行政復議決定書
鶴府行復〔2022〕6號
申請人：某能源有限公司。
被申請人：鶴山市市場監(jiān)督管理局。
申請人某能源有限公司不服被申請人鶴山市市場監(jiān)督管理局于2022年1月24日作出的鶴市監(jiān)信復字〔2022〕XX號《舉報不予立案告知書》，向本府申請行政復議。本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結。
申請人請求：
撤銷被申請人于2022年1月24日作出的鶴市監(jiān)信復字〔2022〕XX號《舉報不予立案告知書》，并對北京某照明工程有限公司（以下簡稱北京某公司）涉嫌銷售無標示生產廠名、廠址、檢驗合格證明的燈具予以立案。
申請人稱：
被申請人對本案具有管轄權，應當予以立案，理由如下：
1、北京某公司銷售的無標示生產廠名、廠址、檢驗合格證明的燈具貨物接收地為鶴山市。也就是說，銷售的違法產品均在被申請人管轄范圍。
2、北京某公司銷售的“三無產品”已經流入鶴山市市場，已經擾亂了當?shù)厥袌鼋洕刃?，并造成了實質性侵害，違法行為發(fā)生地在被申請人的管轄范圍，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第七條之規(guī)定：“行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門管轄?！北簧暾埲藢Ρ景妇哂泄茌牂唷?/span>
綜上所述，被申請人對北京某公司涉嫌銷售無標示生產廠名、廠址、檢驗合格證明的燈具一案具有管轄權，應予以立案調查，并對該公司的違法行為予以處罰。
被申請人稱：
被申請人對舉報的違法行為不具有管轄權，作出不予立案決定正確，理由充分。本舉報事項中，被舉報人北京某公司的經營場所位于北京市XX區(qū)；舉報行為是涉嫌銷售無標示生產廠廠名、廠址、檢驗合格證明的燈具。因此，被舉報違法行為發(fā)生地在北京某公司的經營場所，即違法行為地為北京市XX區(qū)。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十二條“行政處罰由違法行為發(fā)生地的行政機關管轄”的規(guī)定，北京市XX區(qū)市場監(jiān)督管理局對被舉報違法行為有管轄權。
申請人與北京某公司簽訂采購合同約定的交貨地點位于鶴山市，故鶴山市只是購銷合同的貨物交付地，不是供方北京某公司涉嫌銷售無標示生產廠廠名、廠址、檢驗合格證明燈具的違法行為發(fā)生地。鶴山市只是涉案產品的交付地，既不是被舉報行為發(fā)生地，也不是被舉報人住所地。依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十五條規(guī)定“舉報由被舉報行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”，以及《江門市市場監(jiān)督管理行政處罰管轄規(guī)定》第十四條規(guī)定“向市場監(jiān)督管理部門同時提出投訴和舉報，或者提供的材料同時包含投訴和舉報內容的案件由被投訴人實際經營地或者住所地縣（區(qū)）市場監(jiān)督管理部門處理?！保簧暾埲藢ι暾埲伺e報的違法行為不具有管轄權。因此，被申請人作出不予立案決定正確，理由充分。
此外，按照屬地管理的原則，被申請人已將“北京某公司涉嫌銷售無標示生產廠廠名、廠址、檢驗合格證明的燈具”的違法線索通報給有管轄權的北京市XX區(qū)市場監(jiān)督管理局，并將通報情況書面函告申請人，已履行了法定職責。
綜上，被申請人在處理申請人的舉報過程中，已全面充分 履行法定職責，作出的不予立案處理決定正確，理由充分，適用法律法規(guī)正確，程序合法。懇請復議機關駁回申請人的復議請求。
本府查明：
申請人分別于2021年3月22日和2021年5月8日與北京某公司簽訂兩《燈具采購合同》，為承攬的廣東某發(fā)展有限公司數(shù)據(jù)中心項目工程采購燈具?！稛艟卟少徍贤芳s定燈具數(shù)量、規(guī)格、交付地點等條款及采購的燈具要符合國家標準。北京某公司住所位于北京市XX區(qū)。
2022年1月4日，申請人員工邱某向被申請人舉報北京某公司交付的合同項下燈具產品無標示生產廠名、廠址、檢驗合格證明，產品檢驗報告不齊全，要求被申請人依法查處。同日，被申請人指派執(zhí)法人員前往廣東某發(fā)展有限公司內申請人項目工程倉庫，對申請人舉報線索開展現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)倉庫內存放的一批LED超薄平板燈外包裝和產品上無標示生產廠廠名、廠址、檢驗合格證明等信息。2022年1月10日，申請人向被申請人書面補充提交了《舉報登記表》以及申請人的營業(yè)執(zhí)照、授權委托書、邱某的身份證明、燈具采購合同、網上銀行電子回單等舉報材料。2022年1月14日，被申請人對申請人員工邱某進行了詢問調查并制作了詢問調查筆錄。
2022年1月24日，被申請人作出鶴市監(jiān)信復字〔2022〕XX號《舉報不予立案告知書》，稱由于北京某公司不在被申請人管轄范圍內，且涉嫌生產、銷售的違法行為均不在鶴山市轄區(qū)范圍內，決定不予立案。2022年1月30日，本府收到申請人提交的行政復議申請書，申請人請求撤銷被申請人作出的鶴市監(jiān)信復字〔2022〕XX號《舉報不予立案告知書》，并對北京某公司涉嫌銷售無標示生產廠名、廠址、檢驗合格證明的燈具予以立案。
2022年2月9日，被申請人出具鶴市監(jiān)函〔2022〕XX號《舉報線索通報函》，將違法線索通報北京市XX區(qū)市場監(jiān)督管理局。次日，被申請人出具《舉報線索告知書》，告知申請人關于被申請人已將舉報線索通報給北京市XX區(qū)市場監(jiān)督管理局處理的情況，并建議申請人向北京市XX區(qū)市場監(jiān)督管理局反映有關情況。
根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十五條：“舉報由被舉報行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”、第二十九條：“收到舉報的市場監(jiān)督管理部門不具備處理權限的，應當告知舉報人直接向有處理權限的市場監(jiān)督管理部門提出”的規(guī)定，本案被舉報行為發(fā)生地不在被申請人管轄區(qū)域，被申請人對該舉報沒有管轄權，被申請人作出的舉報不予立案決定，認定事實清楚，適用法律正確，程序合法，本府予以支持。申請人理據(jù)不足，本府不予采信。
本府決定：
根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（一）項的規(guī)定，維持被申請人作出的鶴市監(jiān)信復字〔2022〕XX號《舉報不予立案告知書》。
申請人如不服本復議決定，可在收到本復議決定書之日起15日內，以鶴山市人民政府、鶴山市市場監(jiān)督管理局為被告向江門市江海區(qū)人民法院提起行政訴訟。
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