——2008年3月12日在市十三屆人大三次會(huì)議上
鶴山市發(fā)展和改革局局長(zhǎng) 鄧衛(wèi)東
各位代表：
我受市人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告我市2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2008年計(jì)劃草案，請(qǐng)予審議。
一、2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2007年，我市堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃，集約發(fā)展，科教創(chuàng)新，生態(tài)優(yōu)先”四大方針，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、質(zhì)量和效益的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，和諧鶴山建設(shè)取得新進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開(kāi)始轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道。
（一）經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。全市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)在高位上平穩(wěn)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值121.34億元，增速15.5%。自2003年以來(lái)，全市經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)連續(xù)五年保持在10%以上的高位上運(yùn)行，而且在增速逐步走高的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體保持了增長(zhǎng)幅度較大、波動(dòng)幅度較小的良好局面。（1）總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性有所增強(qiáng)，三大需求均衡拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，呈現(xiàn)“投資高位回落，出口強(qiáng)勁增長(zhǎng)，消費(fèi)穩(wěn)步上升”的局面。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資51.22億元，增長(zhǎng)20.3%，增速同比下降4.73個(gè)百分點(diǎn)；盡管受?chē)?guó)家調(diào)整外貿(mào)政策的影響，但全市外貿(mào)進(jìn)出口仍然保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭，進(jìn)出口總額17.36億美元，增長(zhǎng)25%，其中出口11.3億美元，增長(zhǎng)28.3%，增速居江門(mén)各市區(qū)首位；市場(chǎng)消費(fèi)保持暢旺，社會(huì)消費(fèi)品零售總額63.11億元，增長(zhǎng)16.6%，增速同比提高2個(gè)百分點(diǎn)。（2）財(cái)政收入大幅提高。實(shí)現(xiàn)地方一般財(cái)政預(yù)算收入達(dá)6.18億元，增長(zhǎng)30.29%，增幅居江門(mén)各市區(qū)首位。（3）企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)好轉(zhuǎn)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合效益指數(shù)109.68，產(chǎn)銷(xiāo)率95.5%，利潤(rùn)有較大增長(zhǎng)。（4）金融運(yùn)行平穩(wěn)。全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額136.98億元，比年初增長(zhǎng)11.5%，其中城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額95.35億元，比年初增長(zhǎng)2.9%；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額45.03億元，比年初增長(zhǎng)26.4%。
（二）自主創(chuàng)新能力提高。加快技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，科技創(chuàng)新能力不斷提升，新增省級(jí)、江門(mén)市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)4家，省級(jí)、江門(mén)市級(jí)民營(yíng)科技企業(yè)10家，江門(mén)市級(jí)工程技術(shù)中心1家。積極開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)，新建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合項(xiàng)目5個(gè)。積極推進(jìn)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)建新材料產(chǎn)業(yè)基地和專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)信息服務(wù)平臺(tái)。大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，新增“廣東省名牌產(chǎn)品”和“國(guó)家免檢產(chǎn)品”各1個(gè)，還有1個(gè)產(chǎn)品通過(guò)“國(guó)家免檢產(chǎn)品”復(fù)檢。全年專(zhuān)利申請(qǐng)量213項(xiàng)，發(fā)明專(zhuān)利40多宗，專(zhuān)利的數(shù)量、質(zhì)量均位居江門(mén)首位。
