鶴山市2011年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
計(jì)劃執(zhí)行情況與2012年計(jì)劃草案的報(bào)告
——2012年3月8日在市十四屆人大二次會(huì)議上
鶴山市發(fā)展和改革局局長(zhǎng) 鄧衛(wèi)東
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將鶴山市2011年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2012年計(jì)劃草案提請(qǐng)大會(huì)審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2011年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
一年來(lái)，我市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“爭(zhēng)轉(zhuǎn)型升級(jí)之先，創(chuàng)幸福共享之城”的核心，努力創(chuàng)造鶴山品質(zhì)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，力促經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)同步發(fā)展，完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)計(jì)劃目標(biāo)。
（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)
積極應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)放緩所帶來(lái)的沖擊，全市經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值188.75億元，增長(zhǎng)12%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值495.4億元，增長(zhǎng)17.9%；工業(yè)增加值112.66億元，增長(zhǎng)14.8%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值27.79億元，增長(zhǎng)4.2%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入14.08億元，增長(zhǎng)21.3%。
（二）轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快
服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。“十二五”規(guī)劃的幾個(gè)重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目取得新進(jìn)展，其中鶴山國(guó)際物流港紡織品及原料物流中心、中國(guó)（址山）水暖衛(wèi)浴五金商貿(mào)城和新濠畔國(guó)際鞋材皮革五金采購(gòu)中心已經(jīng)簽約；大型連鎖超市大潤(rùn)發(fā)商場(chǎng)開張營(yíng)業(yè)；方圓福朋喜來(lái)登酒店和人人樂超市按計(jì)劃建設(shè)。房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，銷售面積60.5萬(wàn)平方米，銷售額37.95億元。金融保險(xiǎn)業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行，為中小企業(yè)融資141.81億元。以商務(wù)、休閑度假為主的旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較好，旅游總收入18.24億元，增長(zhǎng)34.2%。
工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，規(guī)模以上輕重工業(yè)之比為51.3︰48.7；新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值66.86億元，增長(zhǎng)16.5%；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提速，結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，必登高等5家企業(yè)被確認(rèn)為“廣東省優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范企業(yè)”。企業(yè)自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)，研發(fā)投入（R&D）2.08億元，占GDP比重為1.1%；新增國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)4家、省級(jí)民營(yíng)科技企業(yè)3家，專利申請(qǐng)量510件；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值60.75億元，增長(zhǎng)18.2%。新增加行政認(rèn)定中國(guó)馳名商標(biāo)1個(gè)，廣東省著名商標(biāo)3個(gè)，廣東省名牌產(chǎn)品2個(gè)。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平提高。積極發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)朝規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、特色化、品牌化方向發(fā)展。新增省級(jí)和鶴山市級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家和4家，新增農(nóng)業(yè)廣東省名牌產(chǎn)品1個(gè)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證3個(gè)，制定農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)。抓好重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，雙合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、龍口花卉生產(chǎn)基地建設(shè)進(jìn)展順利。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造中低產(chǎn)田7000畝、低產(chǎn)魚塘1000畝，推進(jìn)沙坪河流域綜合整治工程建設(shè)，坦尾電排站、沙坪聯(lián)圍泵站更新改造和四堡灌區(qū)改造工程基本完成。落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，扶持農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金5155萬(wàn)元，補(bǔ)貼種糧面積23.65萬(wàn)畝，補(bǔ)貼購(gòu)買農(nóng)機(jī)具2580臺(tái)（套）和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織一批。
