“十一五”規(guī)劃實施以來，我市堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，圍繞推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、全面提高服務業(yè)內(nèi)部素質(zhì)的戰(zhàn)略目標，按照省《關(guān)于加快我省服務業(yè)發(fā)展和改革的意見》和江門市委、市政府關(guān)于加快服務業(yè)發(fā)展的部署，采取積極措施，加快服務業(yè)發(fā)展，規(guī)劃總體實施情況較好。
一、規(guī)劃目標、主要任務完成情況及取得的成效
根據(jù)我市“十一五”規(guī)劃和建設現(xiàn)代化山水園林城市的戰(zhàn)略定位，“十一五”時期服務業(yè)著重發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、提升傳統(tǒng)服務業(yè)和壯大服務業(yè)規(guī)模?！兑?guī)劃》實施以來，我市服務業(yè)迅速發(fā)展，在鞏固傳統(tǒng)服務業(yè)的同時，新興服務業(yè)得到有效的擴展，生活性服務業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)并駕齊驅(qū)，總體發(fā)展水平有所提升，內(nèi)部結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，有效拉動經(jīng)濟增長。2006年、2007年和2008年上半年各實現(xiàn)增加值37.1億元、42.8億元和22.69億元，分別增長15.2%、13.5%和5.5%，占GDP比重分別為36%、35%和36%。主要行業(yè)實施情況如下：
——交通運輸業(yè)。不斷加大交通基礎設施建設力度，完善交通運輸體系，以2007年雙和公路建成通車為標志，全面構(gòu)筑全市一小時交通網(wǎng)絡。“十一五”以來，全市共投入3.82億元用于道路交通基礎設施建設。到2007年年末，全市公路通車里程達到1191公里，公路網(wǎng)密度達到107.5公里/百平方公里，分別比2005年提高305.2公里和27.55公里/百平方公里。濱江大道建成通車，G325國道鶴山段大修基本完成，廣珠鐵路、佛開高速公路擴建、江肇高速公路等工程已開始征地工作，部分控制性工程開始動工建設。
——現(xiàn)代流通業(yè)。在鞏固發(fā)展批發(fā)和零售業(yè)的同時，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、倉儲超市、專業(yè)配送、電子商務等新型業(yè)態(tài)。廣珠鐵路鶴山火車站物流中心規(guī)劃工作已經(jīng)著手開展。2006年、2007年和2008上半年各實現(xiàn)社會消費品零售總額54.12億元、63.11億元和31.81億元，分別增長14.5%、16.6%和16.3%。
——金融保險業(yè)。積極改善金融服務環(huán)境，不斷創(chuàng)新金融服務形式，與人民生活密切的住房、汽車等大宗消費信貸得到普遍推廣；隨著我國履行加入WTO的承諾，進一步開放保險市場，保險業(yè)務不斷擴展。
——信息服務業(yè)?！笆晃濉币詠?，工業(yè)迅速發(fā)展有效地帶動信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，企業(yè)運用信息技術(shù)手段不斷提高，創(chuàng)建了多個信息技術(shù)平臺，繼續(xù)完善基礎傳輸網(wǎng)絡建設，信息化水平大幅提高。至2007年年底，全市擁有互聯(lián)網(wǎng)用戶2.61萬戶，每百人擁有電腦62臺，分別比2005年增加0.89萬戶和2臺，信息服務業(yè)保持快速增長的勢頭。
——文化產(chǎn)業(yè)。按照建設文化名市的要求，弘揚特色民族文化，擦亮地方文化品牌，重點挖掘和推廣獅藝、詠春拳和客家文化等“鶴味文化”，鶴山詠春拳與鶴山獅藝、陳山火龍成功申報為江門市第一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，其中，鶴山詠春拳與鶴山獅藝成功申報為省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。加大文化基礎設施投入，積極扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體開展文化活動，2008年元宵節(jié)成功舉辦了第一屆鶴山民俗文化廟會。做大做強文化產(chǎn)業(yè)，2006年10月，我市被授予“中國印刷產(chǎn)業(yè)基地”稱號。以雅圖仕印刷有限公司為龍頭的印刷產(chǎn)業(yè)迅速壯大，成為我市重要的支柱產(chǎn)業(yè)，2007年實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值18.37億元；近年又成功引入多個投資額較大的印刷業(yè)項目，其中鴻興印刷有限公司、明諾包裝有限公司、騰達印刷（鶴山）有限公司和利聯(lián)紙品有限公司的投資額均超過億元，產(chǎn)業(yè)集聚效應明顯。
