粵財農(nóng)〔2017〕220號
各地級以上市財政局（委）、住房城鄉(xiāng)建設部門，財政省直管縣（市）財政局、住房城鄉(xiāng)建設部門：
為進一步規(guī)范和加強省級新型城鄉(xiāng)規(guī)劃建設專項資金的管理，提高資金使用效益，根據(jù)《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省省級財政專項資金管理試行辦法的通知》（粵府〔2016〕86號），省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳制定了《廣東省新型城鄉(xiāng)規(guī)劃建設專項資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
執(zhí)行中如遇有問題，請及時向省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建廳反映。
廣東省財政廳 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2017年8月25日
廣東省新型城鄉(xiāng)規(guī)劃建設專項資金管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強和規(guī)范省級新型城鄉(xiāng)規(guī)劃建設專項資金的管理，提高資金使用效益，根據(jù)《廣東省人民政府關于印發(fā)省級財政專項資金管理試行辦法的通知》（粵府〔2016〕86號，以下簡稱《管理辦法》）等規(guī)定，結合我省住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱省級新型城鄉(xiāng)規(guī)劃建設專項資金（以下簡稱專項資金）是指經(jīng)省政府同意，由省級財政預算安排，專項用于推進全省新型城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作的資金。
第三條 專項資金的安排應遵循依法依規(guī)、競爭擇優(yōu)、績效優(yōu)先、公平公開、強化監(jiān)督、專款專用的原則，確保資金的使用效果。
第二章 管理職責
第四條 省財政廳負責專項資金預算管理的牽頭組織和協(xié)調(diào)工作，負責審定專項資金管理辦法、審核專項資金設立調(diào)整、組織專項資金預算編制及執(zhí)行、審核年度專項資金使用總體計劃及使用明細計劃的合規(guī)性、辦理專項資金撥付、組織實施專項資金財政監(jiān)督檢查和績效評價等。
第五條 省住房城鄉(xiāng)建設廳負責專項資金的具體管理工作，負責專項資金設立調(diào)整申請、專項資金預算申報、編制本部門年度專項資金使用總體計劃及使用明細計劃，對專項資金的使用安全負責，并負責專項資金的監(jiān)督檢查、績效評價、信息公開等。
第六條 市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、房管、城管、市政、園林、環(huán)衛(wèi)、水務等部門（以下簡稱“住房城鄉(xiāng)建設主管部門”）負責組織當?shù)貙ｍ椯Y金項目初審及申報和項目實施、驗收，專項資金的績效自評、檢查與監(jiān)督管理等。
第七條 市縣財政部門負責配合當?shù)刈》砍青l(xiāng)建設主管部門組織專項資金項目審核及申報工作，及時按規(guī)定撥付項目資金，對項目資金進行監(jiān)督檢查。
第八條 項目承擔單位職責
?。ㄒ唬┬枰M行申報的，根據(jù)本辦法和年度申報指南或申報通知的要求，在規(guī)定時限內(nèi)實事求是地進行申報。
?。ǘ﹪栏癜凑战?jīng)批準的實施方案組織項目實施，明確項目的規(guī)模、標準和主要工作內(nèi)容，確保按期按質(zhì)完成項目目標任務。
?。ㄈ┐_保項目資金?？顚Ｓ茫皶r提供報賬憑證，并確保報賬憑證真實、完整。
?。ㄋ模┌簇斦A算資金管理的有關規(guī)定和財務會計制度的要求，對專項資金進行專賬核算、專人管理，并設立專項資金收入、支出明細賬，主動接受財政、審計等相關部門的監(jiān)督。
（五）加強項目管理，提高項目實施績效，并按規(guī)定開展績效自評，確保項目建設成果達到申報的績效目標。