（三）節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)取得新進(jìn)展。扎實(shí)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，節(jié)能減排取得新成效，編制了《鶴山市“十一五”期間單位生產(chǎn)總值能源消耗降低指標(biāo)計(jì)劃任務(wù)分解方案》，分解落實(shí)節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，層級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)。經(jīng)初步核算，單位GDP能耗和單位規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗分別下降3.45%和5%；二氧化硫和化學(xué)需氧量分別削減8.77噸和146.82噸，均能較好完成江門(mén)市下達(dá)的任務(wù)。（1）嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)。嚴(yán)格控制污染物排放總量，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保“三同時(shí)”驗(yàn)收關(guān)，強(qiáng)化以總量控制新增污染物企業(yè)，全年新批環(huán)評(píng)項(xiàng)目151個(gè)，拒批項(xiàng)目18個(gè)。全市環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，空氣環(huán)境質(zhì)量狀況好轉(zhuǎn)，主要飲用水源和環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到相應(yīng)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。（2）加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)。共和污水處理廠建成運(yùn)行；第二污水處理廠完成場(chǎng)地建設(shè)前期各項(xiàng)工程；馬山垃圾填埋場(chǎng)完成項(xiàng)目方案論證評(píng)審工作。
（四）新農(nóng)村建設(shè)加快推進(jìn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得初步成效，依托“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”發(fā)展模式，越來(lái)越多的農(nóng)戶(hù)參與規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)4000多戶(hù)增收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持良好勢(shì)頭，有效增加農(nóng)民收入，農(nóng)村居民人均純收入6433元，增長(zhǎng)5%；全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值20.3億元，增長(zhǎng)4.1%；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入190.8億元，增長(zhǎng)11.4%。（1）認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。落實(shí)補(bǔ)貼種糧資金460.97萬(wàn)元，對(duì)6630戶(hù)養(yǎng)殖戶(hù)進(jìn)行補(bǔ)貼，共補(bǔ)貼能繁母豬79768頭，補(bǔ)貼金額398.8萬(wàn)元。全年糧食播種面積26.79萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)9.5萬(wàn)噸，與上年基本持平；生豬飼養(yǎng)量100.59萬(wàn)頭，增長(zhǎng)19%，其中出欄量60.13萬(wàn)頭，增長(zhǎng)12%。（2）加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。完成2006年度人大農(nóng)田水利基本建設(shè)議案項(xiàng)目建設(shè)，整治基本農(nóng)田2500畝，高標(biāo)準(zhǔn)改造低產(chǎn)魚(yú)塘1350畝。認(rèn)真抓好農(nóng)村公路改造工程，完成水泥混凝土路面87.04公里；配合村村通班車(chē)，完成16個(gè)候車(chē)亭建設(shè)，方便群眾出行。（3）以環(huán)境整治為突破口，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境。切實(shí)做好農(nóng)村改水、改廁工作，投入240多萬(wàn)元，新建三格化糞池公廁43座，新建、改建衛(wèi)生戶(hù)廁1992間，投入自來(lái)水建設(shè)資金484.6萬(wàn)元，完成32 條自然村的自來(lái)水工程，受益人口16827人。積極推廣農(nóng)村垃圾集中清運(yùn)、統(tǒng)一填埋的做法。（4）加快推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。從2007年秋季開(kāi)始，免收農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生（含城鎮(zhèn)低保家庭學(xué)生）書(shū)本費(fèi)，受惠人數(shù)31778人，免費(fèi)金額2100多萬(wàn)。農(nóng)村合作醫(yī)療救助制度進(jìn)一步健全，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率95%，住院報(bào)銷(xiāo)上限由6000元提高到“提高檔”10000元。
