宅梧鎮(zhèn)農(nóng)戶使用拖拉機(jī)對撂荒地進(jìn)行復(fù)耕。
桃源鎮(zhèn)中勝村農(nóng)戶正在打理農(nóng)作物。桃源鎮(zhèn)供圖
宅梧鎮(zhèn)靖村三角洲的連片復(fù)耕地迎來首次豐收。
11月17日，位于鶴山市宅梧鎮(zhèn)靖村三角洲的連片復(fù)耕地迎來首次豐收，20多位村民一大早來到田間地頭，不一會便收獲了一筐筐新鮮紅薯。記者獲悉，這是今年宅梧鎮(zhèn)推進(jìn)撂荒地復(fù)耕后種植收獲的首批紅薯。據(jù)統(tǒng)計，宅梧鎮(zhèn)今年共有80.4公頃（1206畝）撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種任務(wù)，目前已完成復(fù)耕復(fù)種約36公頃（540畝），預(yù)計12月完成全部復(fù)耕復(fù)種任務(wù)。
今年以來，鶴山市根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈2021年廣東省糧食生產(chǎn)行動方案〉的通知》（粵委農(nóng)辦〔2021〕13號）要求，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，并通過聯(lián)動鎮(zhèn)、村，推動各鎮(zhèn)（街）結(jié)合自身實(shí)際情況制定整治方案，因地制宜采取有效措施推進(jìn)撂荒地復(fù)耕復(fù)種整治，遏制耕地撂荒，嚴(yán)格按照“條件成熟一塊，復(fù)耕一塊”的原則，全力推進(jìn)復(fù)耕復(fù)種工作。
目前，在鶴山，曾經(jīng)的荒地如今冒出了綠色的新芽，曾經(jīng)的撂荒地正在迸發(fā)出新的活力。然而，鶴山“七山一水兩分田”的地理特征、農(nóng)民對于耕種糧食增收致富的信心普遍不高等問題都為推進(jìn)撂荒地復(fù)耕復(fù)種的工作帶來了挑戰(zhàn)，鶴山將如何突破瓶頸，激發(fā)撂荒地的生產(chǎn)活力，助力村民增收？記者帶著這些疑問進(jìn)行了采訪。
多種因素，導(dǎo)致土地撂荒
日前，記者從鶴山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局了解到，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈江門市撂荒地復(fù)耕復(fù)種整治方案〉的通知》（江農(nóng)辦〔2021〕29號），省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳最新下發(fā)的鶴山市疑似撂荒耕地圖斑數(shù)為463個，面積達(dá)約670公頃（10044.46畝）。
“此前，不少年輕村民認(rèn)為種植糧食作物收益不高且風(fēng)險較大，紛紛棄耕外出打工或從事魚塘養(yǎng)殖行業(yè)，只有部分年齡較大的村民仍在堅持種植糧食作物?！饼埧阪?zhèn)中七村黨總支書記、村委會主任任勝華表示。
“農(nóng)業(yè)效益低是導(dǎo)致土地撂荒的根本原因?！睋?jù)鶴山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，農(nóng)業(yè)受市場波動的影響較大，而農(nóng)民通過傳統(tǒng)的經(jīng)營方式從土地上獲取的收益十分有限，特別是近年來，肥料價格上漲等導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷提高，影響了農(nóng)民的耕種積極性。
農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是土地撂荒的直接原因。正如任勝華所說，受經(jīng)濟(jì)效益等因素影響，村民對于耕種的積極性不高，如今農(nóng)村大部分年輕勞動力更選擇外出務(wù)工，勞動力不足造成耕地點(diǎn)狀碎片化撂荒。據(jù)了解，目前鶴山市大部分務(wù)農(nóng)人員年齡超過50歲，不少人對于耕作顯得心有余而力不足，造成“有地?zé)o人種”或“有人無力耕種”的情況出現(xiàn)。
而鶴山“七山一水兩分田”的地理特征是土地自然撂荒的重要原因，也是推進(jìn)撂荒地復(fù)耕復(fù)種工作的難點(diǎn)。據(jù)了解，鶴山市屬丘陵山區(qū)，平地較少且零散不連片，不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，且大部分耕地以山坑田和山崗田為主，水源、排灌、道路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱，難以抵御旱、澇、風(fēng)、病蟲等自然災(zāi)害，也增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險，特別是耕作條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施差的低洼田、沿山高田、靠河田等，更是易澇易旱易受災(zāi)，“靠天收益無保障”導(dǎo)致農(nóng)民不愿耕種。