第三章 使用范圍
第九條 專項資金根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要確定年度資金使用計劃，預算“一年一定”，不固化安排。
第十條 專項資金主要用途如下：
（一）用于我省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、實施和管理工作；實施宜居城鄉(xiāng)試點、推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設體制改革試點省建設合作等專項工作；推進我省新型城鎮(zhèn)化、中心城區(qū)擴容提質(zhì)與中心鎮(zhèn)規(guī)劃編制；推進我省改善農(nóng)村人居環(huán)境、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理與人員培訓工作；開展綠道網(wǎng)建設與南粵古驛道保護利用；實施保障性安居工程建設；開展農(nóng)村危房改造建設；開展城市管理與綜合執(zhí)法、城市公共安全管理相關工作；推進住房發(fā)展改革、公積金管理改革；規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，監(jiān)督管理房地產(chǎn)市場；深化建筑業(yè)“放管服”改革，完善監(jiān)管體制機制，優(yōu)化市場環(huán)境、強化隊伍建設，監(jiān)督管理工程質(zhì)量安全；歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）、歷史街區(qū)、歷史建筑的保護和監(jiān)督管理；指導推動我省城市供水、排水、節(jié)水、燃氣、生活污水和生活垃圾處理、園林綠化、道路橋梁等城市基礎設施、公用設施的建設、安全和應急管理；國家級、省級風景名勝區(qū)的審核報批和監(jiān)督管理；推進綠色建筑、建筑節(jié)能減排和行業(yè)科技信息發(fā)展；開展住房城鄉(xiāng)建設對外經(jīng)濟技術交流與合作等工作。
資金使用明細用途包括省級開展各項工作涉及的依法行政及監(jiān)督管理、工作布置、培訓、信息化建設、政策法規(guī)制訂、指導督辦、檢查考核、資金項目評審，組織開展國內(nèi)外專題調(diào)研考察、信息交流和宣傳報道等資金項目，以及轉移支付各市、縣（市、區(qū)）開展相關工作的轉移支付資金。
（二）用于開展其它新型城鄉(xiāng)規(guī)劃建設等專項工作。
第四章 資金分配與管理
第十一條 專項資金預算編制。嚴格按照預算法等規(guī)定，編制專項資金預算。在編制年度預算時，必須編制資金目錄清單、年度使用總體計劃及提前下達計劃，列入年度預算草案依法審批。未按規(guī)定及時編報年度預算資金使用計劃的，不予列入預算安排。經(jīng)法定程序批準的專項資金用途范圍、績效目標等作為預算執(zhí)行的依據(jù)。專項資金的使用方式可采取直接補助補貼、以獎代補、貸款貼息等形式，并采取因素法、競爭性分配或主管部門集體研究等方式進行分配。其中，通過轉移支付安排市、縣（市、區(qū)）使用的轉移支付資金總額項目支出不得少于專項資金總額的70%。
第十二條 專項資金實行項目庫管理，與年初預算同步編列項目滾動預算，提前一年啟動項目庫的申報、入庫、排序、審批等工作。
第十三條 省住房城鄉(xiāng)建設廳負責編制年度專項資金使用總體計劃，包括細化明確專項資金的政策依據(jù)、年度預算額度、預算級次（省級支出和轉移支付支出）、年度績效目標、具體用途、扶持對象、覆蓋范圍、資金分配方式、支出進度計劃，以及與上年度預算對比調(diào)整的說明等，并按規(guī)定負責編制提前下達計劃。專項資金使用總體計劃由省住房城鄉(xiāng)建設廳聯(lián)合省財政廳報分管副省長審核，分管財政的常務副省長審批后，報省長審定。專項資金提前下達計劃，由省住房城鄉(xiāng)建設廳報省財政廳審核后，抄報分管副省長和分管財政的常務副省長備案，資金下達文件總額超過1億元的加報省長備案。
