【活動(dòng)概況】
《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》已于2018年1月1日正式實(shí)施，這是我國第一部專門體現(xiàn)綠色稅制、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的單行稅法，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神、踐行綠色發(fā)展理念、助力美麗中國建設(shè)的一項(xiàng)重要改革舉措，意義重大。為貫徹落實(shí)好“七五”普法規(guī)劃，提升財(cái)政工作人員稅法知識及業(yè)務(wù)人員素質(zhì)，為認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》，促進(jìn)全局遵法學(xué)法守法用法，2018年1月19日，我局在局域網(wǎng)舉辦學(xué)習(xí)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》專題活動(dòng)。活動(dòng)主題是“學(xué)習(xí)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》（以下簡稱《環(huán)境保護(hù)稅法》）、了解《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》、宣傳《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》、遵守《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》”。
活動(dòng)期間，我局將《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》放上局域網(wǎng)宣傳，充分運(yùn)用多種媒體平臺(tái)，對環(huán)境保護(hù)稅法進(jìn)行廣泛宣傳，加強(qiáng)稅法解讀，使全局干部全面學(xué)習(xí)和了解了《環(huán)境保護(hù)稅法》，對于環(huán)保稅有了初步的認(rèn)識， 取得了良好的宣傳效果。
【重點(diǎn)宣傳內(nèi)容】
1.環(huán)境保護(hù)稅納稅人有哪些？
為保證環(huán)境保護(hù)“費(fèi)改稅”工作平穩(wěn)過渡，此次環(huán)境保護(hù)稅納稅人的確定與環(huán)境保護(hù)法“排放污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定交納排污費(fèi)”的規(guī)定進(jìn)行了有效銜接。稅法規(guī)定：在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人。上述規(guī)定，在納稅義務(wù)上對兩種情況做了排除：一是不直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的，不交納環(huán)境保護(hù)稅；二是居民個(gè)人不屬于納稅人，不用交納環(huán)境保護(hù)稅。
2.哪種情形不交納環(huán)境保護(hù)稅？
為了減少污染物直接向環(huán)境排放，鼓勵(lì)企業(yè)和單位將污水和生活垃圾進(jìn)行集中處理，稅法規(guī)定兩種情形不用交納環(huán)境保護(hù)稅：一是企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者向依法設(shè)立的污水、垃圾集中處理場所排放污染物的，不交納環(huán)境保護(hù)稅；二是企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者在符合國家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、場所貯存或者處置固體廢物的，不交納環(huán)境保護(hù)稅。除上述兩種情況外，其他排放污染物的情況一律納入征稅范圍，照章征稅。
同時(shí)，稅法規(guī)定“依法設(shè)立的城鄉(xiāng)污水集中處理、生活垃圾集中處理場所超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的，應(yīng)當(dāng)交納環(huán)境保護(hù)稅?！币簿褪钦f，雖然企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者向污水、生活垃圾等集中處理場所排放污染物不征稅，但對經(jīng)集中處理后向環(huán)境不達(dá)標(biāo)排放的污染物仍要征稅。其政策目的就是用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
3.環(huán)境保護(hù)稅的征收對象是什么？
大氣、水、固體、噪聲是影響環(huán)境的最主要污染物。我國現(xiàn)行排污費(fèi)的征收對象也是這四類污染物。與我國現(xiàn)行排污費(fèi)制度相銜接，環(huán)境保護(hù)稅的征稅對象確定為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。
大氣污染物是指向大氣排放，導(dǎo)致大氣污染的物質(zhì)，包括二氧化硫、氮氧化物、粉塵等；水污染物是指直接或者間接向水體排放的，能導(dǎo)致水體污染的物質(zhì)，包括重金屬、懸浮物、動(dòng)植物油等；固體廢物是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)，包括煤矸石、尾礦等；噪聲是指工業(yè)噪聲，即在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中使用固定的設(shè)備時(shí)產(chǎn)生的超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的、干擾周圍生活環(huán)境的聲音。
4.環(huán)境保護(hù)稅的計(jì)稅依據(jù)是什么？
環(huán)境保護(hù)稅主要按照污染物排放量計(jì)征，但污染物排放量的計(jì)量較為復(fù)雜，大氣、水、固體廢物、噪聲等計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)不盡相同。為此，稅法對應(yīng)稅污染物的計(jì)稅依據(jù)分別作了規(guī)定：（1）應(yīng)稅大氣污染物按照污染物排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)確定；（2）應(yīng)稅水污染物按照污染物排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)確定；（3）應(yīng)稅固體廢物按照固體廢物的排放量確定；（4）應(yīng)稅噪聲按照超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的分貝數(shù)確定。