（五）內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。工業(yè)生產(chǎn)提速增效，內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。（1）工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。全年實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值232.45億元，增長(zhǎng)23.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值55.98億元，增長(zhǎng)22%。其中，外商及港澳臺(tái)商投資企業(yè)快速發(fā)展，共完成規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值128.49億元,增長(zhǎng)29.7%；民營(yíng)企業(yè)較快發(fā)展，共完成規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值94億元，增長(zhǎng)20.1%。（2）合同利用民資38.48億元，比去年同期下降35.8%，實(shí)際到位資金20.48億元，增長(zhǎng)14%。新上項(xiàng)目投資強(qiáng)度有所增強(qiáng)，平均為105.5萬(wàn)元/畝，提高10.7萬(wàn)元/畝。（3）對(duì)外經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。全市合同利用外資金額5億美元，增長(zhǎng)144.4%，其中新批合同外資金額1.23億美元，增長(zhǎng)47.2%；增資合同外資金額4.1億美元，增長(zhǎng)136.8%；實(shí)際直接利用外資1.18億美元，增速20.3%。外貿(mào)出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，光機(jī)電產(chǎn)品出口增速較快，占出口商品比重大幅提高。
（六）重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)基本順利。我市納入江門(mén)市2007年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目共有10項(xiàng)。其中：鴻興印刷（鶴山）有限公司、雅圖仕印刷有限公司項(xiàng)目已完工并投產(chǎn)；國(guó)靖家具有限公司、江門(mén)市大平木業(yè)有限公司、豪山廚房器具（中國(guó)）有限公司、圖伯特紡織有限公司等項(xiàng)目按計(jì)劃進(jìn)展順利，項(xiàng)目首期工程已完工，進(jìn)入機(jī)械安裝調(diào)試或試產(chǎn)階段；市第二污水處理廠通過(guò)BOT的形式辦理好有關(guān)手續(xù)，現(xiàn)已進(jìn)入建設(shè)施工階段；馬山生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)改造和擴(kuò)容首期工程已完成項(xiàng)目立項(xiàng)手續(xù)，現(xiàn)正進(jìn)行初步設(shè)計(jì)；宏納鞋材有限公司、百匯鞋材有限公司項(xiàng)目因用地手續(xù)未完善，暫時(shí)還未能動(dòng)工建設(shè)。此外，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響較大的雙和公路和濱江大道均于年內(nèi)建成通車(chē)。
（七）和諧社會(huì)建設(shè)取得新進(jìn)展。大力實(shí)施“十項(xiàng)民心工程”，努力改善民生，讓發(fā)展成果惠及百姓。（1）實(shí)施積極的就業(yè)政策，新增就業(yè)崗位2703個(gè)；下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)682人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.3%以?xún)?nèi)。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，全市參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)人數(shù)都有較大的增長(zhǎng)。（2）積極做好城鄉(xiāng)困難人員生活保障工作。全市共有3432戶(hù)8177人納入低保，比上年凈增260戶(hù)541人，投入低保資金735.5萬(wàn)元，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；五保對(duì)象423人，供養(yǎng)支出192.6萬(wàn)元；幫扶農(nóng)村低保戶(hù)、貧困戶(hù)人口共6000多人參加合作醫(yī)療；根據(jù)豬肉等副食價(jià)格上漲情況，及時(shí)對(duì)城鄉(xiāng)低保戶(hù)實(shí)施臨時(shí)生活補(bǔ)貼，城鎮(zhèn)每人每月補(bǔ)貼15元，農(nóng)村每人每月補(bǔ)貼10元。（3）優(yōu)撫安置工作扎實(shí)開(kāi)展。核定各類(lèi)優(yōu)待對(duì)象448戶(hù)，按政策全面及時(shí)兌現(xiàn)優(yōu)待金，年發(fā)放優(yōu)待金245萬(wàn)元。核定定恤定補(bǔ)優(yōu)撫對(duì)象1290人，并于去年8月份再次提高標(biāo)準(zhǔn)，年發(fā)放定恤定補(bǔ)金275.5萬(wàn)元，保障了優(yōu)待撫恤對(duì)象合法權(quán)益。完成529名參戰(zhàn)涉核軍隊(duì)退役人員的身份初審認(rèn)定工作，順利完成軍烈屬光榮牌匾的張掛工作。（4）城鄉(xiāng)居民居住環(huán)境不斷改善。共投入1488萬(wàn)元建設(shè)安居房、廉租房，解決城鎮(zhèn)貧困家庭住房問(wèn)題；完成華僑農(nóng)場(chǎng)危房改造任務(wù)371戶(hù)，完成列入省人大議案水庫(kù)移民建房任務(wù)69戶(hù)，完成農(nóng)村貧困戶(hù)危房改造67戶(hù)。