（三）三大需求協(xié)調(diào)發(fā)展
投資保持增長(zhǎng)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資91.28億元，增長(zhǎng)12%，其中工業(yè)投資41.12億元，增長(zhǎng)38.6%；房地產(chǎn)投資31.34億元，增長(zhǎng)27.5%。消費(fèi)持續(xù)暢旺。落實(shí)家電下鄉(xiāng)、以舊換新政策，社會(huì)消費(fèi)品零售總額110.34元，增長(zhǎng)14.2%，其中城鎮(zhèn)和農(nóng)村消費(fèi)分別增長(zhǎng)15%和13.1%。對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展。外貿(mào)出口總額19.97億美元，增長(zhǎng)14.9%；出口商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，機(jī)電產(chǎn)品比重達(dá)46.3%；實(shí)際利用外資1.04億美元。
（四）宜居城鄉(xiāng)呈現(xiàn)新貌
加快嶺南特色宜居城市建設(shè)，推進(jìn)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中廣珠鐵路、江肇高速、佛開高速擴(kuò)建等項(xiàng)目建成或即將完工，新環(huán)路至三連路全線貫通，完成了馬山生活垃圾填埋場(chǎng)二期、鶴山大道輔道、110KV上南輸變電等工程建設(shè)，糯扎渡±800KV直流輸變電工程進(jìn)展順利。加強(qiáng)城區(qū)規(guī)劃建設(shè)，完成《鶴山市新城市中心商業(yè)服務(wù)區(qū)城市設(shè)計(jì)》編制，沙坪河南岸整治工程穩(wěn)步推進(jìn)，啟動(dòng)新行政中心區(qū)建設(shè)前期相關(guān)工作。城鄉(xiāng)環(huán)境日益美化，推進(jìn)42.87公里市立綠道建設(shè)，完成11條行政村的村莊整治規(guī)劃編制，做好宜居城鎮(zhèn)、宜居村莊、宜居社區(qū)創(chuàng)建工作。全市森林覆蓋率45.6%。城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施不斷完善。城區(qū)和雅瑤、桃源、共和的生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)85%，農(nóng)村生活垃圾初步形成“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的長(zhǎng)效清潔機(jī)制。
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（五）社會(huì)事業(yè)同步發(fā)展
教育事業(yè)上新臺(tái)階。全面落實(shí)教師待遇“兩相當(dāng)”，進(jìn)一步推動(dòng)教育均衡發(fā)展，做好教育“創(chuàng)強(qiáng)”后續(xù)發(fā)展，加快推進(jìn)鶴山一中初中部、新沙坪中學(xué)和各學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市高考、中考水平繼續(xù)位居江門市前列。職業(yè)教育、成人教育、幼兒教育也取得長(zhǎng)足進(jìn)步。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實(shí)施基本藥物制度，基本完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，落實(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制內(nèi)醫(yī)生每人每年1.2萬(wàn)元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)改五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)基本完成。市婦幼保健院建設(shè)順利。深入實(shí)施“以文興市”戰(zhàn)略，抓好公共文化設(shè)施建設(shè)，新建農(nóng)家書屋18家、全國(guó)文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)10個(gè)。加強(qiáng)人口計(jì)生綜合改革，創(chuàng)新利益導(dǎo)向機(jī)制，以雙合鎮(zhèn)為試點(diǎn)探索建立農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，各鎮(zhèn)（街）建立流動(dòng)人口綜合服務(wù)中心，全市人口自然增長(zhǎng)率為3.29‰。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，李漢華、林棟材在第八屆全國(guó)殘運(yùn)會(huì)上獲得好成績(jī)。
（六）民生福祉不斷增進(jìn)
以十項(xiàng)民生實(shí)事為抓手，加快建設(shè)幸福共享鶴山，努力使發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。人民生活持續(xù)改善，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17593元，增長(zhǎng)11.6%；農(nóng)村居民人均純收入8795元，增長(zhǎng)11%，創(chuàng)14年來(lái)新高。社會(huì)保障體系日趨完善，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率99.7%，新農(nóng)保參保率99.1%，城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率93.9%，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率96.5%。新增就業(yè)崗位5530個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.42%。社會(huì)救助水平不斷提高，保障標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，城鄉(xiāng)人均月低保標(biāo)準(zhǔn)分別為340元和210元，提高9.7%和17%；五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為5220元/年，提高19%。切實(shí)保障特殊困難群眾生活，建立救助水平與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼和臨時(shí)救助金，建設(shè)6家平價(jià)商店。實(shí)施農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)制度，全年共有1693名農(nóng)民工入戶。保障外來(lái)人員子女接受義務(wù)教育的權(quán)利，妥善安排12966名外來(lái)工子女學(xué)生就讀我市公辦學(xué)校，入讀率達(dá)100%。落實(shí)1007套保障性住房建設(shè)任務(wù)，完成75戶農(nóng)村危房改造，建設(shè)農(nóng)村公路69公里。
