——2010年3月11日在市十三屆人大五次會議上
鶴山市發(fā)展和改革局局長 鄧衛(wèi)東
各位代表：
受市人民政府委托，我向大會報(bào)告鶴山市2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2010年計(jì)劃草案，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2009年，我市深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，面對全球金融危機(jī)迅速蔓延、嚴(yán)重沖擊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面，以“三促進(jìn)一保持”為統(tǒng)攬，認(rèn)真落實(shí)中央、省和江門市“保增長”的政策措施，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)遏制了急劇下滑的勢頭，呈現(xiàn)企穩(wěn)回升、迅速反彈的良好態(tài)勢。全市經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，各項(xiàng)社會事業(yè)取得了新進(jìn)步。
（一）經(jīng)濟(jì)逐季回升，明顯好于預(yù)期。受金融危機(jī)影響，我市經(jīng)濟(jì)一度面臨極大的困難，第一、二季度經(jīng)濟(jì)增速分別只有5.2%和4.9%，為多年來新低；第三季度在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇信號作用下，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了明顯好轉(zhuǎn)的跡象，增速升至10.3%。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值144億元，增長10.8%，增速比計(jì)劃目標(biāo)高出0.5個百分點(diǎn)；按常住人口46.06萬人計(jì)算，人均GDP約31300元（按現(xiàn)行價(jià)1美元兌6.8元人民幣，折算為4600美元），增長10.9%。
——工業(yè)生產(chǎn)加快。全市實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值315.31億元，增長16.6%；規(guī)模以上工業(yè)增加值66.59億元，增長15.1%，工業(yè)增速逐月回升。金融危機(jī)錘煉了我市企業(yè)應(yīng)對危機(jī)的能力，絕大多數(shù)企業(yè)在這次金融危機(jī)中站穩(wěn)了腳跟，不少優(yōu)秀企業(yè)逆風(fēng)增長。全市主要支柱產(chǎn)業(yè)除紡織業(yè)微跌外，其余仍保持較快增長，其中通訊設(shè)備、計(jì)算機(jī)及電子設(shè)備制造業(yè)增長30.2%，迅速攀升為全市第二大工業(yè)行業(yè)，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的12%。
——消費(fèi)市場暢旺。在國家擴(kuò)大內(nèi)需等一系列措施支持下，居民消費(fèi)保持高速增長的勢頭，城鄉(xiāng)消費(fèi)市場暢旺，全市社會消費(fèi)品零售總額87.18億元，增長15.8%，扣除價(jià)格因素后實(shí)際增長18.4%。其中，住房、汽車銷售市場十分活躍，全年商品房銷售面積79萬平方米，增長96.2%；商品房銷售額35.58億元，增長1.3倍；新上牌汽車約3360輛，增長26%。
——外貿(mào)出口略跌。我市外貿(mào)依存度較高，外部需求萎縮直接影響進(jìn)出口。全年進(jìn)出口總額17.6億美元，下降9.9%，其中，出口13.75億美元，下降3%；進(jìn)口3.85億美元，下降27.1%。從貿(mào)易性質(zhì)看，成為全市出口主力的加工貿(mào)易出口8.89億美元，下降4.4%；從出口商品看，除印刷品、水暖衛(wèi)浴增長外，其他主要出口行業(yè)都出現(xiàn)不同程度的跌幅；從企業(yè)狀況看，大型企業(yè)出口總體保持增長，其中前十名企業(yè)有六家保持增長，一家持平，三家下降；從出口地區(qū)看，出口到歐洲和美國分別下降11%和8%，而出口到香港卻大幅增長21.1%。
全市合同利用外資金額2492萬美元，下降89.3%；外商直接投資1.77億美元，增長15.4%。
——固定資產(chǎn)投資增幅較大。完成全社會固定資產(chǎn)投資68.34億元，增長20.3%，明顯好于年初預(yù)期。從投資結(jié)構(gòu)看，基本建設(shè)大幅增長，完成20.52億元，增長2.65倍，其中廣珠鐵路、江肇高速、佛開高速擴(kuò)建、濱江大道立交等重點(diǎn)工程年內(nèi)完成投資15億元；更新改造15億元，增長12%；房地產(chǎn)開發(fā)21.94億元，下降8.7%；其它投資10.82億元，下降21.3%。從投資分類看，工業(yè)投資降幅收窄，完成投資22.32億元，下降6.2%；第三產(chǎn)業(yè)投資增勢不減，完成45.89億元，增長40%。
——財(cái)政收入小幅增長。受政府結(jié)構(gòu)性減稅政策等因素的影響，財(cái)稅收入小幅增長。全市實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政一般預(yù)算收入9.42億元，增長13.2%，其中，鎮(zhèn)級財(cái)政一般預(yù)算收入6.17億元，增長8.8%，占全市財(cái)政收入的65.5%；國稅收入11.74億元，微降0.2%；地稅收入7.37億元，增長15%。
——金融運(yùn)行平穩(wěn)。全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)人民幣存款余額184.81億元，比年初增長15.1%，其中，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額123.03億元，比年初增長9.1%；在國家適度寬松貨幣政策作用下，貸款增幅較大，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額87.52億元，比年初增長64.1%。