（八）社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)加快發(fā)展。教育文化體育事業(yè)成績(jī)顯著。（1）教育工作取得新突破。沙坪街道辦和古勞鎮(zhèn)分別通過(guò)廣東省教育強(qiáng)鎮(zhèn)（街）的督導(dǎo)驗(yàn)收，為我市創(chuàng)建廣東省教育強(qiáng)市打響頭炮。全市繼續(xù)鞏固“普九”成果，初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到93.5%，每萬(wàn)人口高中階段在校學(xué)生346人，高考再創(chuàng)佳績(jī)，多項(xiàng)指標(biāo)居江門(mén)市首位。（2）文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。鶴山詠春拳、鶴山獅藝、陳山火龍3個(gè)項(xiàng)目列入江門(mén)市首批市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄, 完成文化場(chǎng)所建設(shè)5項(xiàng)，主辦或協(xié)辦了文藝演出29臺(tái)，書(shū)畫(huà)攝影藝術(shù)展覽30多個(gè)。（3）體育事業(yè)成績(jī)顯著。共舉辦20多次全市性的單項(xiàng)體育比賽，參與人數(shù)達(dá)2萬(wàn)多人次。我市參加江門(mén)市六運(yùn)會(huì)獲金牌總數(shù)和團(tuán)體總分第二名。我市游泳健兒李漢華代表廣東省參加全國(guó)第七屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)獲金牌兩枚，超五項(xiàng)世界殘疾人游泳紀(jì)錄。（4）衛(wèi)生工作健康發(fā)展。加強(qiáng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建沙坪街道社區(qū)衛(wèi)生所，新婦幼保健院籌建工作順利開(kāi)展。認(rèn)真做好重大傳染病防控工作，積極做好衛(wèi)生創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建省衛(wèi)生先進(jìn)鎮(zhèn)和省衛(wèi)生村各3個(gè)。農(nóng)村衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷完善，積極落實(shí)“一村一站”建設(shè)，全市112個(gè)行政村委會(huì)中已有95個(gè)設(shè)置了衛(wèi)生站,落實(shí)率為85%。（5）切實(shí)加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作。繼續(xù)穩(wěn)定人口低生育、低增長(zhǎng)水平，出生率和自然增長(zhǎng)率都控制在江門(mén)市下達(dá)指標(biāo)內(nèi)，計(jì)劃生育率達(dá)到一類(lèi)市的水平，為我市計(jì)生工作創(chuàng)建省一類(lèi)市的工作目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（6）慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展。全年社會(huì)各界認(rèn)捐善款達(dá)2258萬(wàn)元，已到賬1730萬(wàn)元。慈善救助工作積極開(kāi)展，投放445多萬(wàn)元用于慈善公益項(xiàng)目，投入230多萬(wàn)元使3000多個(gè)困難家庭的學(xué)生得到有效資助。旅外鄉(xiāng)親和港澳同胞支持家鄉(xiāng)公益事業(yè)熱情高漲，一年來(lái)共接受華僑和港澳同胞興辦教育、衛(wèi)生、建橋、修路、文化和福利等公益捐贈(zèng)16宗，總值港幣947.58萬(wàn)元。
過(guò)去的一年我們?nèi)〉昧吮容^好的成績(jī)，但是還有許多問(wèn)題需要認(rèn)真對(duì)待和解決，制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)期性、深層次矛盾和問(wèn)題還比較多，如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)粗放、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低、山區(qū)鎮(zhèn)發(fā)展緩慢等。同時(shí)，也出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題需要密切關(guān)注，如物價(jià)結(jié)構(gòu)性上漲十分明顯，影響部分低收入群眾的生活；城鄉(xiāng)居民增收還有很多困難等。
二、2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的安排意見(jiàn)
2008年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，也是“十一五”規(guī)劃實(shí)施承上啟下、十分重要的一年。在新的一年，我們面臨的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，制約因素更加突出：一是生產(chǎn)要素制約十分明顯。電力供應(yīng)緊張、人民幣升值、生產(chǎn)資料價(jià)格上漲、勞動(dòng)力短缺等多種因素導(dǎo)致發(fā)展成本不斷上升，削弱了區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。二是國(guó)家政策變化和新法規(guī)帶來(lái)的影響。國(guó)家不斷加大宏觀調(diào)控力度，土地開(kāi)發(fā)、資金利用以及環(huán)境和資源使用成本低廉的局面已不復(fù)存在，外貿(mào)出口政策不斷調(diào)整，新實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》對(duì)企業(yè)用工的要求更高，企業(yè)還需一定的時(shí)間來(lái)適應(yīng)。三是因各種因素的影響，部分投資項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。在115個(gè)歷史遺留工業(yè)項(xiàng)目中，正在報(bào)建、動(dòng)工建設(shè)或已建成投產(chǎn)的有51個(gè)，占總數(shù)的44.4%,尚有60多個(gè)項(xiàng)目正在設(shè)計(jì)中，還未動(dòng)工。四是節(jié)能減排形勢(shì)不容樂(lè)觀，要完成“十一五”規(guī)劃的節(jié)能減排目標(biāo)壓力很大。
