近日，我市發(fā)布了《鶴山市人民政府關(guān)于劃定第一階段禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域的通告》（以下簡(jiǎn)稱《通告》）。根據(jù)《通告》有關(guān)規(guī)定，鶴山大道、前進(jìn)南路、前進(jìn)路、北湖路、越樓大道、橫基村村道、人民東路、文華路形成的閉合區(qū)域?qū)⒔故褂酶吲欧欧堑缆芬苿?dòng)機(jī)械，對(duì)違法規(guī)定的，由相關(guān)部門(mén)依法予以處理。

《通告》內(nèi)容解讀

（一）目的和必要性

隨著機(jī)動(dòng)車污染控制的日益嚴(yán)格化，非道路移動(dòng)機(jī)械，如工程機(jī)械和農(nóng)業(yè)機(jī)械排氣污染物的排放分擔(dān)率逐漸提高。一直以來(lái)，我市對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械的監(jiān)管都遠(yuǎn)落后于機(jī)動(dòng)車，大部分非道路移動(dòng)機(jī)械都疏于維護(hù)保養(yǎng)，加上部分非道路移動(dòng)機(jī)械所使用的柴油硫含量偏高，導(dǎo)致污染排放更加嚴(yán)重，已不容忽視。根據(jù)《江門(mén)市非道路移動(dòng)機(jī)械污染排放現(xiàn)狀調(diào)查研究報(bào)告》，2016年我市非道路移動(dòng)機(jī)械共排放污染物562.18噸，其中PM1022.61噸、PM2.522.4噸、碳?xì)浠衔?9.06噸、氮氧化物334.65噸、一氧化碳135.89噸、二氧化硫7.57噸。

因此，劃定禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域，逐步推動(dòng)非道路移動(dòng)機(jī)械的大氣污染減排，對(duì)促進(jìn)城市環(huán)境空氣質(zhì)量的持續(xù)改善、保障人民群眾身體健康具有重要意義。同時(shí)，劃定禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域也是貫徹落實(shí)國(guó)家、省對(duì)強(qiáng)化大氣污染防治措施的工作要求，是削減我市大氣污染物排放、改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量的需要。

（二）制定《通告》的依據(jù)

1、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第六十一條規(guī)定：城市人民政府可以根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，劃定并公布禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域。

2、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第十三條第三款規(guī)定：非道路移動(dòng)機(jī)械是指裝配有發(fā)動(dòng)機(jī)的移動(dòng)機(jī)械和可運(yùn)輸工業(yè)設(shè)備。

3、《廣東省大氣污染防治條例》第四十五條第三款規(guī)定：城市人民政府可以根據(jù)大氣污染防治需要，劃定并公布禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域。

4、《江門(mén)市打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》（江辦發(fā)〔2018〕8號(hào)）要求：2019年3月底前，鶴山市劃定非道路移動(dòng)機(jī)械低排放控制區(qū)。

（三）關(guān)于低排放控制區(qū)范圍的解讀

《通告》劃定的第一階段禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域（低排放控制區(qū)）范圍：鶴山大道、前進(jìn)南路、前進(jìn)路、北湖路、越樓大道、橫基村村道、人民東路、文華路形成的閉合區(qū)域。

根據(jù)江門(mén)的要求，到2020年我市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到90%以上，這項(xiàng)工作任務(wù)完成難度非常大。而我市3個(gè)大氣監(jiān)測(cè)點(diǎn)均位于主城區(qū)，為我市大氣污染防治重點(diǎn)防控區(qū)域，禁止高排放移動(dòng)機(jī)械在主城區(qū)使用，可減少污染物排放，改善主城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量。

（四）高排放非道路移動(dòng)機(jī)械界定解讀

根據(jù)《江門(mén)市關(guān)于劃定第一階段禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域的通告》和《廣東省柴油貨車污染防治攻堅(jiān)實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》有關(guān)要求，本《通告》將高排放非道路移動(dòng)機(jī)械界定為使用過(guò)程中排放黑煙等可視污染物或排氣煙度超過(guò)《非道路柴油移動(dòng)機(jī)械排氣煙度限值及測(cè)量方法》（GB36886-2018）所規(guī)定Ⅲ類限值的非道路移動(dòng)機(jī)械。   

（五）違反《通告》的處罰措施解讀

1、根據(jù)《大氣法》第一百一十四條規(guī)定，使用排放不合格的非道路移動(dòng)機(jī)械的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)等主管部門(mén)按照職責(zé)責(zé)令改正，處五千元的罰款。在禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的，由城市人民政府環(huán)境保護(hù)等主管部門(mén)依法予以處罰。

2、根據(jù)《廣東省大氣污染防治條例》第八十一條規(guī)定，在禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境等主管部門(mén)按照職責(zé)責(zé)令改正，處兩萬(wàn)元的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停工整治。