——旅游業(yè)。針對旅游資源相對貧乏的實際狀況，我市以觀光旅游為發(fā)展方向，重點發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑度假和生態(tài)旅游，努力打造珠三角生態(tài)休閑旅游城市。旅游基礎設施有所突破，2006年大雁山被評定為省級森林公園；鶴山騰龍峽漂流項目在2007年5月建成試營業(yè)；古勞水鄉(xiāng)生態(tài)旅游項目拉開了序幕；碧桂園鳳凰城酒店、新雁山酒店建成使用；宅梧、雙合、云鄉(xiāng)三個山區(qū)鎮(zhèn)積極利用當?shù)氐穆糜钨Y源進行招商，加快開發(fā)力度。全市旅游業(yè)有較大發(fā)展，據(jù)測算，2006年和2007年旅游人數(shù)分別達到72萬人和83萬人，增長6%和15%;旅游總收入分別為5.3億元和5.9億元，增長3%和12%。
——房地產(chǎn)業(yè)?！笆晃濉币詠?，我市房地產(chǎn)業(yè)進入新一輪繁榮期，繼碧桂圓房地產(chǎn)進駐后，銀雁、堅美、方圓、凱旋城等大型房地產(chǎn)項目相繼動工，這些房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)的樓盤面積大、定位高、功能齊、服務好，較好地改變城市面貌和人居環(huán)境。房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為帶動我市固定資產(chǎn)投資快速增長的重要力量，投資額逐年加大，2006年至2008年上半年分別為4.27億元、8.75億元和9.48億元，占當年全社會固定資產(chǎn)投資比重分別為10%、17%和43%；“十一五”以來累計完成投資22.5億元，商品房建筑面積281.84萬平方米，銷售面積60.89萬平方米，銷售額24.28億元。2007年城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積27.58平方米，比2005年增加2.94平方米。
——社區(qū)服務業(yè)。社區(qū)服務加快向社會化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，家政服務、物業(yè)管理、維修保潔等便民服務業(yè)得到廣泛的發(fā)展和支持。沙坪街道辦開始建設大型社區(qū)醫(yī)院。
二、重大項目進展情況
我市列入江門市服務業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃重點項目共有 9項，包括交通基礎設施4項，公共服務2項，文體1項，科技和信息服務業(yè)1項，房地產(chǎn)1項。經(jīng)過兩年多的建設，大多數(shù)重點服務業(yè)項目基本按照計劃進行建設。其中：投資6.11億元、總長44.8公里的雙和公路在2007年6月建成通車；投資2.05億元、總長49.3公里的G325國道鶴山段大修基本完成；投資1億元、日處理能力5萬噸的鶴山市第二污水處理廠及管網(wǎng)將于2008年7月底試運行；投資6000萬元、日處理能力350噸的鶴山市馬山生活垃圾衛(wèi)生填埋場擴建工程正進入施工前期階段；投資超1億元、占地面積1000畝的鶴山公園已于2008年元旦建成開園；碧桂園商品住宅工程進展順利，按照投資計劃穩(wěn)步推進，現(xiàn)已經(jīng)完成九期投資，“十一五”以來累計完成投資6.35億元。進展緩慢或建設時機尚未成熟的重點項目有：G325國道過境公路（黃寶坑至蟠龍）、S273高銅線鶴山宅梧至開平段改建、國家火炬計劃江門新材料基地鶴山園區(qū)。另外，列入我市“十一五”規(guī)劃重大項目的服務業(yè)項目情況如下：大雁山生態(tài)旅游區(qū)已經(jīng)引入開發(fā)商，現(xiàn)正在開發(fā)階段；蝶映東城已經(jīng)完成主體工程，現(xiàn)進行裝修；古勞水鄉(xiāng)濕地公園及濕地人居環(huán)境改造逐步推進，計劃引西江水入圍工程正在論證中；鶴山火車站物流中心進入論證和規(guī)劃設計階段。
三、存在的主要問題
?。ㄒ唬┌l(fā)展緩慢，比重偏低。受工業(yè)快速增長擠壓，我市服務業(yè)增加值在經(jīng)濟中的比重偏低，2008年上半年為36%，與2005年的36.5%相比，變化不大，而且多年來一直徘徊不前，明顯低于GDP、工業(yè)和地方財政一般預算收入的增速（見下表），估計到2010年要達到占GDP的40%的水平難度較大。
名稱 | 2006年 | 2007年 | 2008上半年 |
服務業(yè)增加值增速% | 15.2 | 13.5 | 5.5 |
工業(yè)增加值增速% | 19.3 | 20.1 | 18.4 |
GDP增速% | 15.9 | 15.3 | 12.1 |
23.2 | 30.3 | 39.6 |
?。ㄈ┢髽I(yè)規(guī)模偏小。我市服務業(yè)規(guī)模以上企業(yè)甚少，大部分均屬于規(guī)模以下的小型、甚至微型企業(yè)。企業(yè)規(guī)模小，造成了不同程度的資源利用效率低下，導致規(guī)模利益流失，影響了服務業(yè)技術(shù)進步和先進服務設備的采用，國內(nèi)外一些科學的管理方法、先進的服務方式、高效率的服務設施的應用，都不同程度地受到了規(guī)模的限制。
?。ㄋ模┩顿Y規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)不合理。2006年和2007年，我市服務業(yè)完成固定資產(chǎn)投資分別為15.62億元和18.94億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的比重分別為36.7%和37%，而同期工業(yè)投資的比重為63%和62%。服務業(yè)內(nèi)部投資結(jié)構(gòu)不合理，以2007年為例，各行業(yè)投資占服務業(yè)總投資比重分別是：房地產(chǎn)46%，交通運輸、倉儲及郵電通信業(yè)8.57%，批發(fā)零售和餐飲業(yè)占0.8%，水利、環(huán)境和公共設施10.7%。這反映生產(chǎn)性服務業(yè)投資需求不足，將不能為服務業(yè)提供新一輪發(fā)展動力，不利于服務業(yè)整體素質(zhì)的提高，對全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用力較弱。