2008年，我們面臨的困難和挑戰(zhàn)很多，任務(wù)十分艱巨，在我市近年來(lái)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，我們?nèi)匀挥行判?、有決心取得新的發(fā)展。根據(jù)市委、市政府的總體工作部署、國(guó)家宏觀調(diào)控政策取向和我市自身發(fā)展需要，為更好地發(fā)揮預(yù)期目標(biāo)的導(dǎo)向作用，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧，初步建議我市2008年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為15%。其他主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)預(yù)期如下：
——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%。
——外貿(mào)出口增長(zhǎng)15%。
——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%。
——規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)16%。
——地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)13%。
——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)5%。
——農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)4%。
——居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為104%。
——單位生產(chǎn)總值能耗下降3.5%。
——二氧化硫排放總量和化學(xué)需氧量排放總量完成江門(mén)市下達(dá)的任務(wù)。
——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以?xún)?nèi)。
——人口自然增長(zhǎng)率控制在江門(mén)市下達(dá)的指標(biāo)范圍以?xún)?nèi)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，做好2008年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，必須認(rèn)真貫徹省委十屆二次全會(huì)精神，進(jìn)一步解放思想，勇于開(kāi)拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，按照“抓落實(shí)、優(yōu)發(fā)展、重民生、促和諧”的工作方針，著力做好以下幾方面的工作：
（一）大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量
大力推進(jìn)自主創(chuàng)新是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵。（1）著力營(yíng)造自主創(chuàng)新環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)和完善促進(jìn)自主創(chuàng)新的各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，著力培養(yǎng)、引進(jìn)優(yōu)秀科技人才和團(tuán)隊(duì)。（2）加強(qiáng)自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力條件建設(shè)。以推動(dòng)科技進(jìn)步和提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，努力為企業(yè)搭建自主創(chuàng)新平臺(tái)，加快創(chuàng)建行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。（3）大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)扶持電子信息、LED光電產(chǎn)業(yè)等新興高技術(shù)項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)3家，民營(yíng)科技企業(yè)4家。（4）實(shí)施科技興農(nóng)計(jì)劃。積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，重點(diǎn)搞好優(yōu)質(zhì)肉豬繁養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品重金屬綜合防治和優(yōu)質(zhì)果蔬新品種的推廣工作。（5）實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略。積極培育自主品牌，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作，年內(nèi)爭(zhēng)取各創(chuàng)建1－2個(gè)廣東省著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品。
（二）加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
工業(yè)化是現(xiàn)代化不可逾越的階段，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，工業(yè)化不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)富強(qiáng)鶴山的必然途徑。要牢固樹(shù)立沒(méi)有工業(yè)化就沒(méi)有現(xiàn)代化的思想，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，以新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī)，以發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)為目標(biāo)，積極接受?chē)?guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)輻射，有所側(cè)重，迎難而上，錯(cuò)位發(fā)展，努力提高我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。