（二）農(nóng)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施，加大“三農(nóng)”投入力度，全年發(fā)放政策性補(bǔ)貼1715萬元。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，新成立農(nóng)民專業(yè)合作社8家，新增省級和江門市級重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)各1家。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好省人大機(jī)電排灌改造議案工程、農(nóng)田灌區(qū)改造工程和小型水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，完成了越樓圍加固工程，改造低產(chǎn)農(nóng)田3900畝和低產(chǎn)魚塘1000畝。繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，全年投入1.13億元用于農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，新建硬底化村道86.3公里，完成11條行政村的村莊整治規(guī)劃，大部分村莊的村容村貌有了較大的改觀。全年糧食播種面積27.21萬畝，糧食總產(chǎn)量9.03萬噸；水產(chǎn)品產(chǎn)量3.51萬噸，增長10%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值21.17億元，增長4.1%；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入233.95億元，增長10%；農(nóng)村居民人均純收入7335元，增長8%。
（三）重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)逐步推進(jìn)。去年我市確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目30個，計(jì)劃總投資59.46億元，其中列入地方政府融資項(xiàng)目22個，已有14個項(xiàng)目落實(shí)了融資計(jì)劃，融資金額8.31億元。國道325復(fù)線一期工程（含鶴南西江大橋）獲省發(fā)改委核準(zhǔn)建設(shè)，馬山生活垃圾衛(wèi)生填埋場改造及擴(kuò)容（首期）工程已建成使用，雅瑤、龍口、址山鎮(zhèn)的污水處理廠已建成并試運(yùn)行。
（四）節(jié)能減排工作和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)不斷加強(qiáng)。抓好省“雙千節(jié)能行動”重點(diǎn)耗能企業(yè)及其它用能大戶的節(jié)能管理工作，淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停并拆除2條10萬噸水泥立窯生產(chǎn)線，整治46家無證照非法小冶煉企業(yè)。推廣清潔生產(chǎn)，有4家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收。嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目環(huán)境評估、節(jié)能評估制度，否決了一批不符合規(guī)定的投資項(xiàng)目。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，開展集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，強(qiáng)化森林資源管理，完成造林作業(yè)面積4.22萬畝，全市森林覆蓋率45.3%。預(yù)期全市單位GDP能耗、化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量減排可完成年度計(jì)劃任務(wù)。
（五）民生保障工作取得新成效。積極推進(jìn)就業(yè)工作，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.56%以內(nèi)，新增就業(yè)崗位6067個，失業(yè)人員再就業(yè)4762人；組織農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)4695人，實(shí)現(xiàn)就業(yè)4131人，全市非農(nóng)就業(yè)比重71.2%。進(jìn)一步擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率98.7%，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)參加人數(shù)50981人，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參加人數(shù)92703人，被征地農(nóng)民有3330人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。積極推進(jìn)和諧社會建設(shè)，讓發(fā)展成果惠及廣大人民群眾，城鄉(xiāng)3821戶8946人享受低保，低保金支出1291.9萬元，增長63%；創(chuàng)建殘疾人康復(fù)中心和殘疾人康復(fù)站，落實(shí)五保供養(yǎng)政策，保障其生活水平不低于當(dāng)?shù)鼐用竦钠骄钏剑桓纳频褪杖爰彝サ木幼…h(huán)境，新建和改建102戶城鎮(zhèn)廉租住房，改造農(nóng)村貧困家庭危房92戶，完成合成華僑農(nóng)場危房改造575戶；抓好農(nóng)村飲水解困工程，投資1500多萬元解決合成華僑農(nóng)場飲水難問題。
（六）各項(xiàng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加大教育投入，全市財(cái)政性教育支出2.2億元，通過省“教育強(qiáng)市”督導(dǎo)驗(yàn)收，雅瑤和龍口通過省“教育強(qiáng)鎮(zhèn)”督導(dǎo)驗(yàn)收；優(yōu)化整合教育資源，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，撤并中小學(xué)12所，落實(shí)教師工資“兩相當(dāng)”政策，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，高考、中考成績創(chuàng)新高。加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，推進(jìn)鎮(zhèn)級衛(wèi)生院、農(nóng)村衛(wèi)生站和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，新婦幼保健院已經(jīng)動工；完善公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高預(yù)防保健和疾病控制水平，切實(shí)抓好甲型H1N1流感防控工作。高度重視人口與計(jì)劃生育工作，落實(shí)層級動態(tài)責(zé)任制和掛鉤幫扶制度，人口出生率為10.76‰，自然增長率為4.55‰，計(jì)劃生育率為94%。體育事業(yè)取得新成績，成功舉辦第十一屆市運(yùn)會，群眾性體育活動蓬勃開展?？萍脊ぷ鞒尚э@著，我市榮獲“中國男鞋生產(chǎn)基地”稱號，址山鎮(zhèn)被授予“中國水暖衛(wèi)浴五金產(chǎn)業(yè)基地”稱號，年內(nèi)分別新增國家級和江門市級高新技術(shù)企業(yè)2家和5家，新增省級和江門市級民營科技企業(yè)4家和7家，創(chuàng)建江門市級工程中心2家，專利申請量392項(xiàng)，增長45%。文化事業(yè)健康發(fā)展，公共文化體系日趨完善，建設(shè)“農(nóng)家書屋”22家，三夾騰龍、古勞醬油制作技術(shù)、玉橋民間傳統(tǒng)藝術(shù)節(jié)成功申報(bào)江門市第三批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。