5.什么是污染當(dāng)量、污染當(dāng)量值？
污染當(dāng)量是指根據(jù)各種污染物或污染排放活動(dòng)對環(huán)境的有害程度以及處理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性，衡量不同污染物對環(huán)境污染的一個(gè)綜合性指標(biāo)或計(jì)量單位。相同污染當(dāng)量的不同污染物，其污染程度基本相當(dāng)。應(yīng)稅大氣污染物、水污染物的污染當(dāng)量數(shù)，以該污染物的排放數(shù)量除以該污染物的污染當(dāng)量值計(jì)算。
污染當(dāng)量值是相當(dāng)于1污染當(dāng)量的污染物排放數(shù)量，每種應(yīng)稅大氣污染物、水污染物的具體污染當(dāng)量值，依照稅法所附《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》執(zhí)行。
6.為什么對企業(yè)超標(biāo)和達(dá)標(biāo)排放的大氣、水污染物都要征收環(huán)境保護(hù)稅？
污染物排放對環(huán)境的損害，與污染物排放濃度和排放總量有關(guān)。為加強(qiáng)污染防治，減少污染物排放，2003年國務(wù)院頒布實(shí)施的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》，明確按污染物排放總量征收排污費(fèi)，即達(dá)到國家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，按其排放污染物的種類、數(shù)量征收排污費(fèi)；超過國家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，在排污收費(fèi)額基礎(chǔ)上加倍收取。
與現(xiàn)行排污費(fèi)制度相銜接，環(huán)境保護(hù)稅針對大氣、水污染物的排放總量征收，即不管是達(dá)標(biāo)排放的污染物還是超標(biāo)排放的污染物都要征稅。但由于達(dá)標(biāo)排放的污染物所含污染當(dāng)量數(shù)少，從而可以少繳稅；超標(biāo)排放的污染物所含污染當(dāng)量數(shù)多，從而需要多繳稅。這種政策處理，有利于促進(jìn)企業(yè)、單位改進(jìn)工藝、減少污染物排放。
7.為什么對超標(biāo)排放的污染物不加倍征稅？
考慮到對超標(biāo)排放污染物應(yīng)根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》和《大氣污染防治法》的規(guī)定予以行政處罰，稅收不應(yīng)具有懲罰性質(zhì)。因此，對超標(biāo)排放的污染物在稅法中沒有設(shè)置加倍征稅規(guī)定。
現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》和《大氣污染防治法》對超標(biāo)、超總量排污的行為規(guī)定了民事責(zé)任和行政處罰。如《水污染防治法》明確，對超標(biāo)、超總量排污處應(yīng)交納排污費(fèi)數(shù)額2倍以上5倍以下的罰款，并由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令關(guān)閉。征收環(huán)保稅不免除納稅人環(huán)境違法行為應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任和行政責(zé)任。
【活動(dòng)特點(diǎn)和效果】
一是圍繞主題，突出特色。我局緊緊圍繞”學(xué)習(xí)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》、了解《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》、宣傳《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》、遵守《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》是每個(gè)公民的權(quán)利和義務(wù)”這個(gè)主題，從《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》的立法背景、重要意義、基本原則、具體內(nèi)容等方面進(jìn)行了全面而深入地解讀，對大氣污染物、水污染物以及噪聲、固體廢物等應(yīng)稅污染物的應(yīng)納環(huán)保稅稅額計(jì)算方法進(jìn)行舉例說明，對環(huán)境保護(hù)稅稅收減免的集中情形進(jìn)行了詳細(xì)歸類分類，對相關(guān)業(yè)務(wù)人員詳細(xì)地介紹了環(huán)境保護(hù)稅法的納稅人、征稅對象、稅額標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)稅依據(jù)等填報(bào)及業(yè)務(wù)流程。結(jié)合本單位中心工作及廣大人民群眾的法治需求，精心設(shè)計(jì)宣傳內(nèi)容，突出宣傳重點(diǎn)和特色，增強(qiáng)宣傳的針對性。
二是統(tǒng)籌兼顧，合理安排。我局從實(shí)際出發(fā)，做出具體安排，做到專人負(fù)責(zé)，有計(jì)劃、有步驟地開展活動(dòng)。法規(guī)稅政股精心組織、策劃，做好宣傳標(biāo)語的布置工作及協(xié)調(diào)等相關(guān)工作。
三是通過學(xué)習(xí)，初見成效。通過此次專項(xiàng)學(xué)習(xí)，使全局干部全面學(xué)習(xí)和了解了環(huán)境保護(hù)稅法，征收環(huán)境保護(hù)稅，是以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)企業(yè)排污行為的重要舉措，有利于增強(qiáng)納稅人的環(huán)保意識、強(qiáng)化企業(yè)治污減排的責(zé)任。財(cái)政部門要發(fā)揮好牽頭作用，推動(dòng)建立財(cái)政、稅務(wù)、環(huán)保、畜牧等多部門參與的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制；明確職責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，密切配合，主動(dòng)作為，確保環(huán)境保護(hù)稅法在鶴山市順利平穩(wěn)實(shí)施，為加強(qiáng)鶴山市生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
選自中國法律服務(wù)網(wǎng)-司法行政（法律服務(wù)）案例庫
http://alk.12348.gov.cn/Detail?dbID=38&dbName=FXJH&sysID=4399
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