（七）社會(huì)管理不斷創(chuàng)新
抓好省社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)工作，制定全市社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)施方案。創(chuàng)新人口計(jì)生管理和服務(wù)模式，我市創(chuàng)建成為省人口與計(jì)劃生育綜合改革示范市。啟用財(cái)政國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，將除教育收費(fèi)和彩票發(fā)行費(fèi)外其它預(yù)算外的行政事業(yè)性收費(fèi)全部納入預(yù)算管理。根據(jù)區(qū)域發(fā)展情況和發(fā)展趨勢(shì)，整合行政區(qū)劃，撤銷云鄉(xiāng)鎮(zhèn)并入址山鎮(zhèn)。事業(yè)單位分類改革和機(jī)構(gòu)編制工作穩(wěn)妥推進(jìn)。實(shí)施縣權(quán)公開制度，建立權(quán)力依法、廉潔、高效運(yùn)行機(jī)制。
（八）重點(diǎn)項(xiàng)目有效推進(jìn)
2011年我市列入江門市的重點(diǎn)項(xiàng)目有13項(xiàng)，計(jì)劃總投資42.63億元，年內(nèi)計(jì)劃投資7.6億元，實(shí)際完成7.1億元，完成率為93.4%。其中華迅實(shí)業(yè)、振業(yè)水產(chǎn)已建成，G325復(fù)線Ⅰ期工程等3個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展較慢，其余項(xiàng)目基本按計(jì)劃建設(shè)。
各位代表，在歐債危機(jī)的強(qiáng)烈沖擊下，我市取得上述成績(jī)實(shí)屬不易。但是，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不足和問題也因此更加凸現(xiàn)，尤其是發(fā)展方式粗放、增長(zhǎng)后勁不足、企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)、資源環(huán)境約束突出等，凸顯轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫性、長(zhǎng)期性、艱巨性。對(duì)此，我們要保持清醒的頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)，努力提高應(yīng)對(duì)能力，在新的一年努力加以改進(jìn)。
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二、2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃安排
2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃關(guān)鍵的一年。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的外部環(huán)境將更加復(fù)雜和嚴(yán)峻，不確定性因素明顯增多，全球經(jīng)濟(jì)放慢將導(dǎo)致外貿(mào)出口增長(zhǎng)放緩，直接影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)增大。考慮我市經(jīng)過(guò)多年的招商引資，經(jīng)濟(jì)基本面仍較好，保持較快發(fā)展仍然有可能。今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)建議如下：
——生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%；
——人均生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%；
——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13%；
——規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)15%；
——出口總額增長(zhǎng)5%；
——地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)13%；
——實(shí)際利用外資持平；
——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%；
——居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右；
——服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重35.5%；
——研發(fā)經(jīng)費(fèi)（R&D）支出占生產(chǎn)總值比重1.2%；
——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；
——人口自然增長(zhǎng)率控制在6.4‰以內(nèi)；
——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%；
——農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)12%；
——單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物減排完成江門市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
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為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，按照市委、市政府決策部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“主題主線”和創(chuàng)造鶴山品質(zhì)、促進(jìn)幸福共享、加快建設(shè)嶺南特色宜居城市的核心任務(wù)，努力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，著力夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，完善倒逼機(jī)制，狠抓工作落實(shí)，將建設(shè)宜居城市、幸福鶴山的宏偉藍(lán)圖變成真抓實(shí)干的動(dòng)力。今年著重做好以下工作：
（一）多措并舉，力促經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)可持續(xù)增長(zhǎng)