第十四條 提前下達專項資金計劃。專項資金屬于補助市縣的，按金額不低于70%的比例將轉移支付總額預計數(shù)提前下達市縣。按因素法分配且金額相對固定的轉移支付提前下達比例應達到90%。對自然災害等突發(fā)事件處理的個別轉移支付，可預留適當額度待預算批準后及時下達預算。屬于省本級使用的專項資金，省財政部門審核后通知省直有關部門編入部門預算。專項資金按因素法分配的，提前下達計劃分地區(qū)編制；按項目制分配的，提前下達計劃應分地區(qū)、分項目編制。提前下達資金文件應抄報分管省領導、分管財政的常務副省長備案。
第十五條 省人民代表大會批準通過預算后，省住房城鄉(xiāng)建設廳根據(jù)批復的專項資金預算，編制專項資金使用明細計劃。
?。ㄒ唬┦∝斦d在省人民代表大會批準預算后10日內(nèi)，將專項資金預算計劃批復省住房城鄉(xiāng)建設廳。省住房城鄉(xiāng)建設廳根據(jù)批復的專項資金預算，編制專項資金使用明細計劃（在年度資金使用總體計劃的基礎上，進一步細化至用款單位或地區(qū)的具體執(zhí)行項目及額度等）。
（二）屬于專項轉移支付的資金，應在省人民代表大會批準預算通過后60日內(nèi)正式下達。原則上省住房城鄉(xiāng)建設廳在接到省財政廳通知后30日內(nèi)，從項目庫中擇優(yōu)篩選項目，提出專項資金使用明細計劃（列至具體用款單位、項目、金額），報送省財政廳審核。省財政廳在9日內(nèi)審核完畢。
?。ㄈ┦∽》砍青l(xiāng)建設廳和省財政廳按規(guī)定程序，將專項資金使用明細計劃（含提前下達和年中下達等總額度情況），在專項資金管理平臺和部門門戶網(wǎng)站辦理公示手續(xù)，公示時間為7日。對公示有異議的項目，由省住房城鄉(xiāng)建設廳提出處理意見，報省財政廳審核。公示無異議或已明確異議處理意見后，省財政廳批復下達資金。資金下達及項目批復文件應抄報分管副省長、分管財政的常務副省長備案，資金下達文件總額超過1億元的，加報省長備案。
第五章 資金申報與審核
第十六條 專項資金根據(jù)預算執(zhí)行進度可實行“預安排、后清算”制度，根據(jù)事權和支出責任相適應的原則，逐步將項目選定權下放至市、縣（市、區(qū)）。
第十七條 年度專項資金申報指南（或申報通知）及要求：
（一）省住房城鄉(xiāng)建設廳會同省財政廳通過省政府網(wǎng)上辦事大廳專項資金管理平臺等途徑，向社會公開發(fā)布專項資金管理辦法和專項資金申報指南（或申報通知），明確資金扶持范圍、扶持對象、申報條件、申報程序等，并依托省網(wǎng)上辦事大廳省級財政專項資金管理平臺做好專項資金申請受理、前置審核和信息公開等工作。
?。ǘ└鞯匕凑丈陥笾改希ɑ蛏陥笸ㄖ┮螅嘘P市、縣（市、區(qū)）組織項目申報，經(jīng)審核后上報省住房城鄉(xiāng)建設廳；省屬及中央駐粵單位的項目由省屬企業(yè)集團（或主管部門）、中央駐粵單位通過管理平臺直接向省住房城鄉(xiāng)建設廳申報。
?。ㄈ╉椖可陥髥挝粚ι蠄箜椖康恼鎸嵭院涂尚行载撠?，不得弄虛作假和套取、騙取財政專項資金。原則上不得以同一實施內(nèi)容的項目重復申報或多頭申報專項資金，同一實施內(nèi)容的項目確因特殊情況已申報其他專項資金的，必須在申報材料中注明原因并說明已獲得或正在申報的其他專項資金情況。
第十八條 年度專項資金審核要求：
?。ㄒ唬ｍ椯Y金信息發(fā)布、受理審核、立項管理和監(jiān)督應由不相容的工作崗位人員負責，事前由省住房城鄉(xiāng)建設廳（或聯(lián)合省財政廳）在管理平臺發(fā)布申報指南（或申報通知），申報項目由省住房城鄉(xiāng)建設廳各業(yè)務處室審核，計劃財務處復核，省住房城鄉(xiāng)建設廳直屬機關紀委監(jiān)督。
?。ǘ┦∽》砍青l(xiāng)建設廳對申報專項資金的項目進行合規(guī)性、可行性論證或評審。建立決策和評審咨詢相互分離的機制，保證專家評審咨詢的獨立、客觀和公正。
?。ㄈ┌才艑ｍ椯Y金總額在3,000萬元以上（含3,000萬元，同一專項、分批次下達的額度累積計算，下同）以及單一用款項目在500萬元以上（含500萬元）的分配計劃（包括專項資金使用總體計劃及使用明細計劃），須經(jīng)省住房城鄉(xiāng)建設廳廳長辦公會議集體審議，分管紀檢監(jiān)察廳領導和省住房城鄉(xiāng)建設廳直屬機關紀委書記參與研究。
第六章 資金撥付與管理
第十九條 按規(guī)定批準使用的專項資金應按照預算及國庫管理規(guī)定辦理預算下達和資金撥付手續(xù)。