此外，還有因土地流轉(zhuǎn)困難而造成撂荒土地。
三級聯(lián)動，全面開展整治
據(jù)了解，今年6月，鶴山市對疑似撂荒耕地圖斑進(jìn)行了核查，并制定明確的復(fù)耕復(fù)種整治工作目標(biāo)，要求各鎮(zhèn)（街）及相關(guān)部門根據(jù)核查結(jié)果對撂荒耕地進(jìn)行分類，并就撂荒成因采取針對性措施開展全面整治，在8月下旬建立復(fù)耕整治臺賬和制定整改方案，力爭12月下旬全面完成復(fù)耕復(fù)種。
如何推進(jìn)撂荒地復(fù)耕復(fù)種整治工作，激發(fā)撂荒地的生產(chǎn)活力？
今年以來，鶴山市通過建立市鎮(zhèn)村三級聯(lián)動機(jī)制，共同推進(jìn)相關(guān)工作開展。其中，鶴山市在近期組織召開了相關(guān)工作書記會議，專題討論并部署了撂荒地復(fù)耕復(fù)種工作。鶴山市領(lǐng)導(dǎo)以分片包干的方式，深入一線掛鉤督導(dǎo)各鎮(zhèn)（街）推進(jìn)相關(guān)工作落實(shí)，同時，要求各鎮(zhèn)（街）對撂荒地塊逐宗建立檔案，實(shí)行一圖斑一臺賬，加快復(fù)耕進(jìn)度。
此外，鶴山市嚴(yán)格執(zhí)行耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，對撂荒地停止發(fā)放相關(guān)補(bǔ)貼。同時，通過多渠道加強(qiáng)對農(nóng)村耕地法律法規(guī)和政策的宣傳。
“靠天收益無保障”是農(nóng)民對糧食種植缺乏信心的重要原因之一，在強(qiáng)化復(fù)耕復(fù)種保障工作方面，鶴山市印發(fā)《鶴山市撂荒地復(fù)耕復(fù)種整治資金實(shí)施方案》，明確鶴山市本級按200元/畝的標(biāo)準(zhǔn)，對各鎮(zhèn)（街）撂荒地復(fù)耕復(fù)種整治工作進(jìn)行補(bǔ)助，截至目前，鶴山市已下達(dá)市本級補(bǔ)助資金274.03萬元。另一方面，要求各鎮(zhèn)（街）積極落實(shí)配套資金，用于改善和提升撂荒地的基礎(chǔ)生產(chǎn)條件。據(jù)統(tǒng)計，目前鶴山市10個鎮(zhèn)（街）共計投入鎮(zhèn)級復(fù)耕復(fù)種資金超過1000萬元。
鶴山市還把撂荒地復(fù)耕復(fù)種整治工作納入鄉(xiāng)村振興考核，并組織成立7個由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局人員組成的專責(zé)檢查小組以及2個由鶴山市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的飛行檢查組，不定期到各鎮(zhèn)（街）開展指導(dǎo)檢查，對整治進(jìn)度快、質(zhì)量好的鎮(zhèn)（街）給予通報表揚(yáng)，對虛報數(shù)據(jù)、工作落實(shí)不到位、整改不達(dá)標(biāo)的鎮(zhèn)（街）進(jìn)行通報批評，并報鶴山市委督查室進(jìn)行專項督辦。
因地制宜，激發(fā)撂荒地活力
今年以來，鶴山市推動各鎮(zhèn)（街）結(jié)合自身實(shí)際制定專項方案，因地制宜采取有效措施推進(jìn)整治工作。
其中，桃源鎮(zhèn)由鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府指導(dǎo)和幫助有意向參與復(fù)耕復(fù)種的村民改善撂荒地耕作條件。近期，桃源鎮(zhèn)中勝村成功整合棄耕撂荒土地并實(shí)施了復(fù)耕復(fù)種，采取“公司（科研）+村經(jīng)聯(lián)社+農(nóng)戶入股”的運(yùn)行模式，由村經(jīng)聯(lián)社引進(jìn)種植項目統(tǒng)一開發(fā)，項目收益由村委會與村民小組八二分成，由該村經(jīng)聯(lián)社與江門碩地農(nóng)業(yè)科技公司簽訂合作協(xié)議，成功引進(jìn)了甘薯種植項目，由該公司提供苗種、技術(shù)指導(dǎo)、訂單發(fā)包，并對項目質(zhì)量進(jìn)行定期的實(shí)地監(jiān)督管理。同時，中勝村還與該公司簽訂了保底價包銷合同，確保項目保產(chǎn)、保量，保障村民的經(jīng)濟(jì)收入，此外，該村還借助桃源鎮(zhèn)財政兜底保障，讓村民們重拾農(nóng)耕致富的信心，為村民鋪設(shè)家門口的致富路。
