藥品、保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全信用檔案創(chuàng)建工作。探索科學(xué)有效的食品安全監(jiān)管模式，切實保障群眾食品藥品安全。
（七）著力保障和改善民生，建設(shè)幸福和諧鶴山
年內(nèi)財政計劃安排民生投入12.86億元繼續(xù)辦好民生實事，讓人民群眾實現(xiàn)幸福共享。
做好就業(yè)和再就業(yè)工作。推進(jìn)人力資源信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)與企業(yè)的信息互動，做好大學(xué)生和就業(yè)困難人員的就業(yè)工作，爭取全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)6200人，轉(zhuǎn)移就業(yè)4000人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)4500人，就業(yè)困難人員再就業(yè)300人。
加強(qiáng)社會保障工作。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險一體化進(jìn)程，鞏固新社保、新醫(yī)保覆蓋面，完善征地農(nóng)民養(yǎng)老保險與新農(nóng)保的合并銜接工作。加強(qiáng)社會保障公共服務(wù)能力建設(shè)，不斷鞏固擴(kuò)大社保覆蓋面。切實維護(hù)勞動者和企業(yè)的合法權(quán)益，引導(dǎo)企業(yè)改善用工環(huán)境，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)和人文關(guān)懷，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
提高社會救助水平。以建設(shè)“大民政”為契機(jī)，完善社會救助體系，健全社會福利制度，不斷提高農(nóng)村五保供養(yǎng)人員、優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保戶的保障水平。大力發(fā)展老齡服務(wù)、社會福利和慈善事業(yè)，健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系，抓好市敬老院改造和各鎮(zhèn)街老年人活動設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮臨時價格補(bǔ)貼與物價上漲聯(lián)動機(jī)制的作用，保障困難群眾基本生活。認(rèn)真做好新一輪扶貧開發(fā)工作。
促進(jìn)教育均衡發(fā)展。逐步推行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長教師交流輪崗制度，鼓勵社會力量辦學(xué)，規(guī)范發(fā)展學(xué)前教育，落實工作任務(wù)，力爭2014年創(chuàng)建成為教育現(xiàn)代化先進(jìn)市。加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，完善“農(nóng)家書屋”后續(xù)管理工作，提升公共文化場所的服務(wù)水平和能力，市文化館、圖書館、博物館等開展更多適合群眾的免費(fèi)服務(wù)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極推進(jìn)我市縣級公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作，科學(xué)制訂實施方案和配套政策，做好“單獨(dú)”生二孩政策的有關(guān)銜接準(zhǔn)備工作。
推進(jìn)保障性住房建設(shè)。加強(qiáng)保障性住房各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保項目按時開工、按時竣工，保證質(zhì)量，依法依規(guī)做好分配和管理工作。做好合成華僑農(nóng)場150戶危房改造。
各位代表，2014年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中全會精神和市委十一屆四次全會精神，凝心聚力，奮發(fā)有為，開拓進(jìn)取，真抓實干，努力完成我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項目標(biāo)任務(wù)。
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