?。ㄎ澹檗r(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)服務的服務業(yè)發(fā)展十分緩慢。2007年農(nóng)、林、牧、漁、服務業(yè)和水利管理業(yè)增加值僅676萬元。
?。┏青l(xiāng)分布不均衡。我市幾乎所有限額以上零售業(yè)和批發(fā)業(yè)、限額以上住宿和餐飲業(yè)、物流業(yè)和新興服務業(yè)都集中在城區(qū)，大型房地產(chǎn)也是布局在城區(qū)。全市鎮(zhèn)級服務業(yè)發(fā)展水平與鎮(zhèn)級經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應，一些工業(yè)園區(qū)沒有預留服務業(yè)發(fā)展空間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務業(yè)發(fā)展還處于較低的水平。
?。ㄆ撸┎糠种攸c項目進展不夠理想。受資金、國家政策、建設時機等因素的影響，有些列入“十一五”期間建設的重點項目遲遲未能動工或開展相關(guān)前期工作，影響服務業(yè)發(fā)展預期。
四、進一步推動規(guī)劃順利實施的對策
針對我市服務業(yè)的發(fā)展狀況，為確保順利實施服務業(yè)“十一五”規(guī)劃目標，推動服務業(yè)實現(xiàn)量的擴張和質(zhì)的提升，今后著重抓好以下幾項工作：
（一）加大招商引資力度，為服務業(yè)發(fā)展提供條件。
服務業(yè)的大發(fā)展要建立在大量的人流、物流和信息流的基礎上，現(xiàn)階段還要依托工業(yè)而發(fā)展。針對我市工業(yè)總量還比較小的狀況，要加大招商引資力度，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，不斷壯大經(jīng)濟規(guī)模，為服務業(yè)發(fā)展打下基礎。
?。ǘ┘哟蠼Y(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。
我市服務業(yè)比重低，在新一輪經(jīng)濟上升期中未能實現(xiàn)與工業(yè)同速或快于工業(yè)增長，究其原因，主要是全市服務業(yè)仍以傳統(tǒng)型為主，附加值低，帶動力有限。今后要重點發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，大力發(fā)展如會計、管理等中介服務，金融、保險、法律、咨詢等圍繞著生產(chǎn)而進行的保障性服務，以及運輸、倉儲、交通、通訊等生產(chǎn)過程中連帶性或追加性服務。
?。ㄈ┳ズ弥攸c項目建設，促服務業(yè)跨越式大發(fā)展。
督促未能按期開工的服務業(yè)重點項目爭取早日動工，其中要重點搞好鶴山火車站物流中心規(guī)劃，爭取在2009年完成控制性規(guī)劃工作；對兆東物流、方圓房地產(chǎn)等大型服務業(yè)項目要積極搞好服務和跟蹤工作，爭取“十一五”期末全部建成，并且通過這些大項目促進服務業(yè)大發(fā)展。
?。ㄋ模┮騽堇麑Вe極發(fā)展新興服務業(yè)。
近年來，我市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速，幾大房地產(chǎn)企業(yè)同時進駐我市，對改善我市城市環(huán)境和建設現(xiàn)代化山水園林城市具有十分重要的意義。今后要發(fā)揮比鄰廣佛都市圈和自然環(huán)境保持較好的優(yōu)勢，大力發(fā)展面向廣佛都市圈和港澳地區(qū)的中高端房地產(chǎn)業(yè)，主動融入廣佛一小時生活圈。同時，根據(jù)我市旅游資源的特點，重點加快古勞水鄉(xiāng)水環(huán)境的綜合整治，重現(xiàn)珠三角優(yōu)美的田園風光，努力打造珠三角生態(tài)休閑旅游基地。
?。ㄎ澹┮虻刂埔耍七M服務業(yè)全面發(fā)展。
根據(jù)我市鎮(zhèn)級服務業(yè)發(fā)展緩慢的狀況，引導各鎮(zhèn)加大服務業(yè)招商引資的力度，搞好園區(qū)規(guī)劃建設，利用城鎮(zhèn)整體規(guī)劃修編和新一輪土地規(guī)劃修編，搞好服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將服務業(yè)與工業(yè)作為驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的雙動力。其中，要參照主體功能區(qū)的有關(guān)要求，重點研究沙坪城區(qū)的“優(yōu)二進三”計劃，將沙坪城區(qū)打造成為全市服務業(yè)發(fā)展的中心；各鎮(zhèn)尤其是址山、共和、雅瑤三個省中心鎮(zhèn)要根據(jù)工業(yè)發(fā)展狀況及轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的需求，適時、適當?shù)匕l(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，為服務業(yè)提供發(fā)展空間。
鶴山市發(fā)展和改革局
二〇〇八年七月二十一日
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