去年我市在極其困難的條件下取得這樣的成績實(shí)屬不易，但經(jīng)濟(jì)社會中還存在一些突出的矛盾和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不夠大，發(fā)展方式粗放；受環(huán)境和資源因素影響，可持續(xù)發(fā)展問題不容忽視；生產(chǎn)性投資萎縮，尤其缺少大項(xiàng)目支撐，發(fā)展后勁不足；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口較大，基本公共服務(wù)亟待加強(qiáng)；農(nóng)民持續(xù)增收難度較大，等等。
二、2010年計(jì)劃安排意見
今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃最后一年，是奪取應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊新勝利、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作事關(guān)全市未來發(fā)展大局。今年全球經(jīng)濟(jì)將緩慢復(fù)蘇，使我國外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)；中央繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，全面落實(shí)和不斷充實(shí)完善一攬子計(jì)劃和政策措施，保持宏觀調(diào)控政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。面對國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的新變化，我們要緊緊抓住我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪上升周期的機(jī)遇，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，努力提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，著力構(gòu)筑改革發(fā)展動力，大力改善社會民生，實(shí)現(xiàn)“集約發(fā)展，綠色發(fā)展，和諧發(fā)展”。
根據(jù)對當(dāng)前形勢的判斷以及盡量與“十一五”規(guī)劃相銜接，今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：
——生產(chǎn)總值增長11%，人均生產(chǎn)總值增長10%；
——服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重36.2%；
——規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14%；
——外貿(mào)出口增長6%；
——外商直接投資增長10%；
——社會消費(fèi)品零售總額增長16%；
——居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%以內(nèi)；
——全社會固定資產(chǎn)投資增長20%；
——地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長11%；
——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)村居民人均純收入增長6%；
——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；
——人口自然增長率控制在6.8‰以內(nèi)；
——單位GDP能耗下降4%，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放削減量待上級下達(dá)。
圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)和市委、市政府的工作部署，今年要重點(diǎn)做好以下工作：
（一）全力促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)。工業(yè)生產(chǎn)對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起舉足輕重的作用。要把握當(dāng)今“節(jié)能、環(huán)保、循環(huán)、低碳”的時代發(fā)展趨勢，以全新的理念指導(dǎo)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走集約發(fā)展、綠色發(fā)展之路。一是以加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新光源、新材料、新裝備制造、精細(xì)化工等新興產(chǎn)業(yè)；二是以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為核心，鼓勵和支持企業(yè)自主創(chuàng)新，加強(qiáng)信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)在工業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、原料控制、生產(chǎn)制造、企業(yè)管理、品牌建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的應(yīng)用，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級改造，努力提升工業(yè)整體水平；三是以加快發(fā)展大項(xiàng)目為抓手，積極吸引大財(cái)團(tuán)、大型中央和省屬企業(yè)前來投資，爭取實(shí)現(xiàn)一個大項(xiàng)目帶動一個產(chǎn)業(yè)大發(fā)展；四是以鶴山工業(yè)城為載體，重新謀劃其發(fā)展定位和發(fā)展方向，引入工業(yè)社區(qū)新概念，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高水平建設(shè)，加大招商引資工作力度，打造全市工業(yè)發(fā)展新平臺。