“以前，年輕人都選擇外出打工，村里大片土地撂荒，如今村子實(shí)施復(fù)耕復(fù)種，曾經(jīng)撂荒的土地被種上了甘薯苗，我們還能參與田地的耕作和管護(hù)，既能種田增收又能拿到工資，心里很是欣慰。”中勝村村民李益祥笑道。
而龍口鎮(zhèn)通過采取“公司+政府+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式，由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)集約、平整撂荒地，并由該鎮(zhèn)肉牛養(yǎng)殖特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)——旺牛世家農(nóng)業(yè)科技有限公司負(fù)責(zé)玉米農(nóng)作物的種植和技術(shù)指導(dǎo)，動員轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶參與撂荒地的種植工作與后期維護(hù)，在防止耕地“非糧化”、遏制耕地撂荒、助力穩(wěn)定鶴山市糧食生產(chǎn)的同時，剩余的玉米稈還能作為旺牛世家農(nóng)業(yè)科技有限公司肉牛的飼料，助力龍口產(chǎn)業(yè)振興。而其中，該鎮(zhèn)中七村的耕地較為平整且連片，同時，靠近升平河和原有的水利設(shè)施，這讓該村在發(fā)展種植業(yè)方面有了較大的優(yōu)勢。該村目前作為龍口鎮(zhèn)撂荒地復(fù)耕復(fù)種示范村，在石路村和馬崗二隊、馬崗三隊約16.67公頃（250畝）共9個地塊實(shí)施了復(fù)耕復(fù)種。
此外，今年10月，該鎮(zhèn)三洞村還探索“鄉(xiāng)賢+產(chǎn)業(yè)”的模式，發(fā)揮鄉(xiāng)賢在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的示范帶頭作用，成立鶴山市潤豐農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，通過統(tǒng)籌整合三洞轄區(qū)撂荒地種植番薯、玉米、水稻等農(nóng)作物，結(jié)合周邊鄉(xiāng)里人家等項目，打造產(chǎn)、學(xué)、研、旅于一體的產(chǎn)業(yè)振興項目。
雅瑤鎮(zhèn)通過成立農(nóng)民專業(yè)合作社對撂荒地進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營，同時積極引入相關(guān)企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體對撂荒地進(jìn)行連片開發(fā)復(fù)耕，并通過“三資”平臺對撂荒地進(jìn)行發(fā)包出租，進(jìn)一步推進(jìn)撂荒地復(fù)耕復(fù)種工作。據(jù)悉，目前，該鎮(zhèn)復(fù)耕復(fù)種面積達(dá)38.12公頃（571.8畝）。
共和鎮(zhèn)由政府統(tǒng)一對政府征而未用、已流轉(zhuǎn)但因經(jīng)濟(jì)效益低而暫時撂荒、村民外出導(dǎo)致撂荒的地塊進(jìn)行代耕代種，并由村集體進(jìn)行管護(hù)，種植收益歸村集體所有，在推進(jìn)撂荒地復(fù)耕復(fù)種的同時，進(jìn)一步提高轄區(qū)內(nèi)村集體的收入。
“結(jié)合農(nóng)耕時節(jié)的變化，我們還指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街）重點(diǎn)種植番薯、玉米等糧食作物，確保完成糧食生產(chǎn)任務(wù)?！柄Q山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人說道。
加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)復(fù)耕復(fù)種
“當(dāng)前，農(nóng)村中‘有田無人種和有人無田種’的現(xiàn)象較為普遍，對此，我們鼓勵以土地流轉(zhuǎn)的方式將撂荒地集中起來并流轉(zhuǎn)到專業(yè)大戶、企業(yè)等，進(jìn)行集約化經(jīng)營和管護(hù)，助力實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植，提升土地效能?！柄Q山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