一是著力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)投資保持較快增長(zhǎng)。今年計(jì)劃安排重點(diǎn)項(xiàng)目18個(gè)，年度計(jì)劃投資28億元。認(rèn)真做好重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)和儲(chǔ)備等工作，積極推動(dòng)已經(jīng)辦妥手續(xù)的項(xiàng)目加快建設(shè)，切實(shí)保障現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目建設(shè)。完善監(jiān)督檢查、跟蹤服務(wù)、制度保障等機(jī)制，努力解決重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的情況和問題，建設(shè)用地盡可能向重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜。做好對(duì)“十二五”規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目梳理，爭(zhēng)取條件早日啟動(dòng)建設(shè)，確保每年建成一批、建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批，形成重點(diǎn)項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制。
二是全力促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)。積極應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)需求萎縮趨勢(shì)，強(qiáng)化政策刺激和加大幫扶力度，力促外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。積極推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)乃至國(guó)家級(jí)的外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地，使我市由外貿(mào)大市向外貿(mào)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)企業(yè)培育自主出口品牌，重點(diǎn)扶持有發(fā)展前景的企業(yè)，打造1-2個(gè)有影響力的出口品牌。加強(qiáng)中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)國(guó)際營(yíng)銷能力培訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)開拓國(guó)際新興市場(chǎng)，同時(shí)充分利用我國(guó)與多國(guó)簽訂自由貿(mào)易協(xié)議的契機(jī)，鼓勵(lì)和協(xié)助有條件的企業(yè)“走出去”，建立海外生產(chǎn)基地或銷售網(wǎng)點(diǎn)。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量和水平，引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)現(xiàn)有外資企業(yè)增資、利潤(rùn)再投資，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。積極探索和拓展新型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包、境內(nèi)外上市、創(chuàng)業(yè)投資等多種利用外資的業(yè)態(tài)與渠道。
三是繼續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)需求。著力提高城鄉(xiāng)居民收入，完善社會(huì)保障體系，提高居民消費(fèi)能力。大力發(fā)展商貿(mào)業(yè)，認(rèn)真實(shí)施《鶴山市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》（2010—2020），抓好重點(diǎn)商貿(mào)項(xiàng)目建設(shè)，打造新興消費(fèi)區(qū)域。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，積極發(fā)展電子商務(wù)等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。規(guī)范市場(chǎng)秩序，加大監(jiān)管服務(wù)，營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境。發(fā)揮我市交通、區(qū)位、環(huán)境等比較優(yōu)勢(shì)，探索建立集旅游、飲食、文化、商貿(mào)于一體的特色消費(fèi)區(qū)域，加大宣傳推介，吸引廣佛都市圈和周邊地區(qū)人群前來(lái)消費(fèi)。
（二）強(qiáng)化機(jī)制，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)
以50強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為引領(lǐng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
一是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。以鶴山國(guó)際物流港為大平臺(tái)，加強(qiáng)物流業(yè)專項(xiàng)招商，爭(zhēng)取早日啟動(dòng)物流園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。大力推動(dòng)重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)做好已經(jīng)簽約的新濠畔國(guó)際鞋材皮革五金采購(gòu)中心、址山衛(wèi)浴五金商貿(mào)城等項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，積極爭(zhēng)取解決建設(shè)用地指標(biāo)等問題，力促項(xiàng)目早日動(dòng)工建設(shè)。落實(shí)《廣東省關(guān)于支持中小微企業(yè)融資的若干意見》，大力發(fā)展小額貸款擔(dān)保等金融業(yè)務(wù)。
二是著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。明確發(fā)展重點(diǎn)，細(xì)化新能源、新光源、新材料、新醫(yī)藥和新裝備制造等五大新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，研究出臺(tái)具體的扶持和鼓勵(lì)措施，確保每年都有一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上馬。集中資源和力量，推動(dòng)豐江電池、本邦電器等一批重大新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及早開工建設(shè)。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，扶優(yōu)扶強(qiáng)扶大，全力支持發(fā)展前景良好的麗得電子、世運(yùn)電子、世逸科技、華迅建材、雅圖化工、牛力機(jī)械等企業(yè)做大做強(qiáng)，不斷壯大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