（二）狠抓招商引資工作。利用經(jīng)濟(jì)回暖、投資回升之機(jī)，把招商引資工作放在重中之重的位置，注意把握后金融危機(jī)時代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新特點(diǎn)、新趨勢，努力提高全市招商引資水平，積極謀劃未來主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商、以質(zhì)選商，爭取儲備一批優(yōu)質(zhì)的投資項(xiàng)目，不斷壯大和提升我市現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集群尤其是光電子等先進(jìn)制造業(yè)。繼續(xù)貫徹強(qiáng)鎮(zhèn)富民戰(zhàn)略，以廣東省富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革為契機(jī)，充分調(diào)動各鎮(zhèn)街的積極性，做大做強(qiáng)鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)。抓緊利用土地規(guī)劃修編的機(jī)遇，爭取解決土地歷史問題，力促已經(jīng)簽約的項(xiàng)目盡快上馬建設(shè)。加大對閑置土地的處置力度，充分盤活土地資源，為招商引資提供堅(jiān)實(shí)的載體。
（三）積極促進(jìn)出口增長，大力開拓國內(nèi)市場。外需萎縮導(dǎo)致出口減少將是今后一段時期我國經(jīng)濟(jì)增長面臨的主要矛盾。我市經(jīng)濟(jì)對外依存度較高，出口對經(jīng)濟(jì)增長起十分重要的作用，同時，國家將擴(kuò)大內(nèi)需、提高居民消費(fèi)率作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期戰(zhàn)略。因此，既要千方百計(jì)保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長，又要積極采取措施開拓國內(nèi)新市場。一是在鞏固傳統(tǒng)出口市場的同時，大力開拓新興市場，當(dāng)前重點(diǎn)引導(dǎo)企業(yè)利用好中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)這個平臺，積極拓展東南亞和其它新興經(jīng)濟(jì)體市場；二是繼續(xù)做好外貿(mào)政策宣講和業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)，讓企業(yè)及時掌握外貿(mào)出口政策，用足用好國家和省有關(guān)促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型升級的各項(xiàng)措施，加快外貿(mào)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；三是加強(qiáng)對出口企業(yè)的幫扶，協(xié)助企業(yè)防范和化解出口風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)增強(qiáng)防范匯率變動風(fēng)險(xiǎn)的能力，用好用活政府建立的網(wǎng)絡(luò)交易平臺，幫助企業(yè)搶抓訂單；四是重視國家實(shí)施的擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大內(nèi)銷份額，支持出口企業(yè)開拓國內(nèi)市場和培育品牌，為企業(yè)參加有關(guān)經(jīng)貿(mào)活動搭建平臺，對企業(yè)進(jìn)行的品牌推廣、宣傳、廣告等活動給予大力支持。
（四）加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度。以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。一是繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、示范帶動等方式，加快培育一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)效益。三是加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，抓好水利設(shè)施、基本農(nóng)田整治、低產(chǎn)魚塘改造、飲水安全、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、新農(nóng)村道路建設(shè)等工程。四是抓好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力建設(shè)，加大良種推廣力度，積極推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。五是積極促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作，加大職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，著力提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
（五）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。將服務(wù)業(yè)作為我市建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容和重要方向，提高其對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。發(fā)揮我市交通區(qū)位和資源環(huán)境的優(yōu)勢，以房地產(chǎn)、現(xiàn)代物流業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，加快完善房地產(chǎn)內(nèi)的配套設(shè)施，建設(shè)幾個大型成熟社區(qū)，打造鶴山房地產(chǎn)在廣佛都市圈的品牌效應(yīng)。認(rèn)真做好鶴山火車站現(xiàn)代物流中心各項(xiàng)前期工作，加強(qiáng)宣傳推介和策劃包裝，積極開展招商引資；配合搞好廣——佛——江——珠城際軌道交通項(xiàng)目前期工作，爭取有利于我市的規(guī)劃方案。培育居民消費(fèi)環(huán)境，落實(shí)“家電下鄉(xiāng)”、“汽車家電以舊換新”、“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”等政策，推動居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展金融、保險(xiǎn)、科技服務(wù)、信息服務(wù)和商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