據(jù)了解，為確保撂荒地長效管理，避免耕地撂荒情況“反彈”，雅瑤鎮(zhèn)在推進(jìn)撂荒地整治工作中，主推對集約土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的方式，即重點(diǎn)把土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、專業(yè)大戶及種植能手，明確他們的復(fù)耕復(fù)種主體責(zé)任。如該鎮(zhèn)昆東村積極推動鼓勵農(nóng)戶將耕地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)到雅瑤鎮(zhèn)的農(nóng)源種養(yǎng)專業(yè)合作社和順健農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社；該鎮(zhèn)建良村大富第一、第二、第三經(jīng)濟(jì)社集約統(tǒng)籌農(nóng)戶耕地，整合連片耕地約4.7公頃（70畝）并通過鎮(zhèn)“三資”平臺進(jìn)行發(fā)包流轉(zhuǎn)，達(dá)到農(nóng)戶有租金收、種植戶有田耕、撂荒地得到復(fù)耕的多贏局面。
宅梧鎮(zhèn)結(jié)合鎮(zhèn)情實(shí)際，全面清理撂荒地上的桉樹、雜樹，有效解決耕地“非糧化”問題。同時創(chuàng)新思路，將復(fù)耕土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)種植大戶，支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營者、帶頭人做大做強(qiáng)，帶動當(dāng)?shù)卮迕窬蜆I(yè)，增加村集體和村民收入，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，助力鄉(xiāng)村振興。
“宅梧鎮(zhèn)將以這次撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種為契機(jī)，促成土地連片，解決土地碎片化問題，認(rèn)真做好自耕區(qū)、流轉(zhuǎn)區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，既保證有種植意愿的農(nóng)戶有地可種，又要確保農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)改革合理有序進(jìn)行，確保農(nóng)地農(nóng)用，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，制止耕地‘非農(nóng)化’、防止耕地‘非糧化’，探索農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)股份化市場化的體現(xiàn)形式和共享鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果的實(shí)現(xiàn)機(jī)制?！闭噫?zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
雙合鎮(zhèn)針對自行實(shí)施復(fù)耕復(fù)種但耕地位置不利于土地連片流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶、無勞動力實(shí)施復(fù)耕復(fù)種的農(nóng)戶、無參加復(fù)耕復(fù)種整治工作意愿的農(nóng)戶等，通過召開村民戶代表會議，為有長期耕種習(xí)慣和愿意參加復(fù)耕復(fù)種整治工作的農(nóng)戶統(tǒng)一集中安排耕地；對于愿意對土地進(jìn)行集中流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶則由村集體統(tǒng)一進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，出租收益按份額再分配給農(nóng)戶。
據(jù)了解，目前，鶴山市正在圍繞撂荒地復(fù)耕復(fù)種整治工作的相關(guān)要求，進(jìn)一步完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，并加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。接下來，鶴山市將繼續(xù)聯(lián)動鎮(zhèn)、村，因地制宜全力推進(jìn)撂荒地復(fù)耕復(fù)種工作，確保年底前全面完成整治任務(wù)。同時，還將通過解決水源、排灌、道路等問題，采取鼓勵土地流轉(zhuǎn)、推廣良種良法、適當(dāng)獎補(bǔ)等措施，研究建立防止耕地撂荒的長效機(jī)制。
文/圖 江門日報記者/張舜同 諶磊 通訊員/朱強(qiáng) 唐景華 宋艷霞（署名除外）
責(zé)任編輯：胡妙芳
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