三是切實(shí)做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。千方百計(jì)夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，以新型工業(yè)化為方向，大力發(fā)展電子信息、汽車零配件、機(jī)械制造、白色家電等先進(jìn)制造業(yè)，集中精力抓好重點(diǎn)優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目招商引資，重點(diǎn)做好一汽集團(tuán)汽車零部件產(chǎn)業(yè)鶴山基地規(guī)劃建設(shè)。提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快實(shí)現(xiàn)從加工型向自主研發(fā)、自有品牌轉(zhuǎn)變，年內(nèi)創(chuàng)建2-3個(gè)省級(jí)以上著名商標(biāo)或名牌產(chǎn)品。以資源要素、節(jié)能減排等為抓手，倒逼制鞋、紡織制衣、金屬制品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快改造提升步伐。嚴(yán)格實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，加大清潔生產(chǎn)推行力度。提高節(jié)約集約用地水平，依法處置閑置土地，盤活存量土地，為招商引資提供有效載體。大力扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)愛護(hù)、關(guān)心和服務(wù)企業(yè)和企業(yè)家，實(shí)實(shí)在在為企業(yè)排憂解難，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。要認(rèn)真貫徹落實(shí)廣東省最近出臺(tái)的扶持中小微型企業(yè)發(fā)展的“56”條政策措施，幫扶企業(yè)渡難關(guān)。落實(shí)市政府關(guān)于鼓勵(lì)和扶持企業(yè)上市的工作方案，做好優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市的前期工作。
四是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。認(rèn)真組織實(shí)施《鶴山市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（2010—2020年）》，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，重點(diǎn)引進(jìn)推廣優(yōu)新品種、生物技術(shù)、高產(chǎn)栽培、農(nóng)業(yè)節(jié)水等領(lǐng)域的新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障能力，重點(diǎn)完成沙坪聯(lián)圍泵站工程收尾工作，改造中低產(chǎn)農(nóng)田3100畝和低產(chǎn)魚塘1000畝。繼續(xù)抓好雙合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，提高其科技水平和示范帶動(dòng)效應(yīng)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)，計(jì)劃申報(bào)廣東省名牌產(chǎn)品1個(gè)、農(nóng)業(yè)部無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證4個(gè)、國(guó)家綠色食品認(rèn)證1個(gè)。積極探索農(nóng)業(yè)發(fā)展新途徑，培育發(fā)展養(yǎng)生保健、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)。做好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，明晰農(nóng)村土地權(quán)屬。加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)，啟動(dòng)生態(tài)景觀林帶建設(shè)，繼續(xù)開展“林業(yè)生態(tài)文明萬(wàn)村綠”大行動(dòng)，完成 21條村綠化美化工作。
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（三）抓住重點(diǎn)，著力構(gòu)建區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)
調(diào)整發(fā)展思路，以做強(qiáng)市級(jí)經(jīng)濟(jì)為抓手，為下一輪騰飛奠定基礎(chǔ)。
一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)。落實(shí)市委、市政府關(guān)于做大市級(jí)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略部署，積極推進(jìn)鶴山物流港和鶴山低碳谷兩大市級(jí)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，完善管理機(jī)構(gòu)，加快運(yùn)作效率。加快推進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化，重點(diǎn)配合江沙工業(yè)走廊先進(jìn)制造業(yè)基地，做好雅瑤園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，以智能家電產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，積極發(fā)展附加值高的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)繼續(xù)完善共和-鶴城、桃源-龍口、址山等重要工業(yè)園區(qū)建設(shè)。
二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做好重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的征地拆遷和建設(shè)，加快推動(dòng)G325復(fù)線Ⅰ期、G325過(guò)境公路等項(xiàng)目建設(shè)，積極爭(zhēng)取南沙疏港鐵路、江羅高速公路年內(nèi)開工建設(shè)，協(xié)助佛開高速陳山出入口改造工程和糯扎渡±800KV直流輸變電工程建設(shè)。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。做好110KV康田輸變電工程和廣珠鐵路古勞牽引站供電工程建設(shè)，啟動(dòng)市第二水廠二期工程建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃和有序?qū)嵤┐宕逋ㄗ詠?lái)水工程。
三是加強(qiáng)重要市政建設(shè)。加快新城市中心區(qū)和濱江新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，以新城市中心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，做好婦女兒童活動(dòng)中心、體育中心、新圖書館、新博物館建設(shè)的前期工作，打造高品質(zhì)城市中心區(qū)。加快推進(jìn)“三舊”改造和舊城區(qū)主干道改造，重點(diǎn)完成新業(yè)路、新環(huán)路、十號(hào)路、鶴山公園西側(cè)道路等的建設(shè)。推進(jìn)沙坪河南岸綜合景觀整治。積極爭(zhēng)創(chuàng)廣東省園林城市。