（六）積極推進(jìn)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)。按照我市建設(shè)嶺南特色宜居城市的目標(biāo)加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)。一是用足用活上級有關(guān)“三舊”改造的政策，認(rèn)真編制“三舊”改造規(guī)劃方案和實(shí)施細(xì)則，先易后難，以點(diǎn)帶面，做好改造試點(diǎn)工作，積極探索有效模式。二是加強(qiáng)對城鄉(xiāng)建設(shè)的規(guī)劃引導(dǎo)，科學(xué)化、精細(xì)化搞好城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，加快新城區(qū)開發(fā)建設(shè)，努力使城市面貌發(fā)生明顯的變化；加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，加大推進(jìn)“規(guī)劃到村”的力度，引導(dǎo)建設(shè)新型現(xiàn)代農(nóng)民住宅。三是加大對城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，繼續(xù)做好政府財(cái)政性投資項(xiàng)目管理，重點(diǎn)要加快22個融資項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，完善信息通報(bào)和反饋渠道，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，認(rèn)真解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。
（七）強(qiáng)化節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作。突出抓好節(jié)能減排，確保完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。下決心解決節(jié)能減排工作的薄弱環(huán)節(jié)，繼續(xù)做好重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能降耗工作，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，抓好古勞、桃源、鶴城鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施建設(shè)，確保在年內(nèi)全部建成投入使用。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，抓好污染物總量削減和重點(diǎn)污染源整治。認(rèn)真搞好生態(tài)建設(shè)，全面鋪開集體林權(quán)證制度改革，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，做好綠道網(wǎng)和生態(tài)走廊規(guī)劃和建設(shè)，全年計(jì)劃完成造林面積4.5萬畝。
（八）切實(shí)抓好民生和社會事業(yè)工作。堅(jiān)持以人為本、惠民先行，大力發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)。一是積極擴(kuò)大就業(yè)，完善市場就業(yè)機(jī)制，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加強(qiáng)就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)。二是完善社會保障體系，采取靈活多樣的參保方式，繼續(xù)做好被征地農(nóng)民社會保障工作，探索新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，落實(shí)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)并行機(jī)制。三是搞好社會救助體系建設(shè)，關(guān)注低收入群眾生活，適時提高保障標(biāo)準(zhǔn)；改善低收入群眾居住條件，搞好城鎮(zhèn)安居房和廉租房建設(shè)以及農(nóng)村貧困戶危房改造。四是提高基本公共服務(wù)水平。改善公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，提高醫(yī)療服務(wù)功能和服務(wù)水平。進(jìn)一步提高基礎(chǔ)教育發(fā)展水平，做大做強(qiáng)職業(yè)教育，規(guī)范幼兒教育。大力發(fā)展文化事業(yè)和體育事業(yè)，加強(qiáng)文體設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣泛開展群眾性體育活動，提高人民群眾健康水平。五是切實(shí)抓好社會維護(hù)穩(wěn)定工作。加強(qiáng)社會治安綜合治理，提高公共安全水平，落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管，防范出現(xiàn)重特大安全生產(chǎn)事故和食品安全事故。
要認(rèn)真做好“十二五”規(guī)劃編制工作，提高規(guī)劃編制水平，進(jìn)一步理清我市今后五年的發(fā)展思路、奮斗目標(biāo)和政策措施，尤其要積極謀劃重大項(xiàng)目、民生工程和市工業(yè)城發(fā)展等全局性問題，以推動全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。同時認(rèn)真做好全國第六次人口普查、糧食管理、國防經(jīng)濟(jì)動員、老齡事業(yè)等工作。
各位代表！做好2010年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，鞏固經(jīng)濟(jì)回升的勢頭，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新一輪大發(fā)展，任務(wù)十分繁重。我們要深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹市委十屆八次全會精神，全面建設(shè)嶺南特色宜居城市，解放思想，大膽創(chuàng)新，埋頭苦干，狠抓落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
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