?。ㄒ唬┯每顔挝粚偈〖墕挝坏?，原則上實行國庫集中支付，省財政廳將款項直接撥付到商品和勞務供應者或用款單位。用款單位屬中直駐粵單位或其他與省財政沒有經(jīng)常經(jīng)費劃撥關系單位，非基本建設項目資金的，由省財政廳直接將款項撥付到用款單位。
其中，用于基本建設項目的專項資金，按照基本建設程序辦理資金撥付；屬政府采購范圍資金，按照政府采購有關規(guī)定辦理資金撥付。
?。ǘ┯每顔挝粚偈锌h單位的，由省財政廳向市縣財政部門辦理預算撥付手續(xù)；市縣財政部門按照專項資金具體用款項目及要求，在收到省撥資金的30日內(nèi)將資金下達到用款單位，由市縣財政部門實行國庫集中支付，不得截留、挪用、擠占資金。按因素法下達、由市縣自行確定具體項目的專項資金，市縣應將具體項目安排計劃報省住房城鄉(xiāng)建設廳和省財政廳備案。
第二十條 省財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳和資金使用單位必須加強對專項資金使用的管理，建立健全財務管理和會計核算制度，嚴格執(zhí)行財務規(guī)章制度和會計核算辦法，各項支出必須嚴格控制在批準的范圍及開支標準內(nèi)，嚴格執(zhí)行財政資金使用票據(jù)銷賬制度，嚴禁用“白頭單”入賬或套取現(xiàn)金。
第二十一條 預算年度結束后，專項資金使用單位應根據(jù)本級財政部門年度決算要求，及時編列專項資金年度決算報表，報送本級財政部門。
第七章 信息公開
第二十二條 專項資金實行信息公開。省住房城鄉(xiāng)建設廳、財政廳按《廣東省省級財政專項資金信息公開辦法》規(guī)定，分別在省級財政專項資金管理平臺和省住房城鄉(xiāng)建設廳及省財政廳門戶網(wǎng)站公開如下信息：
（一）專項資金管理辦法。
?。ǘｍ椯Y金申報指南（或申報通知），包括申報條件、扶持范圍、扶持對象等內(nèi)容。
?。ㄈ╉椖抠Y金申報情況，包括申報單位、申報項目、申請金額等。
（四）專項資金分配程序和分配方式，包括資金分配各環(huán)節(jié)的審批內(nèi)容和時間要求、資金分配辦法、審批方式等。
?。ㄎ澹ｍ椯Y金分配結果，包括資金分配明細項目及扶持金額，項目所屬單位等。
?。ｍ椯Y金績效評價、監(jiān)督檢查和審計結果，包括項目財務決算報告、項目驗收情況、績效評價自評和重點評價報告。第三方評價報告、財政財務監(jiān)督檢查報告、審計結果公告等。
（七）接受、處理投訴情況，包括投訴事項和原因、投訴處理情況等。
?。ò耍┢渌匆?guī)定應公開的內(nèi)容。
第八章 監(jiān)督檢查和績效管理
第二十三條 省住房城鄉(xiāng)建設廳應對專項資金預算執(zhí)行、資金使用效益和財務管理實行常態(tài)化監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。
第二十四條 省財政廳應按照《中華人民共和國預算法》及相關法律法規(guī)規(guī)定對專項資金預算執(zhí)行、資金使用效益和財務管理實行常態(tài)化監(jiān)督檢查，并根據(jù)需要開展定期或不定期的巡查監(jiān)督或重點抽查。
第二十五條 各級財政部門、住房城鄉(xiāng)建設主管部門和項目承擔單位要建立健全相互制約、相互監(jiān)督的內(nèi)控機制，制定合理分權、規(guī)范用權的具體措施，加強崗位之間、工作環(huán)節(jié)之間的相互制約、相互監(jiān)督；制訂完善專項資金審批主要環(huán)節(jié)的操作規(guī)程、工作細則，有效約束自由裁量權；建立完善檔案管理制度，如實記錄審批核心環(huán)節(jié)信息，實現(xiàn)管理全過程可申訴、可查詢、可追溯的痕跡管理；敏感崗位人員定期交流輪崗；建立考核問責制度。
第二十六條 省紀檢監(jiān)察機關派駐（出）機構（或省直有關部門內(nèi)設紀檢機構）應監(jiān)督駐（所）在部門針對關鍵崗位、重點環(huán)節(jié)廉政風險點建立健全規(guī)章制度，開展制度廉潔性審查，加強對專項資金管理的監(jiān)督，針對審批等重點環(huán)節(jié)建立隨機抽查制度。專項資金按照《廣東省省級財政專項資金實時在線聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督管理辦法》實行實時在線聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。