（四）改革創(chuàng)新，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力
加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度。做好醫(yī)改攻堅(jiān)工作，在繼續(xù)完善醫(yī)改五項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院體制改革，確保完成年度醫(yī)改任務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，深化集體林權(quán)制度改革。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，抓好創(chuàng)新方案實(shí)施，積極穩(wěn)妥引導(dǎo)各種社會(huì)組織參與公共管理和服務(wù)，構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。深化行政管理體制改革，進(jìn)一步清理、精簡(jiǎn)和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，抓好簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革。
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（五）民生優(yōu)先，提高人民群眾幸福感
繼續(xù)加大民生投入，全力抓好幸福共享工程建設(shè)。今年市財(cái)政計(jì)劃安排民生投入超過(guò)10億元，重點(diǎn)投向教育、醫(yī)療、文化、社會(huì)保障、就業(yè)等領(lǐng)域，使人民群眾得到更多實(shí)惠。
一是著力促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入增加。落實(shí)各項(xiàng)富民政策，提高居民工資和投資性、財(cái)產(chǎn)性收入，逐步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，完善勞動(dòng)工資支付保障制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資分配的指導(dǎo)，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。
二是大力促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市建設(shè)，鞏固教育強(qiáng)市成果，促進(jìn)義務(wù)教育均衡化發(fā)展，加快鶴山一中初中部、新沙坪中學(xué)配套設(shè)施建設(shè)，確保今年秋季能夠順利招生。加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映等文化惠民工程，建設(shè)農(nóng)家書屋20家；挖潛和弘揚(yáng)鶴山傳統(tǒng)文化，做好名人故居的保護(hù)和宣傳；大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)印刷產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。
三是切實(shí)做好勞動(dòng)就業(yè)工作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，繼續(xù)實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”和“千企扶千村”就業(yè)工程，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，計(jì)劃培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力4800人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5500人。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)能力建設(shè)，促進(jìn)就業(yè)和用工需求的有效銜接，提高就業(yè)水平。切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者和企業(yè)的合法權(quán)益，引導(dǎo)企業(yè)改善用工環(huán)境，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)和人文關(guān)懷，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
四是繼續(xù)完善社會(huì)保障體系。鞏固城鄉(xiāng)居民醫(yī)保覆蓋面，提高報(bào)銷比例。加快推行城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，力爭(zhēng)城鄉(xiāng)居民參保全覆蓋，并實(shí)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村同制度、同待遇。做好保障性住房建設(shè)，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量，完成100戶農(nóng)村危房改造。完善最低生活保障制度，保障困難群眾基本生活，根據(jù)物價(jià)變動(dòng)情況，適時(shí)提高保障標(biāo)準(zhǔn)，并且在醫(yī)療、助學(xué)、住房等給低收入家庭予以更多的支持幫助。積極發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，落實(shí)老年人高齡津貼制度，做好80周歲以上老年人政府高齡津貼發(fā)放工作，扶持基層老年人活動(dòng)中心和敬老院設(shè)施建設(shè)。著力保持物價(jià)穩(wěn)定，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)控，規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序，完善臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，繼續(xù)建設(shè)若干家平價(jià)商店。
各位代表，2012年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)艱巨，使命光榮。我們要認(rèn)真貫徹市第十一次黨代會(huì)精神，團(tuán)結(jié)拼搏，銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干，創(chuàng)造鶴山品質(zhì)，促進(jìn)幸福共享，加快建設(shè)嶺南特色宜居城市，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
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