（1）進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。工業(yè)輕型結(jié)構(gòu)難以為經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。要積極承接國(guó)際和國(guó)內(nèi)資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展技術(shù)含量較高的新材料、電子信息設(shè)備制造、汽車(chē)零配件、精細(xì)化工、機(jī)械裝備制造、機(jī)電一體化項(xiàng)目，促使工業(yè)生產(chǎn)從較低層次的輕工型向適度重型化方向發(fā)展。（2）積極扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)。積極扶持企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)和做大做強(qiáng)，對(duì)發(fā)展前景廣闊的電氣機(jī)械制造、金屬制品業(yè)、印刷業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，努力培育一批主業(yè)突出、核心能力強(qiáng)、帶動(dòng)作用明顯的優(yōu)勢(shì)大企業(yè)、大集團(tuán)。（3）加快提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從數(shù)量主導(dǎo)型向品牌效益型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“輕型高級(jí)化”；積極利用國(guó)家有關(guān)政策加大技術(shù)改造力度，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)新設(shè)備、自主研發(fā)和做好品牌培育。（4）培育特色產(chǎn)業(yè)群。以發(fā)展和壯大專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群來(lái)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條和擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)影響力，適當(dāng)引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的區(qū)域發(fā)展，增強(qiáng)生產(chǎn)要素的集聚。
（三）狠抓招商引資工作，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁
今后的幾年，招商引資尤其是工業(yè)項(xiàng)目的招商仍然是我市加快發(fā)展的重要抓手。為此，我們需要做好以下工作：（1）實(shí)行“精細(xì)招商”。充分利用我市山地資源豐富和生態(tài)環(huán)境良好的優(yōu)勢(shì)，招商引資要更加注重“選資”，把項(xiàng)目質(zhì)量和效益擺在首位，與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合，與我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合，與節(jié)能減排掛鉤，與土地利用效益掛鉤。（2）狠抓大項(xiàng)目招商。牢固樹(shù)立“大項(xiàng)目促大發(fā)展”的觀念，將目光瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)的跨國(guó)公司、上市公司和國(guó)內(nèi)知名的制造業(yè)企業(yè)，大力引進(jìn)技術(shù)含量較高的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。（3）全力抓好工業(yè)載體建設(shè)。重點(diǎn)抓好已簽約和通過(guò)用地審批手續(xù)的相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，盡快發(fā)揮投資項(xiàng)目的帶動(dòng)作用。（4）進(jìn)一步加強(qiáng)投資服務(wù)。切實(shí)做好對(duì)投資項(xiàng)目的管理和跟蹤服務(wù)；研究設(shè)定項(xiàng)目建設(shè)期限，力促一大批生產(chǎn)性項(xiàng)目能夠在年內(nèi)建成投產(chǎn)，成為我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的強(qiáng)力支撐。
（四）大力發(fā)展一三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
以增加農(nóng)民收入為核心，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。（1）積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化水平和農(nóng)業(yè)綜合效益，發(fā)展特色、綠色、安全、高效和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，深化“公司＋基地＋農(nóng)戶(hù)”的生產(chǎn)模式，探索“公司+農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)新模式。（2）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼，加強(qiáng)基本農(nóng)田和魚(yú)塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，年內(nèi)分別完成2500畝和1200畝改造任務(wù)。（3）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力建設(shè)。