第二十七條 項目承擔單位應對項目資金使用情況進行全程跟蹤檢查監(jiān)督，保留資金使用流轉的詳細記錄以及項目開展可量化的數(shù)據(jù)資料。在預算執(zhí)行中或預算年度結束后，開展專項資金使用情況自查，定期公開、公告專項資金的使用情況，并將使用情況及公開公告情況報送各級財政部門、住房城鄉(xiāng)建設主管部門。
第二十八條 市縣財政部門、住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責專項資金使用及項目實施日常監(jiān)督管理工作，要建立健全資金監(jiān)管體系，定期對項目實施和專項資金使用情況進行監(jiān)督檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題要及時組織進行整改，確保?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r，要積極配合有關部門做好審計、稽查等工作。
第二十九條 專項資金實行績效管理。省住房城鄉(xiāng)建設廳在申請設立專項資金、申報項目入庫、制定資金使用總體計劃的同時，應按規(guī)定申報專項資金預期績效目標。專項資金支出完成的項目應按規(guī)定實施績效評價，省住房城鄉(xiāng)建設廳開展績效自評。對列入當年省級財政資金重點評價范圍的項目，省財政廳按規(guī)定進行重點評價和報送評價結果。
第三十條 省財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳加強考評結果的應用，省級考評結果作為下一年度專項資金及其他資金安排的重要依據(jù)。
第三十一條 實行專項資金管理責任追究機制。
?。ㄒ唬ω撠煂ｍ椯Y金管理的省財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳領導、內(nèi)設機構領導、經(jīng)辦人員，以及其他部門、中介機構有關人員和評審專家在專項資金分配、審批過程中存在違法違規(guī)行為的，按照“誰審批、誰負責”的原則，視情節(jié)輕重承擔相應責任。
（二）申報單位、組織或個人在專項資金管理、使用過程中存在違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)作出嚴肅處理，追回財政專項資金，5年內(nèi)停止其申報專項資金資格，并向社會公開其違法違規(guī)信息。
（三）對涉及違法違規(guī)的責任人員，一律依照有關規(guī)定嚴肅處理。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。
?。ㄋ模┦锌h有關部門未按規(guī)定將資金撥付到用款單位的，依照相應法律法規(guī)實施責任追究和處罰。
第三十二條 項目在執(zhí)行過程中因故變更或中止時，項目承擔單位應逐級報住房城鄉(xiāng)建設主管部門、財政部門申請項目終止或變更。對因故中止的項目，省財政廳將按規(guī)定收回專項資金。
第九章 附 則
第三十三條 本辦法由省財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳負責解釋。
第三十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行。《關于印發(fā)〈廣東省省級住房城鄉(xiāng)建設和管理工作專項資金管理辦法〉的通知》（粵財農(nóng)〔2014〕236號）、《關于印發(fā)〈廣東省棚戶區(qū)改造以獎代補專項資金管理辦法〉的通知》（粵財綜〔2015〕39號）、《關于印發(fā)〈廣東省公共租賃住房省級以獎代補專項資金管理辦法〉的通知》（粵財綜〔2012〕83號）、《關于印發(fā)〈廣東省綠道網(wǎng)規(guī)劃建設專項資金管理辦法〉的通知》（粵財農(nóng)〔2013〕239號）同時廢止。
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