積極做好當(dāng)前農(nóng)業(yè)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)深加工，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通扶持力度。（4）加快新農(nóng)村整體規(guī)劃編制工作，積極推進(jìn)村容村貌整治建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“五改（改路、改水、改房、改廁、改灶）”工程建設(shè)，在全市各鎮(zhèn)努力推行農(nóng)村生活垃圾統(tǒng)一清運(yùn)處理。（5）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移再就業(yè)，健全對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制，積極探索被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。在繼續(xù)發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、房地產(chǎn)、旅游文化等生活性服務(wù)業(yè)的同時(shí)，抓住廣珠鐵路和江肇高速公路動(dòng)工建設(shè)的大好機(jī)遇，及早做好相關(guān)規(guī)劃，為加快發(fā)展現(xiàn)代物流、綜合運(yùn)輸、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)打好基礎(chǔ)。特別要因勢(shì)利導(dǎo)，利用我省知名的幾大房地產(chǎn)公司同時(shí)進(jìn)駐我市的機(jī)會(huì)，大力發(fā)展面向廣佛都市圈及港澳地區(qū)的中高端房地產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)大型城市社區(qū)，擴(kuò)展城市規(guī)模，提升城市形象。
（五）加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)
（1）嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制。要把節(jié)約資源和減污增效作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，嚴(yán)格落實(shí)政府和企業(yè)節(jié)能減排責(zé)任制。今年我國(guó)南方地區(qū)遭受了新中國(guó)成立以來(lái)罕見(jiàn)的冰雪災(zāi)害。受其影響，我省電力供應(yīng)日漸趨緊，我市今年電力供應(yīng)不足已成定局。因此，要以節(jié)電為突破口，加強(qiáng)重點(diǎn)耗能企業(yè)監(jiān)管，推動(dòng)企業(yè)建立健全節(jié)能管理制度，加強(qiáng)節(jié)能新技術(shù)的推廣，加快推進(jìn)實(shí)施《節(jié)能減排全民行動(dòng)實(shí)施方案》。（2）嚴(yán)格控制高耗能、高耗水、高污染項(xiàng)目建設(shè)，改造提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能耗水平，逐步加快淘汰浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后工藝和技術(shù)設(shè)備，促進(jìn)工業(yè)整體上的節(jié)能降耗、減污增效。（3）加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對(duì)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的投入，市第二污水處理廠年內(nèi)要建成運(yùn)行；址山和雅瑤鎮(zhèn)的污水處理廠要著手啟動(dòng)建設(shè)工作。（4）強(qiáng)化推行節(jié)約集約用地。堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流，搞好土地綜合利用，鼓勵(lì)企業(yè)利用現(xiàn)有廠房和土地進(jìn)行增資擴(kuò)產(chǎn)，制定具體的優(yōu)惠措施引導(dǎo)企業(yè)建多層廠房，提高現(xiàn)有用地使用效益，減少土地消耗，加快盤(pán)活存量土地，確保重點(diǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地需求。
（六）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善城鄉(xiāng)面貌
按照“十一五”規(guī)劃所確定的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，認(rèn)真組織實(shí)施。（1）搞好城市形象工程。搞好新城市中心區(qū)路網(wǎng)建設(shè)和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；高標(biāo)準(zhǔn)完成鶴山大道改造，建設(shè)成為新的城市標(biāo)志性景觀大道；加快編制濱江大道新區(qū)鶴山片的控制性詳細(xì)規(guī)劃。（2）加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。計(jì)劃完成鶴南大橋（325國(guó)道復(fù)線(xiàn)Ⅰ期工程）土地預(yù)審、收費(fèi)審批及設(shè)計(jì)等前期工作；繼續(xù)做好佛開(kāi)高速擴(kuò)建、江肇高速、廣珠鐵路建設(shè)的協(xié)調(diào)工作，爭(zhēng)取火車(chē)站貨場(chǎng)同步建設(shè)；認(rèn)真搞好農(nóng)村公路建設(shè)，計(jì)劃新建、改建42項(xiàng)共74.7公里，新建或重建橋梁3座共71米，新建候車(chē)亭50個(gè)。（3）抓好水利工程建設(shè)。年內(nèi)重點(diǎn)抓好越樓圍加固、越樓圍排澇站重建、三防指揮系統(tǒng)、小農(nóng)水工程、農(nóng)村飲水安全等工程建設(shè)，抓好古勞坦尾電排站重建、沙坪河小流域綜合治理和小型灌區(qū)改造等工程的前期立項(xiàng)工作。（4）加快水電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搞好220KV彩虹輸變電工程、農(nóng)網(wǎng)改造工程和供電局生產(chǎn)調(diào)度綜合樓等工程建設(shè)；完成西線(xiàn)供水二期工程，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程。（5）積極推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。2008年我市列入江門(mén)市重點(diǎn)項(xiàng)目12個(gè)，要加大重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作力度，規(guī)范管理，加強(qiáng)服務(wù)，積極爭(zhēng)取各方面支持，確保項(xiàng)目順利建設(shè)。
（七）切實(shí)做好民生工作，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展 認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)民生工作，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。（1）推進(jìn)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面實(shí)施城鎮(zhèn)免費(fèi)義務(wù)教育，擴(kuò)大高中階段教育規(guī)模，大力發(fā)展適應(yīng)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作。（2）加強(qiáng)勞動(dòng)社會(huì)保障工作，實(shí)施積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，完善公共就業(yè)服務(wù)休系，組織好大型招聘會(huì)活動(dòng)（春季會(huì)），實(shí)施以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工程，幫扶高校畢業(yè)生、殘疾人、下崗失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動(dòng)力等特殊人群創(chuàng)業(yè)。完善社會(huì)保障制度，提高社會(huì)保險(xiǎn)參保率和擴(kuò)大覆蓋面。（3）加強(qiáng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)重大疾病防控工作，完善應(yīng)急處理機(jī)制，提高醫(yī)療保障水平，努力提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，農(nóng)村衛(wèi)生站規(guī)范化建設(shè)率達(dá)100%。不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，簡(jiǎn)化報(bào)銷(xiāo)手續(xù)，提高受益程度，讓農(nóng)民更加方便，得到更多實(shí)惠。積極籌建城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加大新婦幼保健院和社區(qū)醫(yī)院的建設(shè)力度，切實(shí)提高婦女、兒童保健服務(wù)水平。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，落實(shí)計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制，提高計(jì)劃生育服務(wù)水平。（4）認(rèn)真解決城鄉(xiāng)低收入群眾住房、醫(yī)療和子女上學(xué)等問(wèn)題。建立我市住房解困保障體系，加大廉租住房投入。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，適當(dāng)提高低保標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)和支持在全社會(huì)形成以慈善、捐助為主要內(nèi)容的社會(huì)扶助制度，關(guān)心社會(huì)弱勢(shì)群體，努力營(yíng)造團(tuán)結(jié)互助、平等友愛(ài)的社會(huì)氛圍。（5）安全生產(chǎn)常抓不懈。嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，加大安全生產(chǎn)宣傳力度，堅(jiān)決遏制重特大安全事故的發(fā)生。提高消防的應(yīng)急處置能力。（6）整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、非法傳銷(xiāo)等違法活動(dòng)。加強(qiáng)食品安全工作，強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，抓好食品放心工程建設(shè)。（7）切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，積極推進(jìn)和完善社會(huì)治安防控體系建設(shè)，深入開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，依法打擊各類(lèi)犯罪活動(dòng)，保障群眾安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，大力營(yíng)造和諧安定和文明法治的社會(huì)環(huán)境。進(jìn)一步做好僑務(wù)、檔案、民政、糧食、宗教、殘聯(lián)和國(guó)防動(dòng)員等各項(xiàng)工作。
各位代表！全面實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)，對(duì)實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃至關(guān)重要。我們一定要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、省委十屆二次全會(huì)和市委十屆四次全會(huì)精神，解放思想，銳意創(chuàng)新，奮力拼搏，為實(shí)現(xiàn)“十一五”目標(biāo)而奮斗！
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